淺議加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度的執(zhí)行力

每當(dāng)說到腐敗原因，人們總認(rèn)為是制度不健全；只要說起反腐敗，就異口同聲說要建立健全制度，才能解決腐敗問題。不可否認(rèn)這固然是重要原因之一，但事實(shí)上，現(xiàn)行的制度已經(jīng)有很多，只是大家都沒有認(rèn)真地貫徹執(zhí)行。再好的制度不執(zhí)行終究也是枉然，再好的制度如果得不到落實(shí)就是一紙空文，因此在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面我們要加大制度的執(zhí)行力。

一、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度執(zhí)行力的重要性

1、是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的客觀需要

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，關(guān)鍵是要提高制度的執(zhí)行力，要通過建立健全反腐倡廉監(jiān)督機(jī)制，明晰反腐倡廉監(jiān)督責(zé)任，不斷整合反腐倡廉監(jiān)督力量，進(jìn)一步加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政制度執(zhí)行力的日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查和定期考核。要堅(jiān)持制度教育、制度監(jiān)督和制度創(chuàng)新同時(shí)并存、共為抓手，為推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)提供必要的前提條件。

2、是加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)

黨的十七大報(bào)告中，第一次把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)一起，確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，形成了“五位一體”的黨建新格局，這是我們黨面對反腐敗斗爭的新形勢，從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的全局作出的重大決策。提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，有利于廣大黨員干部增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，促進(jìn)思想建設(shè)；有利于單位樹立正確的用人導(dǎo)向，建立一個(gè)高效廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)一支高素質(zhì)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的干部隊(duì)伍，促進(jìn)組織建設(shè)；有利于黨員干部保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)進(jìn)取的精神狀態(tài)和清正廉潔的工作作風(fēng)，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)；有利于建立健全以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、民主集中制等為核心的各項(xiàng)制度，促進(jìn)制度建設(shè)。

3、是推進(jìn)反腐敗斗爭的迫切需要

目前，我們的黨風(fēng)廉政和反腐敗工作雖然取得了一定的成績，但是在往后的相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，反腐敗斗爭依然面臨著嚴(yán)峻的形勢，主要表現(xiàn)在：有些黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)得不夠好，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對加強(qiáng)反腐倡廉制度創(chuàng)新不關(guān)心、對執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不重視，對反腐倡廉制度執(zhí)行監(jiān)督檢查力度不夠，導(dǎo)致一部分領(lǐng)導(dǎo)干部和某些關(guān)鍵崗位人員貪污賄賂、失職瀆職的案件時(shí)有發(fā)生。鑒于以上情況，我們只有不斷提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，對腐敗問題堅(jiān)持常抓不懈，時(shí)刻繃緊反腐倡廉這根弦，才能為社會(huì)、單位的良好發(fā)展提供有力保證。

二、當(dāng)前黨風(fēng)廉政制度執(zhí)行中存在的問題

1、對上級精神領(lǐng)會(huì)不透

很多單位沒有從全局的高度去謀劃制度建設(shè)，對上級制定下發(fā)的制度規(guī)定不認(rèn)真研究，來一個(gè)轉(zhuǎn)一個(gè)，照搬照抄上級的制度條款；或者用網(wǎng)上搜索、復(fù)制、粘貼等辦法，制定本單位的規(guī)章制度，造成“水土不服”的后果；超前思維不夠，制定的制度被頻繁修改，缺乏穩(wěn)定性；對不斷發(fā)生的新情況、新問題研究不夠，導(dǎo)致制度修訂不及時(shí)，跟不上形勢發(fā)展的需要；相關(guān)職能部門之間協(xié)調(diào)意識差，在制度制定過程中不溝通，造成制度之間相互“打架”。這些問題的存在，不僅導(dǎo)致制度本身的不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，還給制度的執(zhí)行帶來很大困難。

2、對上級精神學(xué)習(xí)不實(shí)

對黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深入，只求過得去、不求過得硬，習(xí)慣按“規(guī)矩”辦事，憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)辦事，致使學(xué)習(xí)流于形式。學(xué)習(xí)的內(nèi)容過于籠統(tǒng)，學(xué)習(xí)的主題不夠突出、重點(diǎn)不夠明確，針對性不夠強(qiáng)，“一刀切”“、一鍋煮”的現(xiàn)象比較普遍，學(xué)習(xí)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和科學(xué)安排。

