導(dǎo)讀4 政策撬動(dòng)：挖掘江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的制度紅利

◎美國專門制定了重振制造業(yè)戰(zhàn)略政策框架，在為工人提供勞動(dòng)技能的機(jī)會(huì)、保證工人具有高生產(chǎn)率、激發(fā)創(chuàng)新熱情，建立穩(wěn)定而有效的資本市場，為新技術(shù)研發(fā)進(jìn)行大規(guī)模投資，創(chuàng)造有利于技術(shù)擴(kuò)散的商業(yè)環(huán)境等方面政策有較大突破。

◎江蘇面對人口紅利逐步消失、利用外部資本的紅利減弱、投資率下降、消費(fèi)率偏低、土地緊缺且價(jià)格上漲、資源能源和環(huán)境制約、經(jīng)濟(jì)增長的低成本優(yōu)勢難以為繼等諸多難題，應(yīng)當(dāng)毫不猶豫地?fù)屪コ躏@的科技資源紅利、人才資源紅利、深化改革制度紅利等機(jī)遇，及早制定工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略政策框架。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新亟待處理好幾個(gè)關(guān)鍵問題

洪銀興

制造業(yè)的提升問題。怎么解決制造業(yè)的提升問題？要靠科技創(chuàng)新。現(xiàn)在我們面臨的新問題是什么？中國的制造業(yè)在世界范圍內(nèi)由跟隨轉(zhuǎn)向領(lǐng)跑，這要靠創(chuàng)新。過去中國的制造業(yè)在世界上還沒有規(guī)模的時(shí)候，可以在價(jià)值鏈的低端跟著走，現(xiàn)在我們的規(guī)模在世界上領(lǐng)先了，這個(gè)時(shí)候就要領(lǐng)著走了，要領(lǐng)著走就要靠創(chuàng)新，靠研發(fā)來進(jìn)入價(jià)值鏈的高端，也就是需要提高高科技產(chǎn)品和創(chuàng)新產(chǎn)品的全球份額，增加具有國際品牌的“中國創(chuàng)造”產(chǎn)品和技術(shù)的數(shù)量。我們的制造業(yè)要突破資源、環(huán)境的極限，只有靠科技創(chuàng)新來發(fā)展環(huán)保、低碳的綠色產(chǎn)業(yè)。在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，我國同發(fā)達(dá)國家已經(jīng)站在同一個(gè)創(chuàng)新起跑線上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，美國、日本、歐洲這些國家所創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)，同樣也是我們所要?jiǎng)?chuàng)新的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新水平也都在同一個(gè)起跑線上。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者庫茲涅茨講了一個(gè)觀點(diǎn)，“科技和產(chǎn)業(yè)的時(shí)代劃分是以許多國家所共有的創(chuàng)造發(fā)明為依據(jù)的，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長一條特殊真理?！鼻岸螘r(shí)間，全世界都在搞信息化，現(xiàn)在全世界都在搞生物醫(yī)藥、生物技術(shù)、新能源，這都是我們要做的。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的目標(biāo)，一是高科技含量，二是綠色環(huán)保。

