不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力控制力影響力

“不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”是黨的十八大強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要觀點(diǎn)，我們必須要在這一重大問(wèn)題上作深入的思考、研究和落實(shí)。這“三個(gè)力”從黨的十七大報(bào)告提出，到黨的十八大報(bào)告予以突出強(qiáng)調(diào)，意義很不尋?！，F(xiàn)在，人們對(duì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展印象比較深刻，但再作進(jìn)一步思考分析，兩個(gè)毫不動(dòng)搖的目標(biāo)是什么？可以說(shuō)，黨的十八大對(duì)“三個(gè)力”的表述，是一種非常鮮明的重申和強(qiáng)調(diào)，無(wú)可置疑，這“三個(gè)力”正是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的總方向、總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)。

我們黨對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直有著清醒的認(rèn)識(shí)。黨的十六大報(bào)告就已經(jīng)指出，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵作用。歷史和現(xiàn)實(shí)的眾多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)啟示我們，政權(quán)的鞏固，執(zhí)政能力的提升，綜合國(guó)力的加強(qiáng)，解決國(guó)計(jì)民生的復(fù)雜問(wèn)題等等，都迫切需要加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從國(guó)際上觀察，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的特殊作用和特別地位已經(jīng)為許多國(guó)家政府當(dāng)局所認(rèn)識(shí)，并且紛紛采取相應(yīng)措施給予支持。正像我國(guó)憲法所明確的，公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。

我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形態(tài)叫“三駕馬車”，或者叫三個(gè)最大的市場(chǎng)主體：即公有制經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外企經(jīng)濟(jì)。江蘇省是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，也是外向型經(jīng)濟(jì)大省，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在江蘇省GDP總量當(dāng)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省GDP總量的50%，外企經(jīng)濟(jì)占20%，公有制經(jīng)濟(jì)占30%左右，這里的公有制經(jīng)濟(jì)不僅僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)，也包括集體經(jīng)濟(jì)（約占10%），國(guó)有經(jīng)濟(jì)占20%，其中很大一塊是中央企業(yè)在江蘇的分支機(jī)構(gòu)，如電信、電力、石油、金融等提供的，當(dāng)然也包括省市縣地方國(guó)有企業(yè)的貢獻(xiàn)。越來(lái)越多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，越來(lái)越多的事實(shí)告訴我們，江蘇要率先建成高水平的小康社會(huì)，率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，更多地關(guān)注民生、富裕百姓生活，提高綜合實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，都必須把發(fā)展好國(guó)有經(jīng)濟(jì)擺上重要日程。現(xiàn)在，加快發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的春天已經(jīng)到來(lái)，公有制經(jīng)濟(jì)，特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額還有進(jìn)一步加大的可能。

增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“活力、控制力、影響力”，這是宏偉目標(biāo)，也是光榮任務(wù)，既是現(xiàn)實(shí)差距，也是無(wú)限潛力。我國(guó)目前雖然仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇期不可能是無(wú)限期的，國(guó)際環(huán)境中的變數(shù)很大、不確定因素很多，機(jī)遇期必須抓緊、抓好、用足，必須專心致志、心無(wú)旁騖?，F(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中存在的各種矛盾和問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)還是源于發(fā)展不足、發(fā)展不夠、發(fā)展不好的問(wèn)題。在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，各類市場(chǎng)主體都應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充、共同發(fā)展，為增強(qiáng)我圍的綜合國(guó)力做出努力。

第一是活力。國(guó)有經(jīng)濟(jì)只有在做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做久的基礎(chǔ)上建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一整套體制機(jī)制，才能稱之為充滿活力，才有可能充滿活力。十八大報(bào)告提出激發(fā)各類市場(chǎng)主體的新活力，對(duì)于各類國(guó)有企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。這些年，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)取得了較大發(fā)展，展示出一定活力。但是，一些央企缺乏公平、平等競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，企業(yè)大而不強(qiáng)，占據(jù)產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)集中度高的優(yōu)勢(shì)，與其應(yīng)有的作用影響不成正比，影響了活力的發(fā)揮，每每為社會(huì)所詬病。而不少地方國(guó)企總體上由于體制、機(jī)制、管理等原因，活力不夠、動(dòng)力不強(qiáng)，潛能沒(méi)有得到很好發(fā)揮。所以，增強(qiáng)活力、激發(fā)活力、展示活力，確實(shí)是所有國(guó)有企業(yè)特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人必須直面的重大問(wèn)題。

