“中國(guó)聲音”在中東更加明確響亮

長(zhǎng)期化、復(fù)雜化、國(guó)際化：西亞北非仍是國(guó)際焦點(diǎn)

2012年是西亞北非地區(qū)發(fā)生巨變的第二個(gè)年頭，地區(qū)變革調(diào)整進(jìn)入一個(gè)新階段，有這樣幾個(gè)突出特點(diǎn)：

一是長(zhǎng)期化。埃及、突尼斯、利比亞等國(guó)的政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程取得進(jìn)展，但新的政治體系尚未完全確立，各國(guó)還都面臨恢復(fù)穩(wěn)定、改善民生等諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，變革之路艱難曲折。這些國(guó)家要找到一條適合自身現(xiàn)實(shí)條件和歷史文化傳統(tǒng)的發(fā)展道路需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

二是復(fù)雜化。隨著地區(qū)形勢(shì)不斷演變，地區(qū)固有的部族、教派矛盾進(jìn)一步暴露，敘利亞、伊朗、巴以等新老熱點(diǎn)交織聯(lián)動(dòng)，世俗與宗教、不同教派與部族之間的矛盾相互糾纏。這些因素盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、相互影響，使地區(qū)形勢(shì)更加緊張脆弱，熱點(diǎn)問(wèn)題更加復(fù)雜難解。

三是國(guó)際化。2012年國(guó)際社會(huì)，特別是西方大國(guó)和新興發(fā)展中國(guó)家在地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上圍繞不干涉內(nèi)政原則等涉及國(guó)際關(guān)系重大原則的問(wèn)題進(jìn)行了頻繁、激烈的較量。地區(qū)問(wèn)題走向與國(guó)際格局和秩序演變緊密相聯(lián)。

展望2013年，西亞北非地區(qū)局勢(shì)變化將繼續(xù)向縱深發(fā)展，地區(qū)國(guó)家人民求和平、求穩(wěn)定、求發(fā)展的愿望更加迫切，但與此同時(shí)，各方面矛盾更加復(fù)雜交織，前景的不確定性、不可測(cè)性將更加突出。敘利亞、伊朗等熱點(diǎn)問(wèn)題可能面臨新變化，地區(qū)國(guó)家轉(zhuǎn)型進(jìn)入攻艱階段，各方博弈依然激烈，本地區(qū)將持續(xù)成為國(guó)際關(guān)注焦點(diǎn)。

中國(guó)外交措施很“給力”

過(guò)去一年，我們堅(jiān)持冷靜觀(guān)察，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)，積極進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，在地區(qū)形勢(shì)變化中立場(chǎng)更鮮明，姿態(tài)更主動(dòng)，關(guān)系更友好，合作更務(wù)實(shí)，溝通更密切。

一是應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)原則堅(jiān)定、措施“給力”。我們?cè)趹?yīng)對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)堅(jiān)持根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則獨(dú)立自主作出決定。中國(guó)在敘利亞問(wèn)題上兩度行使否決權(quán)，堅(jiān)決捍衛(wèi)原則不動(dòng)搖，有力抵制了一些國(guó)家搞“新干涉主義”等強(qiáng)權(quán)行為。同時(shí)提出六點(diǎn)政治解決主張和四點(diǎn)倡議，積極做敘各方勸和促談工作，提供人道主義援助，中國(guó)的作用得到各方特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的廣泛認(rèn)同。我們旗幟鮮明地支持巴勒斯坦人民正義事業(yè)，在伊朗、南北蘇丹等問(wèn)題上積極勸和促談，為推動(dòng)局勢(shì)緩和發(fā)揮了重要作用，贏得各方普遍贊賞，樹(shù)立了中國(guó)講原則、負(fù)責(zé)任、促和平、敢擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)形象。

二是傳統(tǒng)友誼不斷擴(kuò)容升級(jí)。我們克服干擾進(jìn)一步加強(qiáng)同地區(qū)國(guó)家的友好合作。事實(shí)上，地區(qū)國(guó)家發(fā)展對(duì)華關(guān)系的熱情沒(méi)有因動(dòng)蕩和政權(quán)更迭而下降，反而更加高漲。2012年雙方掀起高層往來(lái)熱潮，總共有十位地區(qū)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人訪(fǎng)華。特別是埃及總統(tǒng)穆?tīng)栁鲗⒅袊?guó)作為域外首訪(fǎng)大國(guó)，這表明轉(zhuǎn)型國(guó)家把發(fā)展對(duì)華關(guān)系擺在重要位置上。中阿合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議成功召開(kāi)，規(guī)模大、規(guī)格高、成果實(shí)。中國(guó)與阿聯(lián)酋建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與沙特在戰(zhàn)略性友好關(guān)系框架下進(jìn)一步提升了雙邊關(guān)系水平。