3、對規(guī)章制度有令不行

現(xiàn)在，黨風(fēng)廉政建設(shè)各方面的制度規(guī)定不少，但是由于有些基層單位執(zhí)行不力，致使有些制度，形同虛設(shè)。有的單位重視程度不夠，執(zhí)行制度氛圍不濃，員工在思想上有松懈的傾向，因此工作人員對規(guī)章制度不熟悉，主動(dòng)執(zhí)行意識較差；有的單位借口基層工作繁忙，把制度放在一邊不落實(shí)；有的單位則以實(shí)用主義的態(tài)度對待制度規(guī)定，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行。

4、對規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)

有的單位員工工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，執(zhí)行制度、實(shí)施監(jiān)督深入不進(jìn)去、嚴(yán)格不起來；有的單位員工意識到“辦事不公開不行”，卻總想著找制度的漏洞，打擦邊球；有的單位制定的制度，在內(nèi)容上比較空洞，一般問題公開，敏感問題含糊其辭，有的結(jié)果公開，過程不公開。

5、對制度執(zhí)行監(jiān)督不力

制度執(zhí)行不順暢，最主要的原因是監(jiān)督不力。有的黨員干部存在著監(jiān)督上級害怕丟掉“位子”、監(jiān)督同級害怕傷害“面子”、監(jiān)督下級害怕丟掉“選票”的心理，導(dǎo)致監(jiān)督成了“空談”，有的地方甚至還出現(xiàn)上級對下級哄著、同級之間相互讓著、下級對上級捧著的現(xiàn)象；有的單位對一些違紀(jì)苗頭不重視，沒有調(diào)查處理，導(dǎo)致小問題發(fā)展成了大問題；還有的單位處理違紀(jì)問題時(shí)充當(dāng)“老好人”，抱著大事化小、小事化了的態(tài)度，這些現(xiàn)象在很大程度上助長了歪風(fēng)邪氣。

三、如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度的執(zhí)行力

1、拓展教育內(nèi)容和形式

一要加大宣傳教育力度，提高自覺意識。切實(shí)加強(qiáng)制度的宣傳教育，讓每個(gè)人都增強(qiáng)制度意識，特別是要讓黨員干部在熟知各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)規(guī)章制度，使制度成為黨員干部的行為準(zhǔn)則。廉政制度的執(zhí)行，關(guān)鍵要把它建立在自覺的基礎(chǔ)上，因此在具體的教育形式上，可以以灌輸教育為基礎(chǔ)，重點(diǎn)引導(dǎo)黨員干部進(jìn)行自主學(xué)習(xí)、自我教育；既要突出對黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，又要對普通員工加強(qiáng)普及教育，使制度執(zhí)行具有群眾基礎(chǔ)；既要定期的開展常規(guī)教育，又要不定期的針對特殊情況開展有針對性的教育，從而真正使反腐倡廉制度深入人心。

二要強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。一是權(quán)力觀教育。領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀的正確與否，直接影響到單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的開展情況，說嚴(yán)重點(diǎn)關(guān)系到單位的興衰成敗。領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高對權(quán)力觀的認(rèn)識，從提高執(zhí)政能力的高度，加強(qiáng)自身能力的培養(yǎng)，在工作中不斷積累新經(jīng)驗(yàn)、增長新本領(lǐng)，努力提高自身的工作能力、領(lǐng)導(dǎo)水平和協(xié)調(diào)能力，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是理想信念教育。沒有堅(jiān)定的信仰，就沒有正確的政治方向，政治敏銳性就不強(qiáng)，工作中就難以明辨是非。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育，使他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，時(shí)刻牢記黨的宗旨，牢記自身的使命和職責(zé)，做到立黨為公、執(zhí)政為民。三是黨紀(jì)國法和規(guī)章制度教育。黨紀(jì)國法和單位的規(guī)章制度是約束每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的最重要武器。要使領(lǐng)導(dǎo)干部在“知道”制度的前提下“懂得”制度，最后“遵守”制度，不斷增強(qiáng)其制度意識和法制意識。

