淺析新媒體對我國公共政策的影響

【摘 要】隨著信息技術(shù)的發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)媒體為代表的新媒體不斷涌現(xiàn)。新媒體作為一把雙刃劍，對我國公共政策的制定不僅有正面的導(dǎo)向作用，也有著消極影響。因此我們在公共政策制定過程中積極、合理地利用新媒體，從而真正實(shí)現(xiàn)新媒體的價(jià)值并推動公共政策朝著有利于公共利益的方向發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】公共政策 新媒體 公共利益

隨著信息時(shí)代的到來，新媒體技術(shù)得到了快速發(fā)展，人們的思維模式和行為方式也隨之產(chǎn)生了變化，中國網(wǎng)民數(shù)量也在短短的十幾年時(shí)間里激增。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2013年1月15日發(fā)布的《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民5090萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為42.1%，較2011年底提升3.8%，保持了低速增長。與之相比，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)各項(xiàng)指標(biāo)增長速度全面超越傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，手機(jī)在微博用戶及電子商務(wù)應(yīng)用方面也出現(xiàn)較快增長。

一、新媒體和公共政策

1、新媒體的內(nèi)涵

關(guān)于新媒體的定義，至今還沒有一個(gè)確切的定論。新媒體一詞最早是源于美國哥倫比亞廣播電視網(wǎng)技術(shù)研究所所長戈?duì)柕埋R克（P.Goldmark）的一份商品開發(fā)計(jì)劃。在此之后，美國傳播政策總統(tǒng)特別委員會主席E.羅斯托（E.Rostow），在向尼克松總統(tǒng)提交的報(bào)告書中也多次使用了新媒體一詞，從那以后，新媒體一詞便在美國流行開來，并迅速傳到歐洲乃至整個(gè)世界。

筆者比較贊同中國人民大學(xué)教授匡文波所提出的觀點(diǎn)，認(rèn)為新媒體應(yīng)當(dāng)包括網(wǎng)絡(luò)媒體和手機(jī)媒體，具有即時(shí)性、互動性及個(gè)性化等特點(diǎn)。匡文波教授將新媒體定義為：借助計(jì)算機(jī)（或具有計(jì)算機(jī)本質(zhì)特征的數(shù)據(jù)設(shè)備）傳播信息的載體。①

2、公共政策內(nèi)涵

目前學(xué)術(shù)界對于公共政策的定義還沒有較為一致的看法，筆者較認(rèn)同南京師范大學(xué)錢再見教授的觀點(diǎn)，所謂公共政策就是政府等社會公共權(quán)威為實(shí)現(xiàn)社會目標(biāo)、解決社會問題而制定的公共行動計(jì)劃、方案和準(zhǔn)則，它具體表現(xiàn)為一系列的法令、策略、條例、措施等。②公共政策過程包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策監(jiān)督和政策終結(jié)等環(huán)節(jié)，具有階級性、權(quán)威性、公共性、目標(biāo)性、強(qiáng)制性、合法性和相對穩(wěn)定性等特征。從本質(zhì)上說，公共政策是政府協(xié)調(diào)社會各方利益、消除社會矛盾、保證社會公共利益最大化的重要工具。

3、新媒體與公共政策的關(guān)系

公共政策這個(gè)曾經(jīng)只是政府部門人員及社會精英直接參與的領(lǐng)域，因新媒體的出現(xiàn)，越來越多的的公眾能夠通過新媒體工具表達(dá)自己的觀點(diǎn)和利益訴求，傳遞自己對于公共政策的意見和建議，并影響我國公共政策的整個(gè)過程。

二、新媒體對我國公共政策的積極影響

1、推動政府理性決策

傳統(tǒng)形式的公共政策制定缺乏信息搜集的全面性，政府所獲得的信息大都來自政府內(nèi)部，渠道較窄，這些信息不能充分體現(xiàn)公眾的要求及切身利益。而新媒體技術(shù)則能夠從多種渠道為政府迅速、及時(shí)、完整的提供各個(gè)領(lǐng)域的信息，密切關(guān)注社會動態(tài)，降低政府信息搜尋、識別的行政成本，整合公眾的利益訴求，反映社會多元主體利益。傳播學(xué)鼻祖施拉姆曾說過：“用社會雷達(dá)來比擬傳播的社會功能是不錯(cuò)的”。這句話充分體現(xiàn)了新媒體的社會雷達(dá)功能，新媒體保證了信息來源的廣泛性，促使決策者及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會發(fā)展中新的變化和趨勢，對社會形勢作出充分、準(zhǔn)確的判斷，從而能夠理性決策，制定出更加符合公共利益的政策。

