臺(tái)灣“核四公投”及政治后遺癥

近來，馬當(dāng)局對(duì)于“核四”問題的政策與立場發(fā)生重大變化，不再被動(dòng)地強(qiáng)調(diào)“核四”續(xù)建的好處與停建的不利影響，而是訴諸直接民意，決定通過“公投”這一最直接的民主手段來個(gè)最后了斷，以結(jié)束長達(dá)數(shù)十年的爭議。然而，馬當(dāng)局的“公投”決斷論，未能獲得“反核團(tuán)體”與民進(jìn)黨的積極回應(yīng)，陷入了一場新的“公投”政治算計(jì)與政治斗爭，結(jié)局難以預(yù)料。

“公投”決策掀風(fēng)暴

通過“公投”解決“核四”爭議是沒有辦法的辦法，也是馬當(dāng)局處理“核四”爭議的殺手锏?！肮丁笔敲襁M(jìn)黨的“神主牌”之一，一路走來，民進(jìn)黨不斷高舉“公投”大旗，不僅完成“立法”，而且數(shù)度推動(dòng)“公投”行動(dòng)?？墒?，對(duì)于馬當(dāng)局的“核四公投”倡議，民進(jìn)黨卻一反常態(tài)，不僅未給予積極回應(yīng)，反而在第一時(shí)間提出質(zhì)疑。

民進(jìn)黨之所以一反常態(tài)，反對(duì)執(zhí)政當(dāng)局對(duì)“核四”政策進(jìn)行公投，很大部分原因在于“公投”題目的設(shè)置上。馬當(dāng)局推動(dòng)“公投”的題目為“是否支持停建核四”，這與民進(jìn)黨主張的“是否支持續(xù)建核四”有很大區(qū)別。由于現(xiàn)行“公投法”門檻較高，對(duì)發(fā)動(dòng)“公投”與通過“公投”設(shè)置了較高的條件（“公投案”的投票人數(shù)須達(dá)臺(tái)灣投票總?cè)藬?shù)的1/2以上，且有效投票數(shù)超過1/2以上），“公投案”獲得通過的幾率不高。因此，在民進(jìn)黨看來，如果將“公投”題目定為“是否支持停建核四”，不僅很難達(dá)到停建“核四”的目的，而且依法在未來八年內(nèi)不得再發(fā)動(dòng)同樣議題的“公投案”。

在無法掌握設(shè)定“公投”題目的情況下，民進(jìn)黨將斗爭的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“公投法”的修正問題上，試圖降低“公投法”的門檻與條件，增加“公投案”通過的可能。此外，對(duì)于“公投”的時(shí)機(jī)，估計(jì)民進(jìn)黨也會(huì)采取拖延戰(zhàn)術(shù)?！肮丁钡臅r(shí)機(jī)對(duì)“公投”結(jié)果會(huì)有很大影響。民進(jìn)黨希望“核四公投”能與明年的“七合一選舉”合并舉行，這是由于選舉期間容易進(jìn)行政治動(dòng)員，可以趁勢使“公投”結(jié)果朝有力于自己的一方轉(zhuǎn)化。

“核四公投”風(fēng)暴實(shí)際是一場藍(lán)綠政治算計(jì)與政治博弈的較量，雙方均希望通過“公投”達(dá)到自己的政治目的。馬當(dāng)局與藍(lán)營希望通過“公投”達(dá)到“核四”續(xù)建的目的，民進(jìn)黨或綠營希望通過“公投”達(dá)到停建的目的。于是，藍(lán)綠都在“公投”問題上做政治文章。臺(tái)“行政院長”江宜樺將“核四”付諸“公投”本身，反將綠營一軍，甚至以政治生命作賭注，有明顯的政治施壓用意。而民進(jìn)黨一方面要求馬當(dāng)局立即下令停建“核四”，另一方面又要把“核四公投”變?yōu)閷?duì)馬英九執(zhí)政的信任“公投”，以升高藍(lán)綠的政治“對(duì)決”，從而達(dá)到影響“核四公投”結(jié)果的目的。