培育產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢問題。江蘇要培育競爭優(yōu)勢，重要的是培育產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，要利用自己的比較優(yōu)勢。過去講的比較優(yōu)勢指的是資源稟賦意義上的比較優(yōu)勢。我這里講的比較優(yōu)勢不是資源稟賦的比較優(yōu)勢，不是說有土地，就發(fā)展土地密集型的；有勞動(dòng)資源，就發(fā)展勞動(dòng)密集型的。我強(qiáng)調(diào)的比較競爭優(yōu)勢，就是哪一個(gè)方面競爭優(yōu)勢更強(qiáng)，就要重點(diǎn)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，一定要防止出現(xiàn)過去主要靠資源稟賦的誤區(qū)?，F(xiàn)在區(qū)域競爭優(yōu)勢首先是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，“一國產(chǎn)業(yè)是否擁有可與世界級競爭對手較勁的競爭優(yōu)勢，主要看產(chǎn)業(yè)”。江蘇有哪些產(chǎn)業(yè)能夠和世界級競爭對手較量？這才是我們要謀求的競爭優(yōu)勢，不能停留在過去理解的那種比較優(yōu)勢上。這就是十八大報(bào)告提出要培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵性問題。結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅僅是要培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而且要讓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在這里，我們要吸取光伏產(chǎn)業(yè)的教訓(xùn)，我國的光伏產(chǎn)業(yè)陷入市場困境的原因在什么地方？吸取它的教訓(xùn)才能幫助我們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠成長主要是看三大需求，一是技術(shù)需求，能夠掌握當(dāng)今世界最為高端的技術(shù)，占領(lǐng)國家和世界的制高點(diǎn)；二是市場需求，包括國際市場需求和國內(nèi)市場需求；三是財(cái)務(wù)需求，涉及成本、價(jià)格和利潤。首先要解決的是新產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題，一要從研發(fā)到制造，再到使用，要形成產(chǎn)業(yè)鏈；二要防止重復(fù)、分散投資，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢集中，現(xiàn)在往往是一聽哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到處都一哄而上，到處都在重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，最后是自己打敗自己。其次是新產(chǎn)業(yè)的市場問題，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)需市場是首要的，不能夠只是依靠外需，受制于人，我們的光伏產(chǎn)業(yè)95%要靠出口，主要依靠國際市場，而內(nèi)需市場沒有很好打開，這樣一來就造成受制于人的局面，國際市場風(fēng)險(xiǎn)太大。還有一個(gè)重要問題，就是新產(chǎn)業(yè)的成本控制問題，這些新產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的初級階段普遍遇到成本太高的問題，價(jià)格處于高位，市場一時(shí)難以接受。因此在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的過程中，一是需要進(jìn)一步創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)降低成本的新技術(shù)和新材料；二是政府適時(shí)介入，對新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)給予必要的補(bǔ)償和投入，尤其是要著力解決其市場問題。

傳統(tǒng)制造業(yè)的升級問題。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，怎么解決傳統(tǒng)制造業(yè)的提升問題？現(xiàn)在大部分的新興產(chǎn)業(yè)不是在現(xiàn)有的相關(guān)企業(yè)中產(chǎn)生的，基本上都是另起爐灶。熊彼特最早在講創(chuàng)新的時(shí)候就舉了這個(gè)例子，新產(chǎn)業(yè)不可能在老企業(yè)中間產(chǎn)生。為什么？因?yàn)檫@個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，雖然有技術(shù)改造的動(dòng)力，但卻沒有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，因?yàn)樗麄冇谐杀镜目紤]，如果有了新產(chǎn)業(yè)，他們在原有產(chǎn)業(yè)里面投入的成本就難以收回，這叫沉沒成本。所以他們會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。反過來的情況是很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)出來后就跨掉。但新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又遇到市場問題，沒法利用原有的渠道打進(jìn)新的市場；新興產(chǎn)業(yè)本身的一系列配套跟不上。所以我們現(xiàn)在應(yīng)該鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，因?yàn)橥ㄟ^傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)，總體的財(cái)務(wù)成本比較小，盡管有可能一些成本補(bǔ)償不回來，但是原有的市場、原有的營銷和各種渠道，都可以繼續(xù)使用起來；同時(shí)這種模式的市場風(fēng)險(xiǎn)小，因?yàn)槠浔旧硎窃谶@個(gè)行業(yè)里面，不會(huì)自己和自己過度競爭。換句話說，這就是如何解決好傳統(tǒng)制造業(yè)的高級化-問題，也就是發(fā)展高端（高科技）、高效（高附加值）、低碳（低污染）、低能源消耗的新產(chǎn)業(yè)，例如重化工業(yè)向生產(chǎn)新能源、新材料產(chǎn)品升級，電子信息產(chǎn)業(yè)向軟件服務(wù)業(yè)升級。傳統(tǒng)制造業(yè)應(yīng)該積極融入新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，例如裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)向新能源的裝備制造。此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還應(yīng)該積極采用新產(chǎn)業(yè)技術(shù)，不斷提升信息化水平。

