全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)向、特點(diǎn)與應(yīng)對(duì)

自2008年全球金融危機(jī)以來，各國(guó)政府為了防止本國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受沖擊、陷入衰退，采取了一系列刺激措施，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入了深度調(diào)整期。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、全球工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)下滑、金融市場(chǎng)快速緊縮、世界貿(mào)易形勢(shì)逐步惡化，這些既給江蘇造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力，也為我們帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

最新情況

一、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)乏力

在金融危機(jī)背景下，各國(guó)政府為了避免本國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速惡化，普遍采取了凱恩斯式的財(cái)政支出方案，實(shí)現(xiàn)了2010年世界經(jīng)濟(jì)5.1%的高速增長(zhǎng)。但過度財(cái)政支出引發(fā)的政府債務(wù)危機(jī)和尚未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的全球金融市場(chǎng)，不同程度地抑制了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)與市場(chǎng)需求的恢復(fù)，造成了新興經(jīng)濟(jì)體投資與出口的困境，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下滑，2011年與2012年世界經(jīng)濟(jì)分別增長(zhǎng)3.9%與3.2%。

作為全球增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γl(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在金融危機(jī)中受到嚴(yán)重沖擊，內(nèi)部金融結(jié)構(gòu)尚未有效改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷回落。盡管金融危機(jī)時(shí)美國(guó)采取了大規(guī)模金融救助計(jì)劃，阻止了金融系統(tǒng)的全面崩潰，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)，并在2010年達(dá)到超過危機(jī)前2.4%的較高增長(zhǎng)水平。但是，金融市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)崩潰遺留下的隱患仍舊拖累著美國(guó)經(jīng)濟(jì)。在歐洲，隨著歐元區(qū)金融壓力的增加，歐洲多數(shù)經(jīng)濟(jì)體正在陷入衰退。由歐洲債務(wù)危機(jī)引起的財(cái)政緊縮打擊了投資者的信心，導(dǎo)致內(nèi)需疲軟、失業(yè)增加、赤字?jǐn)U大，不僅無法實(shí)現(xiàn)財(cái)政刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，而且也難以進(jìn)行長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、世界工業(yè)生產(chǎn)收縮，制造業(yè)處于下行期

原先具有全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的工業(yè)化國(guó)家部分產(chǎn)業(yè)尚未恢復(fù)到金融危機(jī)前水平，普遍出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡；金融市場(chǎng)的衰落造成了工業(yè)發(fā)展的融資困境與流動(dòng)性缺失；資源與環(huán)境的約束不僅推動(dòng)了世界能源價(jià)格的高企，還增加了工業(yè)發(fā)展的綜合成本與轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度。因此，近三年來世界工業(yè)增長(zhǎng)出現(xiàn)大幅波動(dòng)，2012年第四季度，世界制造業(yè)產(chǎn)出僅增長(zhǎng)1.2%，創(chuàng)出新低。

新興經(jīng)濟(jì)體的趕超戰(zhàn)略也加劇了全球工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，削弱了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的工業(yè)利潤(rùn)。發(fā)展中國(guó)家的制造業(yè)由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)衰退、產(chǎn)品市場(chǎng)需求大幅減少，速度有所下滑，但隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的增長(zhǎng)、工業(yè)化與信息化程度的提高、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快，這種下滑的趨勢(shì)從2012年第二季度開始逆轉(zhuǎn)。

三、世界資本流動(dòng)減速，金融資產(chǎn)增長(zhǎng)緩慢

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)外投資一蹶不振。原先專注于資本輸出的國(guó)家開始將目光轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，使得全球資本跨境流動(dòng)大幅下挫。歐元區(qū)銀行在實(shí)現(xiàn)快速境外擴(kuò)張后，逐步減少歐元區(qū)內(nèi)部的跨境貸款。其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體受其影響，跨境投資也隨之出現(xiàn)大幅下滑。當(dāng)前全球資金跨境流量?jī)H是危機(jī)前峰值水平的60%。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為了消除金融業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，用不斷收緊信貸政策來抑制虛漲的資產(chǎn)價(jià)格。而受全球金融市場(chǎng)不利因素影響，新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體資本市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，投資回報(bào)率普遍下降，吸收的FDI外逃跡象明顯，從而限制了未來的投資與增長(zhǎng)。

四、世界貿(mào)易持續(xù)低迷，出口形勢(shì)急劇惡化

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的疲軟嚴(yán)重拖累世界貿(mào)易的增長(zhǎng)。由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體萎靡的產(chǎn)出和較高的失業(yè)率，全球進(jìn)口需求與出口快速減少，導(dǎo)致2012年世界貿(mào)易增長(zhǎng)由2011年的5.2%降至2.0%。盡管世界各國(guó)采取積極的貿(mào)易政策來挽救貿(mào)易總量的下滑，比如削減關(guān)稅、擴(kuò)大出口信貸、加快貨幣貶值、支持出口企業(yè)，然而，世界進(jìn)口需求的全面衰退幾乎吞噬了這些政策所發(fā)揮的積極效果。

