亞太區(qū)域合作中的“鯰魚效應(yīng)”

“鯰魚效應(yīng)”源自漁民運(yùn)輸沙丁魚的訣竅。挪威人喜歡吃沙丁魚，尤其是活魚，市場(chǎng)上活魚的價(jià)格要比死魚高許多。但沙丁魚不好動(dòng)，在海里捕到的沙丁魚有很多沒等到船靠岸就缺氧死掉了。為了讓更多的沙丁魚活下來，漁民就在裝魚的水箱里放進(jìn)一些好動(dòng)的鯰魚。鯰魚的游動(dòng)使水中充滿溶解氧氣，更重要的是，鯰魚的存在，讓沙丁魚充滿了危機(jī)感——如果不游動(dòng)就可能成為鯰魚口中的美食。這樣一來，沙丁魚的活力被激發(fā)出來，四處游竄，激起無數(shù)水花，豐富了水里的氧氣，從而延長(zhǎng)了沙丁魚的生命。從本質(zhì)上看，“鯰魚效應(yīng)”所要表明的是：新事物的沖擊在某種情況下能夠轉(zhuǎn)化為一種激勵(lì)，從而激發(fā)原有事物的潛能。

在國(guó)際事務(wù)中，“鯰魚效應(yīng)”同樣存在。近年來亞太區(qū)域合作出現(xiàn)的一些新景象，可以說是國(guó)際社會(huì)中的“鯰魚效應(yīng)”最生動(dòng)的表現(xiàn)。早在1993年APEC峰會(huì)上，各成員領(lǐng)導(dǎo)人曾做出承諾，要實(shí)現(xiàn)“地區(qū)自由開放的貿(mào)易和投資”。1994年APEC提出“茂物目標(biāo)”，即工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體在2010年前、發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在2020年前在亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資的自由化和開放化。為此，2004年由工商界人士組成的APEC工商咨詢理事會(huì)提出亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）設(shè)想，呼吁亞太各經(jīng)濟(jì)體盡快消除貿(mào)易壁壘并成立由APEC 21個(gè)成員組成的亞太自由貿(mào)易區(qū)。這一設(shè)想得到APEC領(lǐng)導(dǎo)人的廣泛關(guān)注。但此后數(shù)年，F(xiàn)TAAP進(jìn)展緩慢，甚至處于停滯狀態(tài)。亞太地區(qū)已經(jīng)存在的“10+1”、“10+3”和“10+6”等區(qū)域合作機(jī)制在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化上未采取進(jìn)一步的行動(dòng)或取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2010年亞太地區(qū)啟動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）框架下的自由貿(mào)易談判后，亞太區(qū)域合作展現(xiàn)出新的活力。2010年3月，由新西蘭、新加坡、智利、文萊、美國(guó)、澳大利亞、秘魯和越南八國(guó)參加的TPP首輪談判在澳大利亞墨爾本舉行。此后，馬來西亞、加拿大和墨西哥陸續(xù)加入談判，使TPP的談判成員擴(kuò)大到11個(gè)。2011年11月，在APEC檀香山峰會(huì)上，TPP更被列為通向FTAAP的主要路徑之一。這對(duì)于原有的亞太區(qū)域合作軌道來說，既是一種沖擊，也是一種激勵(lì)。TPP將與“10+3”、“10+6”合作機(jī)制形成競(jìng)爭(zhēng)，制衡東亞經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，并主導(dǎo)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。那些原有的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，就如水箱中的沙丁魚，如果不采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略就會(huì)面臨被“吃掉”的危險(xiǎn)。但從另一方面來看，正是這種危機(jī)感，讓它們?cè)鰪?qiáng)了憂患意識(shí)，并轉(zhuǎn)化為前進(jìn)的動(dòng)力。具體來說，TPP帶來的“鯰魚效應(yīng)”主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是中日韓自由貿(mào)易區(qū)（CJKFTA）顯露生機(jī)。2002年底，在中方倡議下，中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意就建立中日韓自貿(mào)區(qū)開展可行性研究。此后七年間，CJKFTA僅停留在由三國(guó)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行探討的非官方層面。2009年后，CJKFTA 駛?cè)胂蚯巴七M(jìn)的快車道。2009年10月，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議就盡快啟動(dòng)由政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界共同參加的CJKFTA聯(lián)合研究達(dá)成共識(shí)；2010年5月，CJKFTA官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究正式啟動(dòng)； 2011年12月，CJKFTA官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究完成，并發(fā)表了聯(lián)合聲明。2012年5月，中日韓三國(guó)正式簽署《關(guān)于促進(jìn)、便利和保護(hù)投資的協(xié)定》，為CJKFTA建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)，同時(shí)，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意年內(nèi)正式啟動(dòng)CJKFTA談判；2012年8月，三國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)在第15次東盟與中日韓經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議上就11月啟動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判達(dá)成一致；2012年11月，三國(guó)在金邊舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談后宣布，即將開始舉行有關(guān)CJKFTA問題的談判。三國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)曾經(jīng)多年踟躕不前，如今進(jìn)展如此之快，很難讓人不將其與當(dāng)前的外部沖擊聯(lián)系在一起。

二是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）呼之欲出。2011年2月，在內(nèi)比都舉行的第十八次東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議上，各國(guó)代表優(yōu)先討論了如何與其經(jīng)濟(jì)伙伴國(guó)共同達(dá)成一個(gè)綜合性的自由貿(mào)易協(xié)議，會(huì)議產(chǎn)生了組建RCEP的草案；2012年8月，東盟十國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)召開會(huì)議，原則同意組建RCEP；2012年11月，在柬埔寨金邊舉行的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間，東盟十國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)布《啟動(dòng)RCEP談判的聯(lián)合聲明》，計(jì)劃在2015年底前建立覆蓋16國(guó)的，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等廣泛領(lǐng)域的自由貿(mào)易協(xié)定。值得一提的是，盡管RCEP的談判國(guó)家與“10+6”成員相同，但它與日本2006年提出的建立“東亞經(jīng)濟(jì)共同體”的“10+6”方案有本質(zhì)的不同。從某種意義上說，它是“10+6”在新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)所進(jìn)行的適應(yīng)性調(diào)整，是充滿活力的、升級(jí)版的“10+6”。

徐秀軍

經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員