開放與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合問題。現(xiàn)在江蘇的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還有一個(gè)開放的問題，怎么把開放和創(chuàng)新結(jié)合起來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整？當(dāng)前我們的開放戰(zhàn)略正在調(diào)整，過去我們把參與國際分工作為我們的目標(biāo)，現(xiàn)在應(yīng)該倒過來，就是參與國際分工要服從于提升自身的競爭力，把參與國際分工作為一個(gè)手段，作為一個(gè)途徑，最終目的是要增強(qiáng)自身的競爭力，而不是像過去那樣特別強(qiáng)調(diào)占領(lǐng)國際市場。在這種情況下，按照十八大的精神，有幾個(gè)方面需要適當(dāng)調(diào)整，一是出口和進(jìn)口并重，突出高科技的進(jìn)口，因?yàn)楝F(xiàn)在美國提出出口五年翻一番目標(biāo)，他們對高技術(shù)的出口管制會(huì)有所放松。二是貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，進(jìn)出口貿(mào)易要支持產(chǎn)業(yè)升級，不是簡單強(qiáng)調(diào)資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢去參與出口，貿(mào)易要倒過來支持產(chǎn)業(yè)升級。三是加工貿(mào)易要轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)是要推動(dòng)消化吸收再創(chuàng)新。四是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。還有一點(diǎn)就是要將引資、引技、引智有機(jī)地結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要特別重視人才問題。

（作者系南京大學(xué)黨委書記、教授、博導(dǎo)）

責(zé)任編輯：丁和平

以政策杠桿撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

本刊記者

江蘇堅(jiān)持以政策規(guī)劃引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級，先后出臺(tái)并實(shí)施了11個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、加快推進(jìn)新型工業(yè)化的意見等一系列政策文件，做強(qiáng)做精制造業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷推動(dòng)工業(yè)高端化、規(guī)模化、品牌化、信息化、綠色化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

以政策倒逼。淘汰落后產(chǎn)能。制定發(fā)布關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)能工作的實(shí)施意見，明確全省淘汰落后產(chǎn)能工作的目標(biāo)任務(wù)、政策措施和工作步驟。安排省級淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金5000萬元，引導(dǎo)地方政府建立、安排相關(guān)專項(xiàng)資金，對承擔(dān)淘汰任務(wù)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、扶優(yōu)扶強(qiáng)與限劣關(guān)小相結(jié)合、企業(yè)兼并重組與技術(shù)改造升級相結(jié)合，以電力、鋼鐵、水泥、印染、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策引導(dǎo)、提高標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)控落后產(chǎn)能，引導(dǎo)有序投資。全面落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行“一票否決制”，倒逼結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快推進(jìn)低碳發(fā)展和綠色制造。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)15項(xiàng)產(chǎn)品能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)。爭取在“十二五”期間，單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低20%，水耗下降25%，二氧化碳排放量減少21%，工業(yè)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別減少10%，大型骨干企業(yè)主要產(chǎn)品能耗接近世界先進(jìn)水平。

以政策引領(lǐng)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。積極組織實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、全面推進(jìn)，分類指導(dǎo)、集聚集約。設(shè)立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持引導(dǎo)各類資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)工程及載體建設(shè)。重點(diǎn)抓好規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。制定實(shí)施加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的意見，實(shí)施“百千萬”工程，每年推廣應(yīng)用100項(xiàng)關(guān)鍵新技術(shù)、1000個(gè)重點(diǎn)新產(chǎn)品。實(shí)施“江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”、“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙干人才工程”等政策，集聚優(yōu)秀人才，推動(dòng)科技創(chuàng)新。力爭到“十二五”末基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重要支撐的先進(jìn)制造體系，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)45%，年均提高約2個(gè)百分點(diǎn)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長30%以上，增加值占GDP比重確保達(dá)18%。

以政策扶持，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。近年來，我省全力實(shí)施服務(wù)業(yè)的跨越發(fā)展。先后發(fā)布施行江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策、江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動(dòng)計(jì)劃等政策文件，著眼于服務(wù)業(yè)的“新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新熱點(diǎn)”，鼓勵(lì)信息傳輸、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)等11大類88項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對服務(wù)業(yè)從項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、資金支持等方面給予重點(diǎn)傾斜，為服務(wù)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)提供新的發(fā)展機(jī)遇和良好的政策環(huán)境。圍繞“市場化、專業(yè)化、社會(huì)化、國際化”方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工，大力發(fā)展直接為制造服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。力求到2015年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1.4萬億元，占全省服務(wù)業(yè)比重達(dá)43%以上，形成專業(yè)生產(chǎn)服務(wù)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的配套支撐，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級做出積極貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：張寧