“核四公投”也遭到了許多反核人士的反對(duì)?！暗厍蚬窕饡?huì)”執(zhí)行長李根銀表示，政府推動(dòng)“核四公投”是“推卸政治責(zé)任的作法”，“核四”安全并不能靠“公投”解決。民進(jìn)黨前主席、反核頭號(hào)領(lǐng)袖人物林義雄強(qiáng)調(diào)，馬當(dāng)局推動(dòng)的“核四公投”是“耍弄人民的惡作劇”。面對(duì)各方質(zhì)疑，馬當(dāng)局處理該問題的難度進(jìn)一步加大。

引爆藍(lán)營內(nèi)部爭斗

在“核四”續(xù)建及“核四公投”這一重大敏感議題上，國民黨內(nèi)部也無法充分整合，形成統(tǒng)一的力量。

國民黨執(zhí)政的臺(tái)北市長郝龍斌與新北市長朱立倫對(duì)“核四”的立場格外受到關(guān)注。3月21日，郝龍斌公開表示，“核四安全性遭質(zhì)疑，核廢料去處也成問題，如果明天‘公投’，人會(huì)選擇不支持核四續(xù)建”，而且強(qiáng)調(diào)“若未來所有資訊、民調(diào)趨勢都很明顯，立法院可透過協(xié)商或決議，決定核四是否停建”。這一言論猶如一個(gè)強(qiáng)大震撼彈，震動(dòng)了臺(tái)灣社會(huì)與政壇。郝龍斌公然與馬當(dāng)局既定的“核四公投”政策唱反調(diào)，搞對(duì)抗，否定“核四公投”決策，立場轉(zhuǎn)向民進(jìn)黨與綠營，用意何在？

郝龍斌是藍(lán)營內(nèi)部中生代政治人物，具有很強(qiáng)的投機(jī)性，他從國民黨轉(zhuǎn)投新黨，繼而又出任扁政府的“環(huán)保署長”，為了競選臺(tái)北市長又重回國民黨的懷抱。為了在其離任市長后政治上再上一層樓，郝龍斌近來不斷制造一些超越藍(lán)綠的話題，從主張“陳水扁保外就醫(yī)”到與李登輝合作、再到對(duì)抗馬英九“核四公投”，他的所作所為不僅延續(xù)了藍(lán)營內(nèi)部固有的矛盾，而且還引發(fā)了許多新的矛盾。另外，新北市長朱立倫也公開發(fā)表一些言論，與馬英九當(dāng)局的政策進(jìn)行區(qū)隔與切割。

郝龍斌、朱立倫的用意非常明顯。年初，馬英九主導(dǎo)由原非國民黨籍的江宜樺組閣，江宜樺頓時(shí)成為國民黨內(nèi)的一大政治新星，被外界解讀為馬“以江卡郝朱”的戰(zhàn)略布局。于是，江宜樺成為郝、朱這兩位藍(lán)營中生代政治明顯的共同政治競爭對(duì)手。有了“郝江情結(jié)”與“朱江情結(jié)”，而且在反“核四”民意持續(xù)高漲的情況下，郝龍斌與朱立倫自然不會(huì)輕意配合江宜樺主導(dǎo)的“核四公投”政策。

郝龍斌、朱立倫在“核四公投”問題上不尋常的動(dòng)作與表態(tài)，給馬當(dāng)局處理“核四公投”造成很大困擾，可謂“前院火未滅，后院又起火”。與此同時(shí)，一些國民黨籍“立委”在民意壓力與個(gè)人政治利益考慮下，也不愿與馬當(dāng)局配合，給外界造成國民黨內(nèi)部在“核四”問題上無法團(tuán)結(jié)一致的印象。這預(yù)示著“核四公投”問題將成為執(zhí)政當(dāng)局與藍(lán)營內(nèi)部權(quán)力斗爭的焦點(diǎn)，如果處理不好，還會(huì)沖擊一年后的“七合一選舉”，關(guān)系黨內(nèi)政治生態(tài)的變化。

“核四公投”的結(jié)局猜想

馬當(dāng)局通過“公投”方式解決困擾臺(tái)灣數(shù)十年的“核四”存廢爭議，這看似是一個(gè)“化被動(dòng)為主動(dòng)”的政治決策，也讓民眾對(duì)“新內(nèi)閣”的施政作風(fēng)另眼相看。然而，“核四公投”也是一步險(xiǎn)棋，通過“公投”解決“核四”爭議，不僅難以達(dá)到目的，而且可能對(duì)未來臺(tái)灣政治與兩岸關(guān)系發(fā)展投下難以預(yù)估的重大變數(shù)。