世界商品與服務(wù)貿(mào)易的出口正在經(jīng)歷深度調(diào)整。就世界商品出口額而言，2012年為183230億美元，增長(zhǎng)率不僅遠(yuǎn)低于2010年的22%和2011年的20%，還落后于2005-2012年8%的平均增長(zhǎng)率。而2012年服務(wù)貿(mào)易的出口額僅比2011年增長(zhǎng)2%，為43450億美元。這種出口結(jié)構(gòu)的變化不僅意味著全球需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還預(yù)示著各出口國(guó)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

明顯特征

一、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局發(fā)生變化

過去幾十年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。高速的消費(fèi)增長(zhǎng)、旺盛的投資需求、顯著的全球貿(mào)易優(yōu)勢(shì)、獨(dú)一無二的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，從不同層面引領(lǐng)著全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。然而，金融危機(jī)后，高額的政府債務(wù)、投資機(jī)會(huì)的缺乏、歐債危機(jī)的沖擊、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的緩慢、緊縮的貨幣環(huán)境、居高不下的失業(yè)率等因素，嚴(yán)重動(dòng)搖了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮的主導(dǎo)作用。

隨著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陷入增長(zhǎng)的困境，新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體始終保持著較高增長(zhǎng)率，逐漸成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。在產(chǎn)能限制和金融市場(chǎng)惡化的影響下，新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體不斷收緊政策，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改善，有效抵御了潛在的下行風(fēng)險(xiǎn)。不過，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求的減弱和各國(guó)自身特有的因素仍舊拖累了新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體一貫保持的高速增長(zhǎng)。整體而言，我國(guó)、印度、巴西、土耳其、俄羅斯等經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于全球平均水平，在全球經(jīng)濟(jì)中的影響力顯著提升。

二、世界工業(yè)生產(chǎn)格局出現(xiàn)分化

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體工業(yè)增長(zhǎng)的減速加快了世界工業(yè)生產(chǎn)格局的分化。在歐洲，過度的政策干預(yù)與不適當(dāng)?shù)呢?cái)政改革不僅沒有達(dá)到預(yù)期效果，還產(chǎn)生了意想不到的負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的威脅尚未徹底消除的時(shí)候，歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人為了鞏固本國(guó)富有競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)基礎(chǔ)，盲目出臺(tái)新的工業(yè)政策。盡管這些政策著眼于促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)、扭轉(zhuǎn)就業(yè)形勢(shì)，但缺乏足夠的財(cái)政支持，使得結(jié)構(gòu)性改革不僅無法有效刺激需求，還加快了部分產(chǎn)業(yè)的空心化。

新興與發(fā)展中國(guó)家工業(yè)增長(zhǎng)表現(xiàn)雖然優(yōu)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但作為工業(yè)增長(zhǎng)引擎的制造業(yè)，回落的外部和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)依然存在，要想實(shí)現(xiàn)工業(yè)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、在全球工業(yè)生產(chǎn)格局中凸顯領(lǐng)導(dǎo)力，仍有很長(zhǎng)的路要走。

三、世界資本流動(dòng)格局發(fā)生逆轉(zhuǎn)

金融危機(jī)前的資本輸出國(guó)變得更加謹(jǐn)慎，開始大幅減少境外投資，加速全球資本的回流。而對(duì)于傳統(tǒng)的資本輸入國(guó)來說，特別是發(fā)展中國(guó)家，資本流動(dòng)的逆轉(zhuǎn)與本國(guó)貨幣的貶值，不僅惡化了融資環(huán)境，還使得自身無力償還外債，加劇金融體系的不穩(wěn)定。這意味著新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體不僅在全球資本流動(dòng)過程中缺乏主導(dǎo)權(quán)，而且自身的金融體系更容易遭受發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體資本流動(dòng)政策的沖擊。

四、世界貿(mào)易格局進(jìn)一步分化

近年來，世界主要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易情況出現(xiàn)顯著分化。在商品出口方面，美國(guó)、歐盟、亞洲發(fā)展中國(guó)家在刺激政策的作用下增長(zhǎng)較快，而日本受政治因素影響，出口形勢(shì)急劇惡化。在商品進(jìn)口方面，亞洲發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)強(qiáng)勁，繼續(xù)保持領(lǐng)先；美國(guó)在2012年第三季度開始逐步減弱；作為世界主要進(jìn)口國(guó)，歐盟進(jìn)口持續(xù)疲軟。這不僅打亂了傳統(tǒng)的世界貿(mào)易格局，還由此引起了相關(guān)貿(mào)易伙伴進(jìn)出口形勢(shì)與貿(mào)易條件的變化。