五策并舉發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

韓東銘

構(gòu)建政策支撐體系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)、知識(shí)、人才密集的高科技產(chǎn)業(yè)，僅靠市場的配置作用，人才、資金、信息等各種資源都會(huì)向“高處”流動(dòng)，一般不會(huì)“青睞”一個(gè)未成規(guī)模、未具優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)。所以，各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須發(fā)揮政府的政策調(diào)節(jié)作用，在規(guī)劃、財(cái)政、稅收、金融、土地、人才等方面出臺(tái)扶持和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)各種資源投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，解決項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、局部偏“熱”等問題；綜合運(yùn)用財(cái)稅政策，降低新興企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營成本；從需求端加強(qiáng)政策調(diào)控，培育有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消費(fèi)市場。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)源于科技創(chuàng)新，發(fā)展于科技成果產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)自主創(chuàng)新始終是產(chǎn)業(yè)成長提升的支撐，是產(chǎn)業(yè)具有市場競爭力、難以被超越、被復(fù)制的基礎(chǔ)。但是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)投入風(fēng)險(xiǎn)比較大、研發(fā)周期長、學(xué)科領(lǐng)域廣，單純依靠企業(yè)很難完成。政府在提高企業(yè)研究開發(fā)新技術(shù)積極性的同時(shí)，要加大對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究領(lǐng)域前瞻研究的組織協(xié)調(diào)，建立政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)相互承接、相互作用的科技創(chuàng)新體系，政府主導(dǎo)基礎(chǔ)性研究，企業(yè)主導(dǎo)應(yīng)用性研究，形成政企協(xié)調(diào)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新。

擴(kuò)大需求應(yīng)用市場。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期，產(chǎn)品和服務(wù)的市場認(rèn)知度低、與現(xiàn)有同類產(chǎn)品相比成本高、市場配套體系不完善，推廣應(yīng)用并大規(guī)模生產(chǎn)面臨很多障礙。政府要組織實(shí)施若干重大應(yīng)用示范工程，建立健全市場機(jī)制，營造良好的市場環(huán)境，完善市場應(yīng)用配套服務(wù)體系，引導(dǎo)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，將潛力需求轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)需求，形成產(chǎn)業(yè)化的市場需求。要加強(qiáng)寬帶、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)市場應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。

扶持規(guī)模骨干企業(yè)。大企業(yè)多是技術(shù)進(jìn)步的策源地，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、帶動(dòng)小企業(yè)發(fā)展等方面起主導(dǎo)作用。要以體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，以實(shí)施投入擴(kuò)張和資產(chǎn)兼并重組為抓手，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，著力扶優(yōu)扶強(qiáng)，加快培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主核心技術(shù)和自主品牌、主業(yè)突出、具有國際競爭力的規(guī)模骨干企業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)搶占行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，提升主導(dǎo)市場力量，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)門檻，增強(qiáng)全球競爭的比較優(yōu)勢。

培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。領(lǐng)軍人物總能站在時(shí)代發(fā)展和變革的最前沿，找準(zhǔn)主攻方向，突破核心技術(shù)，占領(lǐng)關(guān)鍵領(lǐng)域，創(chuàng)造重大成就，從而促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。要以事業(yè)留人、待遇留人、感情留人為基本導(dǎo)向，建立和完善領(lǐng)軍人才評價(jià)、培養(yǎng)機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)軍人才開發(fā)和服務(wù)措施，搭建領(lǐng)軍人才事業(yè)發(fā)展的舞臺(tái)，為新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展注入智慧和力量。

（作者單位：省經(jīng)信委）

責(zé)任編輯：尤展

按經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

吳先滿

伴隨大規(guī)模社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放，江蘇產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)層次升級提高，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為國家工業(yè)化、現(xiàn)代化和江蘇富民強(qiáng)省作出持續(xù)的重大貢獻(xiàn)。1972年，江蘇工業(yè)超過農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)。1989年，江蘇第三產(chǎn)業(yè)超過農(nóng)業(yè)占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)第二位。江蘇工業(yè)化經(jīng)歷初期輕紡工業(yè)和中期重化工業(yè)漸次進(jìn)入中后期階段。2012年，江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值5.41萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為6.3：50.2：43.5，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值0.34萬億元，2011年比1978年增長2.53倍，年均增長4.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2.71萬億元，2011年比1978年增長75.82倍，年均增長14.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2.35萬億元，比1978年增長83.64倍，年均增長14.4%。2012年，江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值占全國10.42%，其中一二三次產(chǎn)業(yè)增加值分別占全國的6.49%、11.52%、10.15%。但是，江蘇現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)體系還不夠健全、完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，江蘇必須在新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起點(diǎn)上繼續(xù)調(diào)整、優(yōu)化、提高。在調(diào)整、優(yōu)化、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，江蘇要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，充分遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，努力按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求調(diào)整、優(yōu)化、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)突出以下幾個(gè)重點(diǎn)：

