在實(shí)踐創(chuàng)新中推進(jìn)廉潔政治建設(shè)

黨的十八大報(bào)告指出，全黨要“反對消極腐敗、建設(shè)廉潔政治”。這是我們黨對反腐倡廉建設(shè)提出的新目標(biāo)新要求，是黨對人民的莊嚴(yán)承諾。近年來，邳州市紀(jì)委、監(jiān)察局緊緊圍繞邳州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以“懲防體系”建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)“八項(xiàng)工程”，扎實(shí)開展“兩個(gè)習(xí)慣”主題實(shí)踐活動(dòng)，全力推進(jìn)廉潔政治建設(shè)，取得顯著成效。

懲腐亮劍：嚴(yán)查案件促發(fā)展

突出查辦領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件，遏制腐敗蔓延勢頭。開展“清淤行動(dòng)”，嚴(yán)肅查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗，極大震懾了腐敗分子。2011年，市紀(jì)委對市人民醫(yī)院原院長李某某違紀(jì)問題立案調(diào)查。該案的成功查辦，為國家挽回2000多萬元的直接經(jīng)濟(jì)損失，廣大群眾無不拍手稱快，許多網(wǎng)民紛紛在各大網(wǎng)站、論壇留言，把市紀(jì)委查辦腐敗的行為稱之為“清淤行動(dòng)”。該案也被徐州市紀(jì)委評為2011年度五個(gè)精品案件之首。2010年以來，先后查辦了運(yùn)河鎮(zhèn)原黨委書記王某某、燕子埠鎮(zhèn)原黨委書記汪某某等40名科級干部腐敗案件。

嚴(yán)肅查辦中層干部腐敗案件，有效破解“中梗阻”。中層干部作為部門單位的中堅(jiān)力量，手中握有一定權(quán)力，他們廉潔與否直接影響機(jī)關(guān)的服務(wù)效能和政府形象。市紀(jì)委根據(jù)群眾舉報(bào)，立案查處了審計(jì)局原固定資產(chǎn)投資審計(jì)科三任科長龔某某、竇某某、張某某權(quán)錢交易窩案，在中層干部中產(chǎn)生了極大震動(dòng)。自2011年以來，市紀(jì)委共立案查處中層干部37名，“中梗阻”現(xiàn)象明顯減少。同時(shí)，對“中梗阻”現(xiàn)象進(jìn)行深入剖析，形成意見建議上報(bào)市委、市政府，構(gòu)建了防范“中梗阻”現(xiàn)象的長效機(jī)制。

大力查辦村級干部腐敗案件，切實(shí)維護(hù)群眾利益。近幾年，一些村級干部有令不行、有禁不止、與民爭利，民憤較大，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層社會(huì)穩(wěn)定。2010年5月12日，市紀(jì)委對違法建設(shè)最為猖獗的運(yùn)河鎮(zhèn)莊場居委會(huì)進(jìn)行調(diào)查，還查處了運(yùn)河鎮(zhèn)原黨委副書記李某、原控建辦主任李某某的違紀(jì)違法行為。廣大干部群眾看到了市委、市政府禁建的決心，違建現(xiàn)象迅速得到控制。2010年以來，市紀(jì)委立案查處了村級干部腐敗案件145件，有效化解了群眾怨氣，維護(hù)了基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)：風(fēng)清氣正護(hù)民生

轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，服務(wù)民生。針對黨風(fēng)政風(fēng)和干部隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題，市委、市政府連續(xù)三年在全市黨員干部中開展以“抓黨風(fēng)抓政風(fēng)，樹正氣樹形象”為內(nèi)容的“兩抓兩樹”作風(fēng)集中整頓活動(dòng)。制定了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的十項(xiàng)規(guī)定，開展了“三帶三民三查”、“千名干部下基層、萬名黨員手拉手”活動(dòng)，1000多名副科級以上干部和后備干部，深入到490個(gè)村（居），走訪群眾3572戶，排查和發(fā)現(xiàn)問題1397個(gè)，解決問題632個(gè)，贏得了基層群眾的廣泛認(rèn)可。

開展糾風(fēng)治亂，維護(hù)民生。緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心的“上學(xué)難”、“看病貴”等熱點(diǎn)問題，開展“三查三減”活動(dòng)。一查教育收費(fèi)，減輕家長負(fù)擔(dān)。牽頭財(cái)政、物價(jià)、教育等部門組成巡查組，清退違規(guī)收費(fèi)13.74萬元，成功創(chuàng)建為省教育收費(fèi)“示范市”。二查醫(yī)療收費(fèi)，減輕患者負(fù)擔(dān)。對全市342所醫(yī)院（衛(wèi)生室）的降價(jià)藥品、招標(biāo)采購藥品、藥品加價(jià)率等執(zhí)行情況進(jìn)行全面巡查，嚴(yán)查私立項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍和重復(fù)收費(fèi)等行為。三查涉農(nóng)收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對農(nóng)村集貿(mào)市場收費(fèi)、糧種直補(bǔ)、救災(zāi)救濟(jì)等支農(nóng)惠農(nóng)款物發(fā)放情況進(jìn)行專項(xiàng)巡查，有效維護(hù)了農(nóng)民利益。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保障民生。著力打造全省一流發(fā)展環(huán)境，為發(fā)展民生提供經(jīng)濟(jì)支撐。2010年10月，專門成立了軟環(huán)境治理辦公室，通過嚴(yán)肅查處“四強(qiáng)”、“三亂”現(xiàn)象，有力地打擊了各種破壞發(fā)展環(huán)境行為。開展評選“十佳科室”、“十個(gè)不作為亂作為慢作為典型案例”活動(dòng)，出臺(tái)了勤廉問責(zé)辦法，對政府職能部門和工作人員不作為、亂作為、慢作為等現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)整治，收到了明顯成效。