在全球貿(mào)易環(huán)境惡化的背景下，各國(guó)貿(mào)易政策隨之發(fā)生了重大調(diào)整。在短期增長(zhǎng)壓力與財(cái)政約束的影響下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政策組合往往傾向于冒險(xiǎn)，維護(hù)本國(guó)利益的貿(mào)易保護(hù)主義政策甚囂塵上。而發(fā)展中國(guó)家則加快內(nèi)部轉(zhuǎn)型，盡力擺脫對(duì)外部需求的依賴。正是這種經(jīng)濟(jì)國(guó)家主義政策嚴(yán)重打擊了現(xiàn)存的多邊貿(mào)易體系，威脅到了貿(mào)易在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮的引擎作用。

應(yīng)對(duì)之策

江蘇作為我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況與全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整休戚相關(guān)。為了順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，抓住全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇，必須審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌全局，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，實(shí)現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。

一、堅(jiān)持國(guó)際化戰(zhàn)略與全球要素配置相結(jié)合，爭(zhēng)創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)

繼續(xù)轉(zhuǎn)變外資利用方式。積極引導(dǎo)境外資金、跨國(guó)公司向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使外資的利用朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向發(fā)展，著重提升科技與國(guó)際資本的緊密度。

強(qiáng)化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)。在出口方面，利用出口退稅制度與產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)出口商品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在進(jìn)口方面，以增強(qiáng)創(chuàng)新能力和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，重點(diǎn)鼓勵(lì)關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)進(jìn)口；加快蘇南進(jìn)口集散地和“購(gòu)物天堂”建設(shè)，打造現(xiàn)代化、高效率、多功能進(jìn)口示范基地。

加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作。促進(jìn)與OECD、APEC、東盟、港澳臺(tái)地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)，降低本土企業(yè)參與國(guó)際技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、投資、營(yíng)銷等方面合作風(fēng)險(xiǎn)；支持企業(yè)到境外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、境外資源合作開發(fā)基地和生產(chǎn)加工基地，提升企業(yè)整合利用全球研發(fā)創(chuàng)新資源的能力，加快與國(guó)際資本、先進(jìn)技術(shù)的融合。

二、堅(jiān)持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系

隨著全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，科技創(chuàng)新已成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要支撐。江蘇正處于工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)就是充分利用現(xiàn)有的科教資源，將產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合起來，并迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新載體。突出企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的工作導(dǎo)向，推進(jìn)高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科與企業(yè)深度對(duì)接，促進(jìn)由一般項(xiàng)目合作向聯(lián)合開發(fā)、共建平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化、管理咨詢、人才培養(yǎng)等戰(zhàn)略性合作提升；鼓勵(lì)高校加快學(xué)科群與產(chǎn)業(yè)群的對(duì)接，提高研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化速度。

充分調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源。加強(qiáng)與跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)先導(dǎo)企業(yè)的溝通與交流，吸納其參與各級(jí)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、科技基礎(chǔ)設(shè)施布局和計(jì)劃指南編制；設(shè)立高端人才聚集特區(qū)，營(yíng)造智力資源密集、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、創(chuàng)造動(dòng)力強(qiáng)勁的國(guó)際化人才發(fā)展環(huán)境。

促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資源向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚；建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，不斷完善間接融資體系；全面落實(shí)“人才、專利、標(biāo)準(zhǔn)”三大戰(zhàn)略，建立以服務(wù)需求和提升創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)和科技服務(wù)體系。

三、堅(jiān)持城鎮(zhèn)化發(fā)展與擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

城鎮(zhèn)化是改善內(nèi)需結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)以此為重點(diǎn)，培育經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、可持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)流通與消費(fèi)市場(chǎng)一體化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)重點(diǎn)商貿(mào)中心和交易市場(chǎng)，提高信息化水平與網(wǎng)絡(luò)化程度，完善物流交易與信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接速度與效率。在城市，鼓勵(lì)消費(fèi)信貸，引導(dǎo)消費(fèi)時(shí)尚，提高消費(fèi)品位，促進(jìn)城鎮(zhèn)消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮。

激發(fā)生產(chǎn)要素活力，提高要素生產(chǎn)力。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源開發(fā)的投入，將剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為城市人力資本；利用市場(chǎng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整與控制勞動(dòng)力的流動(dòng)方向、流動(dòng)規(guī)模與流動(dòng)速度。建立和完善土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會(huì)、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資政策，引導(dǎo)城市資本流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

統(tǒng)籌城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)投資有機(jī)銜接與互動(dòng)。在發(fā)展規(guī)劃上，擴(kuò)大教育、醫(yī)療、住房基礎(chǔ)設(shè)施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局，建立城市次級(jí)中心、衛(wèi)星城鎮(zhèn)以及支撐城市發(fā)展的多條發(fā)展帶，形成“點(diǎn)-線-面”立體式空間布局的城鎮(zhèn)化格局，使更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)城市的發(fā)展職能。在產(chǎn)業(yè)分布上，推動(dòng)工業(yè)從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的梯次轉(zhuǎn)移，突出城市的服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型工業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展布局。

（葛揚(yáng)：南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任；管陵：南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

責(zé)任編輯：湯建奎