2、實(shí)現(xiàn)多元主體平等參與

新媒體的虛擬性使得每一個(gè)個(gè)體在法律允許的范圍內(nèi)都能夠平等、自由的表達(dá)個(gè)人政治意愿和主張，為政府政策制定建言獻(xiàn)策。新媒體打破了官本位的思想觀念，政府權(quán)力不再集中，逐漸從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)逐漸被扁平化的組織結(jié)構(gòu)所取代，社會公眾掌握了更多的自主權(quán)以及一些曾經(jīng)只能由政府官員和社會精英所擁有的決策權(quán)力，這些大大提高了公眾的參政意識，激發(fā)了其參與公共政策的熱情。

3、成為政府的政策工具

政府通過新媒體來廣泛收集信息，獲取社會輿情，如通過網(wǎng)上電子投票、電子選舉、網(wǎng)上民意調(diào)查以及建立政府門戶網(wǎng)站等方式為政府各項(xiàng)公共決策提供重要參考。政府利用新媒體進(jìn)行政策宣傳，提高公共政策在公眾中的知曉度，幫助其理解政策、接受政策，使公共政策深入人心，并迅速接收公眾的意見反饋，保持及時(shí)的互動溝通，保證政府部門快速調(diào)整政策，使政策更加符合社會現(xiàn)實(shí)環(huán)境，確保政策過程的順利進(jìn)行。新媒體進(jìn)行議程設(shè)置，影響和引導(dǎo)公共輿論，解決矛盾沖突，保持社會穩(wěn)定。

4、增強(qiáng)公眾政策監(jiān)督效果

每一項(xiàng)公共政策的實(shí)施都會對各個(gè)利益群體造成不同的影響，一些決策者或政策執(zhí)行單位由于個(gè)別利益的驅(qū)使會造成政策制定或執(zhí)行的偏差，或者由于政策信息經(jīng)由多個(gè)部門的傳遞而造成遺漏的情況，這就需要社會公眾擔(dān)任起政策監(jiān)督員的角色。伍德羅·威爾遜曾在其《行政學(xué)研究》中說：“無論是在政治還是在行政方面，為了對制定基本政策的更為巨大的力量進(jìn)行監(jiān)督，公眾的批評則是完全安全而且有益的，是完全不可缺少的?！雹蹅鹘y(tǒng)的政策監(jiān)督形式，使民意表達(dá)渠道不暢通，效果不佳。新媒體的出現(xiàn)使得公眾參政意識不斷增強(qiáng)，公眾通過新媒體將社會輿情傳遞給政府部門，就某些社會熱點(diǎn)問題或某項(xiàng)政策進(jìn)行評論，表達(dá)合理訴求，形成強(qiáng)大的社會輿論，最終給決策者造成輿論壓力，迫使其迅速采取有效措施進(jìn)行科學(xué)、有效決策。

三、新媒體對我國公共政策的消極影響

1、信息傳播的“數(shù)字鴻溝”造成利益表達(dá)的不全面

由于我國目前城鄉(xiāng)之間存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、收入差距過大的情況，部分相對貧困地區(qū)還不具備使用新媒體技術(shù)的條件，據(jù)2012年12月發(fā)布的《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，目前城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率仍存在較大差距：到2012 年底，城鎮(zhèn)居民中的互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到約六成，而農(nóng)村地區(qū)目前只有23.7%。還有一些群體因?yàn)槟挲g層次、學(xué)歷水平、職業(yè)以及家庭收入的不同而在使用新媒體技術(shù)的能力上產(chǎn)生差距，他們在進(jìn)行利益表達(dá)時(shí)也出現(xiàn)了政治參與機(jī)會的不平等。因此，那些信息弱勢群體的利益訴求無法暢通地傳遞給決策部門，從而最終導(dǎo)致利益表達(dá)的不全面。政府通過新媒體技術(shù)接收到的社情民意缺乏普遍性和代表性，從而造成部分群體利益得不到保障，政策因得不到理解而難以執(zhí)行。然而，現(xiàn)如今利益表達(dá)最迫切的群體莫過于這些無法通過新媒體渠道進(jìn)行利益訴求的人們，如果政府部門不重視“數(shù)字鴻溝”這一問題，很可能會導(dǎo)致整個(gè)社會的不公平甚至產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。

