讓流動兒童沐浴在均等化公共服務(wù)的陽光下

伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，數(shù)億的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。除規(guī)模上不斷擴大外，結(jié)構(gòu)上也從單身型流動為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝バ蜑橹?，產(chǎn)生了大量學(xué)齡流動兒童。2012年9月，教育部公布全國義務(wù)教育隨遷子女超1260萬，留守兒童2200萬，兩項之和占總在校生的20.1%。江蘇約有80余萬流動兒童，主要集中在蘇南地區(qū)。從來源上看，主要集中在7個省份：江蘇38.5%、安徽20.3%、河南14.1%、湖北8.2%，四川、山東和江西在3%左右。

流動兒童是城市中的邊緣群體

流動兒童主要是指，年齡在義務(wù)教育階段、戶籍在農(nóng)村老家、本人隨父母在城市求學(xué)和生活的青少年。流動兒童由于受到戶籍、學(xué)籍的制約，以及城市公共資源有限、家庭經(jīng)常性流動和經(jīng)濟條件相對薄弱等原因，在教育、醫(yī)療、安全等方面遇到一定的困難。

1.課業(yè)學(xué)習(xí)障礙。流動兒童普遍反映“提高學(xué)習(xí)成績”是列第一位的需求。從全省的情況看，流動兒童的父母大多分布在準(zhǔn)入門檻低、工作時間長、勞動強度大的二、三產(chǎn)業(yè)。有的因忙于生計，往往重養(yǎng)輕教疏于溝通；有的本身文化水平一般；有的家庭學(xué)習(xí)環(huán)境惡劣。在流動兒童中，學(xué)習(xí)成績較差的占20%，而同齡城市兒童只占3.3%。

2.環(huán)境適應(yīng)障礙。面對城市陌生的環(huán)境，原有社會關(guān)系和支持網(wǎng)絡(luò)斷裂，流動兒童缺乏歸屬感、安全感。雖然物質(zhì)生活和社會行為逐漸城市化，但是文化生活和思維方式?jīng)]變，與城市兒童存在差異。比如，個別地區(qū)方言特色明顯，即使衣著外貌上融入城市，但是舉手投足間還是能感受到障礙和壓力。年齡越大反而對環(huán)境適應(yīng)的障礙越大。

3.社會行為障礙。流動兒童處在特殊的年齡段，既要與父母一樣適應(yīng)新的社會環(huán)境，還要與城市兒童一樣認(rèn)知社會本身，完成少年的社會化過程。雙重適應(yīng)容易造成人際交往上的行為障礙，主要表現(xiàn)為運動性抑制和運動性興奮，前者體現(xiàn)退縮性，后者體現(xiàn)攻擊性。如厭學(xué)逃學(xué)、沉溺上網(wǎng)或電腦游戲，參與校園暴力、青少年犯罪等。據(jù)調(diào)查，流動兒童行為問題的總檢出率為25.5%，其中男生為28.8%，女生為21.5%，大大高于同齡城市兒童。

4.自身心理障礙。一切外在環(huán)境和社會行為都會影響人的心理，流動兒童的主要心理障礙是容易主觀感覺到同伴、教師、鄰居等對自己的歧視性態(tài)度，從而產(chǎn)生個體歧視知覺，形成“自卑”、“自閉”、“壓抑”等心理特征。據(jù)調(diào)查，流動兒童普遍有自信心不足、自我評價偏低、行為拘謹(jǐn)、性格內(nèi)向、不愿與人交往等心理不適。

讓均等化公共服務(wù)普惠流動兒童

按照《未成年人保護法》賦予的職責(zé)，全省各級共青團組織積極協(xié)助政府及職能部門為實現(xiàn)均等化公共服務(wù)惠及流動兒童扎實做好工作。

一是服務(wù)流動兒童接受義務(wù)教育。遵循以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的原則，切實維護流動兒童享受義務(wù)教育的權(quán)利。以張家港市為例，團組織協(xié)助做好新市民積分管理，2012年10407名起始年級流動兒童根據(jù)積分量化排名，有7898名順利進入公辦學(xué)校；同時配合教育部門扶持民工子弟學(xué)校。目前，全省流動兒童公辦學(xué)校就讀率達到86.4%，流動兒童基本享有與本地兒童平等的教育權(quán)益。

二是配合流動兒童公共衛(wèi)生服務(wù)。流動兒童本應(yīng)被納入到新型農(nóng)村合作醫(yī)療中，但2010年團省委樣本數(shù)1250的調(diào)查顯示，48.9%的農(nóng)民工家長對兒童社會醫(yī)療保險的了解程度幾乎為零。我們積極向有關(guān)職能部門反映調(diào)研情況，組織團隊配合民政、公安、衛(wèi)生等部門摸底排查、信息采集、保健服務(wù)。目前，流動兒童接受衛(wèi)生部門計劃免疫、發(fā)育監(jiān)測、兒童常見病防治等兒童保健管理率穩(wěn)定在98%以上，流動兒童的衛(wèi)生健康狀況正在逐步改善。