三是務(wù)實(shí)合作穩(wěn)中有進(jìn)。我們?cè)趧?dòng)蕩形勢(shì)下積極推進(jìn)與地區(qū)國(guó)家的務(wù)實(shí)合作。2012年1至9月，中國(guó)與地區(qū)國(guó)家的貿(mào)易額“逆勢(shì)”增長(zhǎng)，與阿聯(lián)酋、土耳其簽署本幣互換協(xié)議。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩的背景下，這樣的成果來(lái)之不易。

四是大國(guó)互動(dòng)更加頻繁。2012年我們首次在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)框架下舉行了副部級(jí)中東事務(wù)磋商，與俄羅斯保持密切溝通協(xié)調(diào)，與印度、南非、巴西舉行中東事務(wù)磋商，與歐洲也保持溝通。中國(guó)在地區(qū)事務(wù)上的獨(dú)特影響越來(lái)越受到各方重視。

五是人本理念落實(shí)更加到位。我們高度重視國(guó)家和人民的利益，配合有關(guān)司局及前方使領(lǐng)館妥善處理了蘇丹“1.28劫持人質(zhì)”案件及兩起我工人在埃及西奈半島被扣押事件，保護(hù)了中國(guó)公民的人身財(cái)產(chǎn)安全，以實(shí)際行動(dòng)詮釋了“外交為民”理念。

六是公共外交有聲有色。我們更加重視公共外交，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次就地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題接受?chē)?guó)內(nèi)外知名媒體采訪(fǎng)，并頻繁與網(wǎng)友交流互動(dòng)。中國(guó)專(zhuān)家學(xué)者代表團(tuán)赴地區(qū)國(guó)家訪(fǎng)問(wèn)，與埃及金字塔戰(zhàn)略研究中心、沙特費(fèi)薩爾國(guó)王伊斯蘭研究中心、卡塔爾“半島”戰(zhàn)略研究中心等當(dāng)?shù)刂菐?kù)交換看法。這些活動(dòng)使地區(qū)人民對(duì)中國(guó)政策的認(rèn)識(shí)更加客觀(guān)和清晰，“中國(guó)聲音”在地區(qū)更加明確和響亮。

2013：思路和舉措

十八大報(bào)告提出弘揚(yáng)“平等互信、包容互鑒、合作共贏”精神，高舉“和平、發(fā)展、合作、共贏”的旗幟，我們對(duì)西亞北非地區(qū)外交工作將緊緊圍繞這20個(gè)字精神來(lái)實(shí)施和推進(jìn)。

一是維護(hù)和平，采取公正負(fù)責(zé)、積極進(jìn)取的姿態(tài)，繼續(xù)倡導(dǎo)和平解決敘利亞、伊朗、巴以等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，并堅(jiān)持維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和不干涉內(nèi)政原則，為推動(dòng)地區(qū)早日走出動(dòng)蕩陰影、恢復(fù)和平穩(wěn)定做出建設(shè)性努力。

二是促進(jìn)發(fā)展，秉持平等互信、包容互鑒理念，支持地區(qū)國(guó)家自主探索發(fā)展道路，加強(qiáng)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流，為地區(qū)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生提供力所能及的幫助。

三是加強(qiáng)合作，進(jìn)一步加強(qiáng)與地區(qū)國(guó)家的高層交往，鞏固戰(zhàn)略互信，提高合作水平，維護(hù)并加強(qiáng)與地區(qū)國(guó)家一大片友好的局面。同時(shí)，與主要大國(guó)、金磚國(guó)家及廣大發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)對(duì)話(huà)、密切合作，共同促進(jìn)地區(qū)安全穩(wěn)定，維護(hù)各方共同利益。

四是實(shí)現(xiàn)共贏，堅(jiān)持互利互惠、合作共贏原則，深化與地區(qū)國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、能源、金融、科技等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，為實(shí)現(xiàn)十八大提出的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)服務(wù)，也為地區(qū)國(guó)家人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。

西亞北非：仍是國(guó)際焦點(diǎn)