三要?jiǎng)?chuàng)新教育形式，增強(qiáng)教育的針對性。教育要避免形式主義、教條主義和空洞乏味的說教，要做到教育形式的多樣化，教育的載體要不斷地豐富和創(chuàng)新；要結(jié)合工作實(shí)際、思想實(shí)際和生活實(shí)際，有針對性地開展教育活動(dòng)；要把思想教育、紀(jì)律教育和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、法制教育等結(jié)合起來，在單位內(nèi)部形成一個(gè)立體化、全方位的教育網(wǎng)絡(luò)，不斷倡導(dǎo)廉政文化建設(shè)，積極營造以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范

領(lǐng)導(dǎo)干部的行為是單位的標(biāo)桿，一定要帶頭做到在制度面前沒有特權(quán)，任何人都不能凌駕于制度之上。一要樹好“標(biāo)桿”。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，要求別人做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做。要以領(lǐng)導(dǎo)的示范帶動(dòng)作用，提高整個(gè)單位的制度執(zhí)行水平。二要守住“底線”。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)守制度的“底線”，不能越“雷池”、不能闖“紅燈”，不論遇到什么困難，不論遇到多少阻力，在制度執(zhí)行上都要堅(jiān)持不變形、不走樣、不縮水。三要筑牢“防線”。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻地認(rèn)識到，自身不僅是檢驗(yàn)制度執(zhí)行力的標(biāo)桿，更是提高制度執(zhí)行力的重點(diǎn)，所以自己要增強(qiáng)帶頭執(zhí)行制度的意識，牢固樹立制度面前人人平等的思想，在制度面前不搞特權(quán)，貫徹制度不變通，進(jìn)一步筑牢思想防線。

3、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)

黨風(fēng)廉政制度執(zhí)行力的強(qiáng)弱取決于是否有正確的價(jià)值理念、良好的文化氛圍和正確的輿論導(dǎo)向。在黨風(fēng)廉政制度執(zhí)行力的建設(shè)中，要注重以廉政文化來培育員工的價(jià)值理念，影響員工的思維意識，使廉潔自律意識融入到每一位員工的日常習(xí)慣中，使他們養(yǎng)成優(yōu)良的工作作風(fēng)和良好的生活作風(fēng)，在單位內(nèi)部形成崇廉恥貪、積極向上的良好氛圍，這樣才能最大限度的減少廉政制度執(zhí)行時(shí)來自各方面的阻力。

4、強(qiáng)化制度執(zhí)行的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

在反腐倡廉制度的執(zhí)行過程中，必須建立健全相關(guān)的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。試想一下，如果每一個(gè)干部的行為都能夠嚴(yán)格按照現(xiàn)有的制度進(jìn)行規(guī)范的話，那么，很多腐敗現(xiàn)象就會(huì)無機(jī)可乘。而在我們?nèi)粘５姆锤ぷ髦?，對于制度有令不行、有禁不止，逃避?zhí)行、歪曲執(zhí)行、選擇執(zhí)行等情況卻時(shí)常存在，這在很大程度上嚴(yán)重影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展。對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，要堅(jiān)持以預(yù)防為主、懲治為輔的方針，充分發(fā)揮各職能部門的協(xié)調(diào)配合作用，實(shí)行事前、事中和事后的全過程監(jiān)督，形成全方位、多層次、高清晰的立體監(jiān)督體系。要綜合應(yīng)用多種監(jiān)督形式，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，不斷提高群眾監(jiān)督，努力形成結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。此外，還要對制度執(zhí)行情況進(jìn)行評估，對違反制度、規(guī)避制度的行為，要加大問責(zé)和懲處力度，出臺責(zé)任追究制度，進(jìn)一步提升制度的執(zhí)行力。

參考文獻(xiàn)

①閆群力，《轉(zhuǎn)變作風(fēng)亟需破除“制度迷信”——領(lǐng)導(dǎo)公信力決定制度執(zhí)行力》，《人民論壇》，2013（1）

②宣政，《增強(qiáng)廉政制度建設(shè)的執(zhí)行力》，《政工學(xué)刊》，2012（11）

③金東鎮(zhèn)，付景林，《提高制度執(zhí)行力的探討》，《吉林金融研究》，2008（9）

（作者單位：安徽日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)監(jiān)察審計(jì)室）

實(shí)習(xí)編輯：韓沂瑾

責(zé)編：周蕾