首先，著力打造現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展演進(jìn)的配第—克拉克定理指出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展演進(jìn)，會(huì)有越來越多的勞動(dòng)力和其他要素資源依次由農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向工業(yè)部門，然后再由工業(yè)部門轉(zhuǎn)向服務(wù)部門。國務(wù)院長三角發(fā)展規(guī)劃明確要求本地區(qū)于2020年形成服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。江蘇目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出問題是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)比重低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，給生產(chǎn)生活生態(tài)帶來諸多負(fù)面影響，亟待調(diào)整轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟(jì)是建立在先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)上的服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)融合互動(dòng)、服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)及貢獻(xiàn)作用顯著的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形態(tài)。江蘇要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)型服務(wù)業(yè)，把服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，顯著提升服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)比重，著力打造現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，走在長三角、全國的前面。

其次，下苦功夫提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，技術(shù)創(chuàng)新能力是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的靈魂。江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力高于全國一般水平，低于歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和北京、上海、深圳。很多企業(yè)與跨國公司合作競爭中缺乏核心技術(shù)，長期處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端，質(zhì)量效益不高。下苦功夫提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，最重要的是要做到引進(jìn)后的消化、吸收與再創(chuàng)新，重視集成、相同創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)原始創(chuàng)新。這方面，蘇南要借助實(shí)施國家蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃的大好時(shí)機(jī)，顯著提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，作出表率、示范。

再次，正確處理政府與市場的關(guān)系。整個(gè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終要處理好政府與市場的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也不例外。2008年應(yīng)對國際金融危機(jī)以來，江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大進(jìn)步就是一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長起來，但與此同時(shí)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦存在南北發(fā)展不平衡、對外需依賴重、地區(qū)雷同、行政化力量大等問題，由此造成部分地區(qū)、部分行業(yè)的新一輪產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，都需要把政府的引導(dǎo)作用和市場的基礎(chǔ)性配置作用有機(jī)結(jié)合起來。尊重企業(yè)家的意愿和選擇，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，政府部門順勢而為地規(guī)劃引導(dǎo)，區(qū)域之間分工合作，形成比較優(yōu)勢和特色競爭優(yōu)勢，便可事半功倍。加快江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，當(dāng)務(wù)之急即是要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與組織方式的轉(zhuǎn)變。

（作者系省社科院研究員、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：金雯

拓展傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑

李華生 董現(xiàn)榮

推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級。改造提升傳統(tǒng)技術(shù)，通過實(shí)施固定資產(chǎn)更新補(bǔ)貼計(jì)劃，增加技術(shù)改造貼息貸款，提高企業(yè)核心競爭力和技術(shù)水平，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端躍升、由低附加值向高附加值躍升。創(chuàng)新突破關(guān)鍵技術(shù)，通過集成創(chuàng)新突破行業(yè)先進(jìn)技術(shù)，突破關(guān)鍵部件外資掌控壁壘與限制，從“生產(chǎn)車間”變身“企業(yè)總部”，實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型升級。聯(lián)盟收購先進(jìn)技術(shù)，通過戰(zhàn)略聯(lián)盟獲取技術(shù)、品牌、管理、服務(wù)等戰(zhàn)略性資源，獲取戰(zhàn)略性資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)制造業(yè)企業(yè)整體的轉(zhuǎn)型升級。

