北約的觸角伸向亞太

4月11日，北約秘書長(zhǎng)拉斯穆森對(duì)韓國(guó)展開歷史性訪問，引起了世人關(guān)注。這是北約秘書長(zhǎng)首次到訪韓國(guó)，并“恰逢”最近朝鮮半島局勢(shì)日益緊張之際。在與韓國(guó)政要會(huì)談期間，拉斯穆森呼吁朝鮮“中斷威脅性的言論和行為”，并承諾將在朝鮮問題上與韓國(guó)合作。此外，北約和韓國(guó)還宣布將加強(qiáng)合作以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊。人們不禁要問：朝鮮半島距北約何止萬(wàn)里？亞太局勢(shì)又與北約何干？

“全球合作”： 北約觸手伸向亞太

作為一個(gè)發(fā)源于歐洲—大西洋地區(qū)的政治軍事同盟，北約把手伸向亞太經(jīng)歷了一系列階段：雖然早在冷戰(zhàn)剛結(jié)束的上世紀(jì)90年代，澳大利亞就參加過北約在巴爾干的行動(dòng)，但北約真正重視亞太卻是從2001年的9.11事件后開始的。在2002年布拉格峰會(huì)上，北約首次提到有必要建立新的國(guó)際伙伴關(guān)系。在2004年伊斯坦布爾峰會(huì)上，北約雖沒有提及亞太地區(qū)，但卻把澳大利亞單獨(dú)提出來作為重要伙伴加以強(qiáng)調(diào)。在2006年里加峰會(huì)上，北約又進(jìn)一步突出了與澳大利亞這樣的“聯(lián)系國(guó)”展開政治與行動(dòng)合作的價(jià)值。在2008年布加勒斯特峰會(huì)上，北約終于公開肯定了包括某些亞太國(guó)家在內(nèi)的“全球合作伙伴”在阿富汗的重大貢獻(xiàn)。當(dāng)2010年里斯本峰會(huì)召開時(shí)，北約不僅明確地把走向全球作為發(fā)展方向，而且把在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“合作安全”列為三大任務(wù)之一。由此，與亞太國(guó)家的安全合作伙伴關(guān)系被正式納入了北約戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

澳新日韓：北約四大亞太“伙伴”

2010年，北約出臺(tái)了自己最新的一個(gè)戰(zhàn)略概念，此概念把“合作安全”列為北約三大任務(wù)之一?；锇閲?guó)家是合作安全戰(zhàn)略能否成功的關(guān)鍵，而對(duì)北約在遙遠(yuǎn)的亞太地區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略而言，可靠的伙伴必不可少。冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約逐漸在亞太地區(qū)“結(jié)交”了一些伙伴，其中，澳大利亞、新西蘭、日本及韓國(guó)是北約的四大主要伙伴國(guó)家。這四國(guó)的共同點(diǎn)是，它們均對(duì)與北約合作抱有濃厚興趣；但不同點(diǎn)也很明顯：由于地緣政治環(huán)境、歷史文化傳統(tǒng)等差異，它們與北約的關(guān)系又各具獨(dú)特之處。

澳大利亞與北約的交往程度最深，合作水平也最高。這一聯(lián)系可以回溯到冷戰(zhàn)時(shí)期，那時(shí)澳大利亞與美、英等北約盟國(guó)之間的交流使澳軍方熟悉了北約的戰(zhàn)略思想、行動(dòng)流程、職能機(jī)構(gòu)等重要方面，為日后的深入合作打下了基礎(chǔ)。90年代，澳大利亞多次參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)并與其中的北約國(guó)家展開實(shí)地合作。值得一提的是在1996年，澳大利亞為北約領(lǐng)導(dǎo)下的波黑國(guó)際穩(wěn)定部隊(duì)提供了可觀的兵力支持。澳北之間的安全合作在9.11事件后迅速攀升到新的高度。在北約領(lǐng)導(dǎo)下的駐阿富汗國(guó)際安全援助部隊(duì)中，澳大利亞是非成員國(guó)里出兵最多的，澳軍數(shù)量名列第九，遠(yuǎn)超許多北約成員國(guó)。與此同時(shí)，澳與北約政治上的合作也在加深。從2004年起，澳大利亞政要每年都要在北約理事會(huì)發(fā)表講話，闡述相關(guān)政策。澳軍方也派出了一位兩星將軍作為駐北約的常設(shè)代表?？梢哉f由于上述種種表現(xiàn)，澳大利亞代表了目前北約亞太伙伴關(guān)系的最高水平。不過，澳大利亞始終小心翼翼地奉行在中國(guó)與美國(guó)之間保持平衡的政策，而這對(duì)澳北關(guān)系的影響是顯而易見的。