教育引導(dǎo)：正本清源筑防線

開展主題教育，增強(qiáng)教育影響力。開展“兩個(gè)習(xí)慣”教育活動(dòng)，組建宣傳團(tuán)，做到黨紀(jì)條規(guī)經(jīng)常講、發(fā)案單位專題講、典型案例深入講，教育黨員干部明紀(jì)知法。在電視臺(tái)和市內(nèi)電子屏，滾動(dòng)播出廉政公益廣告及“兩個(gè)習(xí)慣”內(nèi)容，擴(kuò)大了教育知曉度。在電視臺(tái)開辟了“‘兩個(gè)習(xí)慣’大家談”專欄，組織領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)直播間，暢談對“兩個(gè)習(xí)慣”的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了黨員干部自覺養(yǎng)成“習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作、習(xí)慣在法制的軌道上用權(quán)”的良好作風(fēng)。

依托三大基地，增強(qiáng)教育感染力。依托紅色教育基地，開展理想信念教育。建成一批紅色教育基地，先后組織近萬名黨員干部祭掃革命先烈、進(jìn)行廉政談話、重溫入黨誓詞。依托警示教育基地，開展集中警示教育。在法院建立法紀(jì)教育基地，在看守所建立警示教育基地，增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)。依托預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地，開展廉潔從業(yè)教育。與檢察院聯(lián)合建立了預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地，通過圖片展板、實(shí)物展示、影像播放等形式，提醒干部職工廉潔守法。

開展正反對比教育，增強(qiáng)教育說服力。以案施教，開展警示教育。2010年以來，先后制作了《清淤行動(dòng)》、《從法官到囚徒》等10部警示教育片，召開了四次全市黨員干部警示教育大會(huì)，組織基層黨員干部分片集中觀看教育片一百多場次，受教育黨員干部5萬余人次。選樹典型，營造崇廉風(fēng)尚。堅(jiān)持選樹勤政為民、廉潔奉獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員干部，利用電視、報(bào)紙、雜志大力宣傳勤廉人物先進(jìn)事跡。

監(jiān)督制約：陽光透明防腐敗

問政于民——市委常委會(huì)走基層。市委常委會(huì)從“政府大院”搬到“基層一線”，開到鎮(zhèn)村組；從聽匯報(bào)到實(shí)地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；與基層“面對面”，與百姓“零距離”。邀請鎮(zhèn)村班子成員和黨員群眾代表列席，廣泛聽取采納基層黨員干部和群眾的意見，查找發(fā)展中的問題，解決基層群眾困難，使決策更民主，讓人民群眾成為黨政權(quán)力運(yùn)行的見證者、參與者。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)，選擇村情最復(fù)雜、干群矛盾最尖銳、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后的村組，到農(nóng)戶家中駐點(diǎn)調(diào)研，面對面傾聽群眾呼聲。

權(quán)力公開——在全國率先開通縣級政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。2012年4月，我市在全國縣級率先開通啟用政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，建成了集政府信息公開、行政職權(quán)和便民服務(wù)網(wǎng)上公開透明運(yùn)行、行政服務(wù)、法制監(jiān)督、電子監(jiān)察及“12345”政府服務(wù)熱線“六位一體”的綜合性電子政務(wù)平臺(tái)，探索了一條推進(jìn)政府行政權(quán)力運(yùn)行方式變革的有效路徑。開通了“書記市長網(wǎng)上直通車”，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)、各部門單位“一把手”實(shí)名注冊，回復(fù)網(wǎng)民反映問題。運(yùn)行兩年來，點(diǎn)擊量已超過100萬次，反映有效問題2800多件，回復(fù)和解決率達(dá)95%，一大批熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到妥善解決。推動(dòng)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，3032項(xiàng)行政權(quán)力、信息公開和便民服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)行網(wǎng)上公開。建成市鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，村民足不出村就可以享受到查詢、申報(bào)等服務(wù)事項(xiàng)。

“四權(quán)”建設(shè)——深化村級黨風(fēng)廉政建設(shè)。為規(guī)范村級權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化對村干部的監(jiān)督制約，我市創(chuàng)新開展以“黨支部決策權(quán)、村代會(huì)決定權(quán)、村委會(huì)執(zhí)行權(quán)、群眾監(jiān)督權(quán)”為主要內(nèi)容的村級“四權(quán)”建設(shè)。自2012年開展這項(xiàng)工作以來，共清理村組集體資產(chǎn)3488萬元，化解村級債務(wù)252萬元，解決各類農(nóng)民就業(yè)問題268個(gè)，協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)貸款8500多萬元。“四權(quán)”制度實(shí)施以來，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)決策權(quán)由村干部行使向村民集體行使的轉(zhuǎn)變，有效預(yù)防村級干部腐敗案件的發(fā)生，群眾對村“兩委”班子滿意度達(dá)到90%以上。

（作者系中共邳州市委常委、紀(jì)委書記）

責(zé)任編輯：蘇勝利