敘利亞：動(dòng)蕩無(wú)休止

2011年3月初爆發(fā)的敘利亞騷亂迅速演變?yōu)檎姾头磳?duì)派組織的武裝沖突，雙方在大馬士革和阿勒頗等大城市激戰(zhàn)，傷亡日增。2012年2月和7月，西方國(guó)家兩次試圖在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)干涉敘利亞內(nèi)政的決議案，接連遭致俄羅斯和中國(guó)的否決。5月，敘利亞胡拉鎮(zhèn)發(fā)生血腥慘案，108人死于一群不明武裝分子的襲擊。國(guó)際社會(huì)主張政治解決敘利亞危機(jī)的呼聲與日俱增。埃及和伊朗先后倡議成立由伊朗、埃及、沙特和土耳其組建的“四方聯(lián)絡(luò)小組”。10月31日，中國(guó)外長(zhǎng)楊潔篪就?；鹬贡?、開(kāi)啟談判、國(guó)際斡旋和人道主義援助提出新的四點(diǎn)倡議。與此同時(shí)，11月11日，在美國(guó)牽頭下，敘利亞各反對(duì)派組織在卡塔爾首都多哈正式組建議會(huì)式的反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——“敘利亞反對(duì)派和革命力量全國(guó)聯(lián)盟”。12月17日，北約提供的第一批“愛(ài)國(guó)者”反導(dǎo)系統(tǒng)及相關(guān)人員抵達(dá)土耳其，被認(rèn)為是北約釋放單方面建“禁飛區(qū)”信號(hào)。據(jù)估計(jì)，截至2012年年底，敘利亞大約有4萬(wàn)人在沖突中喪生，逃到國(guó)外的敘利亞難民人數(shù)高達(dá)70萬(wàn)人。

埃及：新總統(tǒng)，“老”氣象

2012年5月～6月，埃及舉行穆巴拉克下臺(tái)以來(lái)的首次總統(tǒng)選舉。穆斯林兄弟會(huì)下屬的自由與正義黨主席穆?tīng)栁饕晕⑷鮾?yōu)勢(shì)成為埃及歷史上首位民選總統(tǒng)。上臺(tái)后，穆?tīng)栁飨仁菑U止了軍方頒布的憲法修正案，收回了被剝奪的權(quán)力，后又撤換埃及國(guó)防部長(zhǎng)和總參謀長(zhǎng)。11月27日，穆?tīng)栁鞲穷C布了擴(kuò)權(quán)的新憲法聲明。12月15日，伊斯蘭教法主導(dǎo)的憲法草案舉行第一階段公投，預(yù)計(jì)很有可能獲得通過(guò)。但與此同時(shí)，“挺穆兄會(huì)”和“反穆兄會(huì)”的示威在各地輪番登場(chǎng)，埃及動(dòng)蕩未能停息，日益陷入分裂。

伊朗：與西方斗，“其樂(lè)無(wú)窮”

進(jìn)入2012年，西方日益加緊對(duì)伊朗的制裁。1月歐盟決定不再進(jìn)口伊朗原油及石油產(chǎn)品，7月1日歐盟對(duì)伊朗石油禁運(yùn)生效。美國(guó)也通過(guò)《國(guó)防授權(quán)法案》，除得到豁免的國(guó)家外，任何國(guó)家與伊朗繼續(xù)進(jìn)行石油交易的金融機(jī)構(gòu)將受到美國(guó)的制裁。伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德承認(rèn)，由于遭到國(guó)際制裁，伊朗正面臨困難情況。而在伊朗方面，2月15日宣布在核技術(shù)發(fā)展上取得“重大成就”，內(nèi)賈德親自將首個(gè)國(guó)產(chǎn)的濃度為20%的濃縮鈾核燃料棒填充到德黑蘭研究性核反應(yīng)堆。2月19日宣布已經(jīng)停止向英國(guó)和法國(guó)公司出售石油。同一天，針對(duì)美國(guó)航母穿越霍爾木茲海峽，伊朗再次舉行軍事演習(xí)。8月30日，第16屆不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)峰會(huì)在德黑蘭召開(kāi)，100多個(gè)國(guó)家的元首、政府首腦、代表以及國(guó)際組織負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，其中包括聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文和埃及總統(tǒng)穆?tīng)栁?，?dāng)?shù)剌浾撜J(rèn)為這是伊朗在與美國(guó)外交較量中的一次勝利。

巴勒斯坦：重回聚光燈下

2012年7月，巴勒斯坦前領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特的遺物被檢驗(yàn)出含有致命放射性元素釙，全球輿論嘩然。11月27日，在阿拉法特遺孀蘇哈的堅(jiān)持并得到巴當(dāng)局的批準(zhǔn)下，多國(guó)專(zhuān)家打開(kāi)阿拉法特的墓地提取尸骨樣品。但檢測(cè)結(jié)果出爐尚需時(shí)日。11月29日，巴勒斯坦獲得聯(lián)合國(guó)非成員觀(guān)察員國(guó)地位。另一方面，從10月中旬開(kāi)始，加沙極端武裝團(tuán)伙頻頻向以色列發(fā)射火箭。11月14日，以色列對(duì)加沙發(fā)動(dòng)代號(hào)為“防務(wù)之柱”的軍事行動(dòng)，造成百余巴人傷亡。經(jīng)過(guò)美國(guó)、埃及等國(guó)的斡旋，11月22日巴以實(shí)現(xiàn)?；?。（吳角角）