2、參與的非理性和信息的難以辨識性

新媒體的開放性和匿名性以及其信息的超載，使得那些受到教育文化水平等方面限制的公眾失去信息的分辨力，盲目發(fā)表和跟風(fēng)轉(zhuǎn)載各種片面觀點(diǎn)，發(fā)泄個(gè)人情緒，造成一些公眾在信息的海洋中無所適從，最終導(dǎo)致道德失范，出現(xiàn)情緒化和非理性。個(gè)別公眾由于缺乏自律意識，放縱自身行為，大量編造并發(fā)布一些混淆視聽、歪曲事實(shí)的虛假信息，普通公眾很容易被虛假信息所迷惑，發(fā)生政策參與的無序性。決策者由于難以辨識信息的真?zhèn)魏蛢r(jià)值，從而無法正確甄別有用信息，最終導(dǎo)致公共政策制定的失誤。

3、不法分子和利益集團(tuán)的輿論操縱

新媒體環(huán)境下任何人都可以成為信息源，不可避免會有一些不法分子利用新媒體的虛擬性、匿名性以及其信息的快速擴(kuò)張性進(jìn)行輿論操縱，放縱自己的言行，散布謠言，企圖擾亂社會正常秩序，造成人心緊張和社會恐慌，甚至引發(fā)惡性的群體性事件和暴力行為，最終對政府公共政策的制定產(chǎn)生不利影響。還有一些利益集團(tuán)在新媒體環(huán)境中極為活躍，企圖把利益集團(tuán)所關(guān)注和傾向的輿論轉(zhuǎn)變成社會主流輿論，影響政府決策，進(jìn)而為其利益的攫取提供便利。

結(jié)語

我國政府應(yīng)當(dāng)高度重視新媒體這把“雙刃劍”帶來的影響力，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)和參與表達(dá)權(quán)。建立健全新媒體環(huán)境的有關(guān)法律法規(guī)，普及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)教育，增加國家對信息弱勢地區(qū)的財(cái)政投入，傾聽信息弱勢群體的利益訴求。完善電子政府建設(shè)，提高政府門戶網(wǎng)站的實(shí)效性。同時(shí)還要提高政策制定者的整體素質(zhì)，積極培養(yǎng)新媒體人才。

社會公眾應(yīng)當(dāng)努力提高在新媒體環(huán)境下的政治參與素養(yǎng)，加強(qiáng)信息技術(shù)知識的完善，提高辨別各種信息真?zhèn)蔚哪芰?。同時(shí)，還要積極加深對新媒體環(huán)境下有關(guān)政策法規(guī)的認(rèn)識和理解，為決策者制定公共政策提供良好的信息參考，以推動政策制定朝更有利的方向發(fā)展。

新媒體自身更是責(zé)無旁貸。首先應(yīng)積極加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，樹立社會公信力。其次，要積極承擔(dān)社會責(zé)任，提升職業(yè)素養(yǎng)和政策判斷力，認(rèn)清角色定位，加強(qiáng)行業(yè)自律。最后，要重視主流媒體的影響力，堅(jiān)持誠信傳播，提高自身公共性。新媒體應(yīng)充分顯示出引導(dǎo)社會輿論的力量，真正成為連接政府和廣大社會公眾的“信息交流橋梁”。

參考文獻(xiàn)

①匡文波，《到底什么是新媒體？》[J].《新聞與寫作》，2012（7）

②錢再見，《公共政策學(xué)新編》[M]. 華東師范大學(xué)出版社，2006

③[美]伍德羅·威爾遜，《行政學(xué)研究》[J].美國：《政治科學(xué)季刊》，1887（2）

（作者：南京師范大學(xué)行政管理專業(yè)研究生）

責(zé)編：姚少寶