“公投”是民主政治體制下的直接民主方式，是對(duì)重大公共事務(wù)或重大政治議題依法通過全民投票公決方式做出最后的裁決，但并不是民主政治的最普遍方式。“公投”議題在臺(tái)灣格外敏感與復(fù)雜，與臺(tái)灣前途一直存在著某種聯(lián)系。二戰(zhàn)后，美國就曾提出要對(duì)臺(tái)灣托管“公投”的主張，后有“臺(tái)獨(dú)”分子在美日勢力支持下提出“公投”決定臺(tái)灣地位安排與臺(tái)灣前途。自此以后，“住民自決論”主張?jiān)谂_(tái)灣一直存在，這是一種變相的臺(tái)灣前途“公投決定論”。民進(jìn)黨成立后，“住民自決論”更成為其最重要的政治主張。在民進(jìn)黨的操弄下，“住民自決論”進(jìn)而演變?yōu)橹鲝垺肮吨茟棥迸c推動(dòng)“公投”立法，為最終爭取臺(tái)灣獨(dú)立創(chuàng)造法律條件。

民進(jìn)黨是一直推動(dòng)“公投立法”的政黨。民進(jìn)黨執(zhí)政期間，“公投法”得以完成，“公投”則被民進(jìn)黨政治化與工具化地加以利用。在2004年“大選”中，民進(jìn)黨首次推動(dòng)全民性的“公投”活動(dòng)，并在2008年選舉中再次操作“公投綁大選”，均引起極大的政治爭議與兩岸關(guān)系的高度緊張。

事實(shí)上，臺(tái)灣過去也舉行過多次地方性的公共政策“公投”（個(gè)別涉及政治議題），但范圍小，影響有限。這次“核四公投”不同，這是對(duì)全島性重大公共政策進(jìn)行的“公投”，而且是首次由“立法院”發(fā)動(dòng)提出的“公投案”，不需經(jīng)過“公投審議委員會(huì)”審查，而是由“中選會(huì)”直接辦理，其后續(xù)影響非常深遠(yuǎn)。

在臺(tái)灣藍(lán)綠政治對(duì)立與民粹主義高漲情況下，未來一旦重大公共事務(wù)與兩岸議題出現(xiàn)重大爭議，都訴諸最直接的“公投”解決，可能讓“公投”常態(tài)化，臺(tái)灣將會(huì)陷入“公投”怪圈。目前，臺(tái)灣是當(dāng)今全球訴諸“公投”行動(dòng)最多的地方之一，這次“核四公投”范例一開，未來只要藍(lán)綠在重大議題上出現(xiàn)爭議就訴諸“公投”，必然會(huì)增大內(nèi)耗，加劇藍(lán)綠間的政治對(duì)抗。特別是如果對(duì)現(xiàn)行“公投法”進(jìn)行修改，降低“公投”的條件與門檻，其危險(xiǎn)更高，后遺癥更大。

最令人擔(dān)憂的還是對(duì)兩岸議題的“公投”。以民進(jìn)黨為主的綠營勢力不斷企圖在兩岸議題上做“公投”文章。如果未來民進(jìn)黨重新執(zhí)政，對(duì)兩岸重大議題發(fā)動(dòng)“公投”（如廢除ECFA的“公投”、對(duì)兩岸政治定位或臺(tái)灣前途進(jìn)行“公投”等），將對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展帶來重大不利影響與難以估計(jì)的沖擊與后果，我們對(duì)此必須保持警醒。

閱讀背景：

“核四”，臺(tái)灣第四核能發(fā)電廠的簡稱。由于臺(tái)灣電力供應(yīng)相對(duì)不足，臺(tái)當(dāng)局于上世紀(jì)70年代相繼興建了三座核能發(fā)電廠，但仍不能滿足需要。80年代初，臺(tái)當(dāng)局又提出興建第四核能發(fā)電廠。自提出興建“核四”以來，爭議不斷，“反核”運(yùn)動(dòng)不止，讓這一投資數(shù)千億元的巨大工程至今不能完工。兩年前日本福島核電廠事故發(fā)生后，“核四”存廢的爭議在臺(tái)灣進(jìn)一步加劇，并被卷入臺(tái)灣藍(lán)綠斗爭的漩渦。