推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)融合發(fā)展。通過傳統(tǒng)制造業(yè)與信息化、產(chǎn)業(yè)鏈融合，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)與信息化深度融合，加強(qiáng)信息技術(shù)對傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升，以信息化全面提高傳統(tǒng)制造業(yè)水平。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)與邊界產(chǎn)業(yè)深度融合，通過把握傳統(tǒng)制造業(yè)的新特點(diǎn)和新需求，開發(fā)交通、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品在高端健身、休閑用品等方面的新功能，創(chuàng)造新產(chǎn)品、開發(fā)新市場，提升品牌價(jià)值與附加值，實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，以構(gòu)建供應(yīng)鏈為核心，通過服務(wù)增值提升附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)價(jià)值鏈向“微笑曲線”兩頭攀升，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)管理創(chuàng)新。傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型升級勢在必行，以精細(xì)管理消除企業(yè)的浪費(fèi)，響應(yīng)國家政策要求推動(dòng)制造業(yè)的管理向科學(xué)化、環(huán)保化、主動(dòng)服務(wù)化方向發(fā)展。加強(qiáng)管理手段創(chuàng)新。通過信息化推進(jìn)生產(chǎn)流程智能化，推進(jìn)銷售服務(wù)電子化。加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新。通過規(guī)范企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)發(fā)展活力和競爭力。推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。把商業(yè)模式創(chuàng)新作為推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略措施，以開發(fā)和整合市場資源為目標(biāo)建立全球營銷與服務(wù)管理體系。

推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)集群集聚。一是加大兼并重組力度。支持鋼鐵、汽車、電力、紡織、輕工等行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并落后企業(yè)，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷、國際間聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。二是加快淘汰落后產(chǎn)能。依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，防止落后生產(chǎn)能力異地轉(zhuǎn)移。三是壓縮高消耗高污染產(chǎn)能。從嚴(yán)控制“兩高”行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，防止和杜絕產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加速產(chǎn)業(yè)鏈高端空間集聚，縱深推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，統(tǒng)籌完善公共服務(wù)、區(qū)域品牌、產(chǎn)業(yè)配套等體系，依托專業(yè)市場、保稅平臺(tái)、科研院所推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，形成綜合競爭優(yōu)勢。

強(qiáng)化傳統(tǒng)制造業(yè)人力資源支撐。傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵在于人力資源隊(duì)伍建設(shè)。一方面，要全面增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力。特別是增強(qiáng)企業(yè)人力資源全球化配置與運(yùn)用能力，實(shí)現(xiàn)由“國內(nèi)選人”向“全球選人”轉(zhuǎn)變；同時(shí)，加強(qiáng)工程師團(tuán)隊(duì)和工程師文化建設(shè)，提升集成研發(fā)能力。另一方面，要全面提升技術(shù)工人技能。大力發(fā)展專業(yè)技術(shù)職業(yè)教育，加強(qiáng)技師團(tuán)隊(duì)、技師文化和技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)，為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供高水平技術(shù)工人支持。

優(yōu)化傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。傳統(tǒng)制造業(yè)不是落后產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也不是轉(zhuǎn)行升級。各級應(yīng)高度重視傳統(tǒng)制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的角色地位，以扎實(shí)有效的政策推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是以制度安排明確經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方向。各級應(yīng)以市場導(dǎo)向作為傾斜性產(chǎn)業(yè)政策制定的基點(diǎn)，制定傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策措施，助推相關(guān)企業(yè)提升研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級。二是以結(jié)構(gòu)性減稅推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級。通過財(cái)稅制度“營改增”基本消除重復(fù)征稅，營造市場公平財(cái)稅環(huán)境。三是幫助傳統(tǒng)制造業(yè)破解要素制約。通過設(shè)立傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持基金，幫助相關(guān)企業(yè)解決土地、融資成本等問題，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（作者單位：徐州市委研究室）

責(zé)任編輯：尤健

【延伸鏈接五】

歐盟開啟“增強(qiáng)型工業(yè)革命”

歐盟經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的現(xiàn)實(shí)促使歐盟重新檢討和調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)政策，“增強(qiáng)型工業(yè)革命”，已經(jīng)被提到了議事日程。2010年，歐盟委員會(huì)制定了《全球化時(shí)代的統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策》，提出了未來工業(yè)政策的基本框架，內(nèi)容涉及改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化內(nèi)部市場、工業(yè)創(chuàng)新政策、國際資本化和促進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化等幾大方面。2012年10月，歐盟委員會(huì)發(fā)表了《強(qiáng)大的歐盟工業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)增長和復(fù)蘇》的工業(yè)政策通報(bào)，確立了歐盟工業(yè)的核心地位，提出通過“增強(qiáng)型工業(yè)革命”扭轉(zhuǎn)歐盟工業(yè)比重下降趨勢，到2020年將歐盟工業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重由目前的16%提升至20%。

（資料來源：《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2013年4月18日）