三是協(xié)助流動兒童公共安全服務(wù)。從2007年起，省財政每年投入3000萬元，購買意外傷害校方責(zé)任險。建立“校園警務(wù)室”，統(tǒng)一聘任法制副校長、法制班主任。目前，全省共建立校園警務(wù)室13545個，校園周邊治安崗?fù)?004個，切實保障流動兒童的安全和權(quán)益。每到假期，共青團組織大學(xué)生青年志愿者針對流動兒童傳授安全知識、開展自護教育，提高流動兒童的自我保護意識。

讓公益性社會關(guān)愛溫暖流動兒童

關(guān)愛流動兒童，需要社會各方面力量的積極參與。近年來，我們廣泛爭取社會資源，充分動員青年志愿者，按照“四位一體”的原則要求，為農(nóng)民工子女健康成長提供形式多樣、切實有效的志愿服務(wù)。

一是深化“結(jié)對+接力”機制，推動關(guān)愛流動兒童服務(wù)常態(tài)化?；鶎訄F組織、志愿者團隊與流動兒童數(shù)占比大于20%或者絕對數(shù)多于50人的學(xué)校結(jié)對；團干部、青年志愿者與流動兒童個人結(jié)對。目前，團中央網(wǎng)絡(luò)平臺上顯示，全省已有2326所留守流動兒童相對集中的學(xué)校實現(xiàn)結(jié)對；其中，885610名留守流動兒童已完成結(jié)對812710人，結(jié)對率為91.8%。二是選拔項目專員，落實關(guān)愛流動兒童工作責(zé)任制。全省分兩批共選拔了2300名項目專員，確保每所學(xué)校至少有1名項目專員。下發(fā)5000本《全國關(guān)愛行動工作案例》，推薦部分專員參加團中央培訓(xùn)，省市兩級分層組織培訓(xùn)。推動每個項目專員實名注冊微博，團省委召開關(guān)愛行動微博分享會，進行交流討論、案例分享。三是推行“七彩課堂”，實現(xiàn)關(guān)愛流動兒童活動菜單化。圍繞學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴、感受城市、自護教育、愛心捐贈等內(nèi)容開展“七彩課堂”志愿服務(wù)，南京的“流動花朵之家”、鎮(zhèn)江的“四點鐘學(xué)?！薄⑿熘莸摹爸苣┱n堂”、南通的“校外輔導(dǎo)站”等一大批七彩課堂蓬勃發(fā)展。推行各具特色的“七彩課堂”關(guān)愛課表，建立全省“七彩課堂”精品課程庫。近期，圍繞“中國夢”集中開展“我的中國夢×來吧課本劇”競賽活動。四是建設(shè)“希望來吧”，促進關(guān)愛流動兒童陣地實體化。全省各級團組織向社會募集資金950多萬元，在社區(qū)在學(xué)校建設(shè)關(guān)愛陣地2417個。其中，實體化、標(biāo)準(zhǔn)化“希望來吧”267個，覆蓋了13個省轄市、80余個縣（市、區(qū)）。2012年，全省“希望來吧”開展關(guān)愛活動近萬次，直接服務(wù)農(nóng)民工子女27萬人次，參與“希望來吧”青年志愿者達6500余人。

用發(fā)展的辦法解決流動兒童問題

流動兒童是中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段的一個集中現(xiàn)象，也是世界各國普遍經(jīng)歷過的一個歷史現(xiàn)象。解鈴還需系鈴人，是發(fā)展帶來的問題還是要通過發(fā)展來解決。如何探索一條符合中國國情的新型城鎮(zhèn)化道路，不僅能夠解決生產(chǎn)方式的城鎮(zhèn)化，而且能夠解決勞動者的城鎮(zhèn)化。如何讓流動兒童看到希望、找到自信，激活他們心中的“中國夢”是極其關(guān)鍵的一環(huán)。一方面要加快科學(xué)發(fā)展步伐建立全國統(tǒng)一的政策體系。職能部門的協(xié)調(diào)配合，甚至是管理服務(wù)流程重組，是保障流動兒童權(quán)益、使其順利融入城市的政策淵源。教育部門制定開放、公平的義務(wù)教育政策，提供均衡化、無差別的教育機會和教育服務(wù)；衛(wèi)生部門建立流動兒童健康中心，提供價廉物美、確保身心健康的醫(yī)療和保健資源；民政部門健全“三社聯(lián)動”機制，提供人性化的社區(qū)服務(wù)和社會融入；公安部門建立流動記錄傳遞系統(tǒng)，記錄學(xué)生家庭、就讀學(xué)校、考試成績、健康狀況、免疫情況等信息。同時要加強社會管理創(chuàng)新，建設(shè)高效廉潔的公益平臺。借鑒發(fā)達國家針對流動兒童開展的“孩童流動計劃”、“家庭幫助家庭計劃”、“走出校門計劃”等動員社區(qū)力量、社團組織、社會資源來幫扶流動兒童健康成長的工作經(jīng)驗，大力推動工會、共青團、婦聯(lián)等樞紐型社會組織建設(shè)，發(fā)揮其整合社會資源，對接愛心服務(wù)的公益平臺作用。在黨委和政府政策體系的支持下，通過“希望來吧”、“流動兒童之家”、“社會媽媽”等關(guān)愛項目的運作，為流動兒童提供有針對性、可操作性的公益服務(wù)。

（作者系共青團江蘇省委書記）

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