第二是控制力。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈當(dāng)中，涉及到圍計(jì)民生和關(guān)鍵領(lǐng)域的重要行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要有控制權(quán)，發(fā)揮重大影響，占據(jù)主導(dǎo)地位。這對(duì)國(guó)家而言。是強(qiáng)化執(zhí)政地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用、控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)使然。那么，對(duì)地區(qū)而言，控制力表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，需要有意識(shí)地加快培育、培養(yǎng)和培植的工作，尤其是對(duì)民生、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起舉足輕重作用的行業(yè)和領(lǐng)域，地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須要有重要話語(yǔ)權(quán)?；仡櫄v史，本世紀(jì)初的不少地方公退民進(jìn)、國(guó)企改革固然有它的特定時(shí)代背景，對(duì)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮起到了積極作用，但是，公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐無(wú)形之中受到了較大影響，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。在不少地方，國(guó)有經(jīng)濟(jì)蕩然無(wú)存，公有經(jīng)濟(jì)幾成稀缺資源絕非危言聳聽(tīng)。正因如此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的控制力就顯得非常迫切和必要。

第三是影響力。我們從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位、支撐作用，可以考察國(guó)有經(jīng)濟(jì)的牽引力和舉托力。此外，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力還可以從兩個(gè)方面來(lái)觀察。一方面，黨和國(guó)家關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向及其相關(guān)政策措施，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須率先踐行、率先而為。國(guó)有企業(yè)的實(shí)體規(guī)模、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)占有、產(chǎn)品份額、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、就業(yè)貢獻(xiàn)等，要能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中產(chǎn)生重大影響。另一方面，這種影響力還體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步所產(chǎn)生的積極影響，譬如，國(guó)企發(fā)展自身面臨的改革深化，它的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，包括它的廉潔從業(yè)、奉公守法，包括和諧勞資關(guān)系，包括人才培養(yǎng)使用、節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)，回報(bào)股東，企業(yè)文化、企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力等等，這一切都可以看作是國(guó)有企業(yè)的影響力，而這種影響力的增強(qiáng)，對(duì)于全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)氣、整個(gè)社會(huì)環(huán)境都將會(huì)產(chǎn)生巨大而深刻的影響。

強(qiáng)調(diào)不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，首要的是增強(qiáng)活力，活力不強(qiáng)，控制力、影響力無(wú)從談起。強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力，絕不是對(duì)現(xiàn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題熟視無(wú)睹，恰恰是指出了國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)所在。應(yīng)當(dāng)看到，這些年不少國(guó)企處于行業(yè)產(chǎn)業(yè)的壟斷地位，享受國(guó)家特殊政策待遇，占有許多稀缺要素資源，但是，有的收入、分配與社會(huì)過(guò)度懸殊，有的社會(huì)貢獻(xiàn)、社會(huì)責(zé)任的履行差距很大，有的管理粗放、風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)有發(fā)生，有的現(xiàn)代企業(yè)制度流于形式，有的員工積極性的調(diào)動(dòng)發(fā)揮存在問(wèn)題等等，這些問(wèn)題不解決，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、影響力、控制力，只能是一廂情愿的事情。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力釋放存在巨大的空間。一方面，從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向看，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力勢(shì)在必行。十八大報(bào)告指出的加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善知識(shí)創(chuàng)新體系，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，等等。這些目標(biāo)任務(wù)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，迅速跟進(jìn)、率先而為、爭(zhēng)取有大的作為。另一方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體內(nèi)部的體制、機(jī)制、管制必須深化，現(xiàn)代企業(yè)制度下的法人治理結(jié)構(gòu)必須建立健全，等等。所有這些，都需要有明確的時(shí)間表，并且積極穩(wěn)步地付諸實(shí)施。只有堅(jiān)持走創(chuàng)新發(fā)展之路，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的巨大活力才能得以釋放。

增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不斷就是不間斷、不停頓。這些年國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有經(jīng)驗(yàn)、有教訓(xùn)，對(duì)照不斷增強(qiáng)的要求，在思想理論上許多是非問(wèn)題需要廓清，在實(shí)踐操作上有許多課題需要探索創(chuàng)新，有必要從宏觀、中觀、微觀各個(gè)層面找準(zhǔn)主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，逐步加以解決，使“三個(gè)力”增強(qiáng)的目標(biāo)任務(wù)盡快實(shí)現(xiàn)，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮出更大作用。

（作者系省國(guó)資委副主任）

責(zé)任編輯：許筠