國際經(jīng)濟(jì)形勢充滿變數(shù)，應(yīng)保持必要警覺

外交部為何設(shè)立國際經(jīng)濟(jì)司

外交工作始終承擔(dān)著服務(wù)和促進(jìn)國家發(fā)展的使命。長期以來，外交部和駐外機(jī)構(gòu)在參與國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作、營造有利國際環(huán)境等方面做了大量工作。伴隨國內(nèi)外形勢的發(fā)展，特別是2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)、金融問題在外交活動(dòng)中的分量明顯增加，參與多邊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的任務(wù)日益繁重，整合內(nèi)部資源、完善組織結(jié)構(gòu)的必要性和緊迫性進(jìn)一步上升?；诖?，外交部于2012年10月9日正式成立國際經(jīng)濟(jì)司。

在很多國家的外交工作構(gòu)架中，都有專門負(fù)責(zé)國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的部門，中國外交部成立國際經(jīng)濟(jì)司，主要是基于形勢的變化和任務(wù)的需要：

一是經(jīng)濟(jì)因素在外交中的作用更加重要。當(dāng)前，國家之間的利益交融與務(wù)實(shí)合作不斷深化，國際關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)因素更加突出，有合作，也有利益沖突，各國高度重視利用外交手段為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我們需要加強(qiáng)對世界經(jīng)濟(jì)、金融形勢的跟蹤、分析、研判，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)外交工作的統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)積極因素，抵制消極因素，努力化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)利益，為國家發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境、創(chuàng)造更大的空間。

二是參與全球治理的程度更加深入。金融危機(jī)暴露了國際經(jīng)濟(jì)、金融機(jī)構(gòu)在應(yīng)對上存在的問題。以二十國集團(tuán)和聯(lián)合國等國際組織為平臺(tái)，全球經(jīng)濟(jì)治理和國際金融改革已提上日程，規(guī)則之爭趨于激烈，領(lǐng)導(dǎo)人直接參與經(jīng)濟(jì)外交已成常態(tài)。我國是主要國際經(jīng)濟(jì)組織的重要成員。深入?yún)⑴c國際經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程并發(fā)揮建設(shè)性、負(fù)責(zé)任作用，既是國際社會(huì)的期待，也有利于維護(hù)我國現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)發(fā)展利益。

三是推動(dòng)對外合作的任務(wù)更加繁重，金融危機(jī)對世界帶來嚴(yán)重沖擊，各國普遍面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力。我國是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的重要引擎，發(fā)揮著越來越大的作用。同時(shí)，外部環(huán)境的變化，也使我們面臨諸多新的困難和挑戰(zhàn)，我們要大力推動(dòng)與各方合作、包括深化與金磚國家的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)區(qū)域合作取得更大進(jìn)展。我們要通過合作謀求共贏，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出貢獻(xiàn)，也為中國的發(fā)展創(chuàng)造更大活力。

四是維護(hù)自身權(quán)益的責(zé)任更加突出。當(dāng)前，中國與外部世界的聯(lián)系互動(dòng)更加緊密，中國企業(yè)和公民越來越多地走出國門。世界各國從中國的發(fā)展中獲得巨大收益，同時(shí)，針對中國的保護(hù)主義政策和措施增多，一些經(jīng)濟(jì)問題被政治化，我們面臨越來越多的經(jīng)貿(mào)摩擦和政治干擾。在此形勢下，要增強(qiáng)在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的預(yù)見力、應(yīng)變力，統(tǒng)籌各方面資源，更好地應(yīng)對新情況、新挑戰(zhàn)，更好地維護(hù)中國的公民和法人在海外的權(quán)益，也更好地處理與其他國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，既競爭、又合作，謀求互利雙贏、合作共贏。

我還要指出的是，外交部與其他經(jīng)濟(jì)主管部門既分工又合作，成立國際經(jīng)濟(jì)司旨在進(jìn)一步增強(qiáng)合力，不必?fù)?dān)心重復(fù)勞動(dòng)的問題。

做好應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和困難的準(zhǔn)備

國際金融危機(jī)正在出現(xiàn)長期化、復(fù)雜化的情況。目前看，2013年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在較大的不確定、不穩(wěn)定性。

一是世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)低速增長。美國“財(cái)政懸崖”問題解決前景不明朗，歐債危機(jī)沒有完全度過危險(xiǎn)期，日本面臨經(jīng)濟(jì)下滑和債務(wù)危機(jī)雙重風(fēng)險(xiǎn)，新興經(jīng)濟(jì)體增速普遍放緩，所有這些，都值得高度重視，善加應(yīng)對。

二是金融市場存在風(fēng)險(xiǎn)。美、歐、日為緩解自身壓力，紛紛推出無限量寬松貨幣政策，其實(shí)際效果有待觀察，但造成全球范圍流動(dòng)性泛濫已成事實(shí)。如果熱錢在國際市場上大進(jìn)大出，可能導(dǎo)致大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，增大資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)主要貨幣競相貶值的“匯率戰(zhàn)”，后果十分嚴(yán)重。

三是貿(mào)易和投資保護(hù)主義升溫。有些國家出于經(jīng)濟(jì)、政治等多重因素考慮，推出形式多樣的貿(mào)易和投資保護(hù)措施，打著“國家安全”旗號(hào)阻礙他國企業(yè)并購?fù)顿Y，這種經(jīng)貿(mào)問題政治化的趨勢，將嚴(yán)重影響國際貿(mào)易和投資秩序，損人不利己。

四是全球治理進(jìn)展緩慢。目前以改革國際企融機(jī)構(gòu)為主的全球治理進(jìn)程雖拉開序幕并取得一定進(jìn)展，但總體看仍較為緩慢，國際貨幣基金組織份額改革等措施的落實(shí)尚未到位。推動(dòng)改革取得更大進(jìn)展，需要主要大國拿出更大的決心和勇氣。

應(yīng)該說，國際經(jīng)濟(jì)形勢充滿變數(shù)，這是事實(shí)，應(yīng)保持必要的警覺，做好應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和困難的準(zhǔn)備。同時(shí)，盡管受到外部環(huán)境的影響，中國經(jīng)濟(jì)仍然保持了穩(wěn)步較快增長，我們?nèi)匀幻媾R很多有利因素，有很大潛力和空間，這也是事實(shí)。我們有足夠的理由對中國經(jīng)濟(jì)增長前景充滿信心。

經(jīng)濟(jì)外交涉及多邊、雙邊各個(gè)層面，要做的事很多。就國際經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)的工作來說，下階段將重點(diǎn)抓好幾件事：一是深入?yún)⑴c二十國集團(tuán)等框架內(nèi)的重大多邊活動(dòng)，加強(qiáng)與各方協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域的新情況、新挑戰(zhàn)，努力化解風(fēng)險(xiǎn)，營造有利的外部環(huán)境。二是在鞏固與發(fā)達(dá)國家合作的同時(shí)，進(jìn)一步充實(shí)金磚國家合作內(nèi)涵、拓展與新興市場國家和發(fā)展中國家合作，為中國企業(yè)走出去創(chuàng)造更好條件。三是用好亞太經(jīng)合組織等區(qū)域合作機(jī)制，著力推動(dòng)周邊和亞太區(qū)域合作，努力實(shí)現(xiàn)共同繁榮、共同發(fā)展。四是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國際發(fā)展合作，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)朝著更公平、合理的方向發(fā)展、反對搞貿(mào)易、投資保護(hù)主義，努力維護(hù)我國和廣大發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益。