新西蘭對(duì)北約的態(tài)度與澳大利亞相似。盡管防務(wù)力量的規(guī)模比較小（新軍共9000人），但新西蘭還是力所能及地參與了北約領(lǐng)導(dǎo)下的行動(dòng)，例如在波黑國(guó)際穩(wěn)定部隊(duì)中，新西蘭貢獻(xiàn)了一個(gè)步兵連。9.11事件和阿富汗戰(zhàn)事同樣開啟了新西蘭與北約合作的新階段。新西蘭為北約提供了一支200人的軍隊(duì)并肩負(fù)起了在阿富汗巴米揚(yáng)省領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)后重建的任務(wù)。安全合作推動(dòng)了新西蘭與北約的政治互信，2001年后，新西蘭總理已經(jīng)多次訪問北約總部。2006年，新西蘭與北約簽署了一項(xiàng)協(xié)定，主題是戰(zhàn)場(chǎng)行動(dòng)信息的相互交換與保護(hù)。由此可見雙方之間的信任達(dá)到了一個(gè)新的高度。不過，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)和財(cái)政緊縮的背景下，新西蘭更愿意在自己特意選擇的優(yōu)先領(lǐng)域內(nèi)與北約展開合作，例如反海盜、航運(yùn)安全等等。此外，新西蘭還明確表示希望北約把合作的大門也向中國(guó)、印度敞開，以增進(jìn)亞太地區(qū)的共同利益。

由于本國(guó)法律，日本沒有像澳新兩國(guó)那樣為北約直接貢獻(xiàn)軍事力量。不過早在1993年北約就與日本展開了高層級(jí)對(duì)話。90年代，日本為北約在巴爾干的行動(dòng)提供了資金支持。2001年后，隨著美國(guó)與北約在阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)投入大量兵力，日本應(yīng)盟國(guó)要求，開始向其提供越來越多的“準(zhǔn)軍事”支援。例如，海上自衛(wèi)隊(duì)在印度洋和阿拉伯海上為北約軍隊(duì)提供油料及淡水補(bǔ)給等等。盡管沒有向北約提供作戰(zhàn)部隊(duì)，但阿富汗戰(zhàn)事同樣為日本加深與其合作創(chuàng)造了機(jī)遇。日本一方面提供援助資金，一方面派出戰(zhàn)后重建專家支持北約在阿富汗的行動(dòng)。除了安全合作，日本與北約的政治關(guān)系也得到了提高：2005后，時(shí)任北約秘書長(zhǎng)的夏侯雅伯兩度訪問東京，而日本首相安倍晉三也于2007年在北約理事會(huì)發(fā)表了講話。雖然總體發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，但日本與北約仍然有些重大分歧。例如，日本期待與北約建立所謂“全球民主國(guó)家同盟”的倡議就遭到了許多北約國(guó)家的冷遇；日本希望北約把更多注意力轉(zhuǎn)向防范中國(guó)崛起，但北約對(duì)此興趣寥寥。而北約在2010年的戰(zhàn)略文件中呼吁俄羅斯將其核武器往東部署的建議，不可能不引起日本的反感。

與前三國(guó)相比，韓國(guó)是北約最新的亞太伙伴。2005年，時(shí)任韓國(guó)外交通商部長(zhǎng)官的潘基文在北約理事會(huì)發(fā)表演講，標(biāo)志著韓北關(guān)系的正式建立。與前三國(guó)一樣，阿富汗戰(zhàn)事同樣是迄今韓國(guó)與北約合作的主要場(chǎng)所。不過，韓國(guó)向阿富汗出兵更多地帶有支持其美國(guó)盟友的雙邊主義性質(zhì)，以回報(bào)美國(guó)在朝核問題上對(duì)自己的支持。盡管如此，韓國(guó)還是在亞丁灣反海盜行動(dòng)中與北約展開了合作。隨著阿富汗戰(zhàn)事接近終了，韓國(guó)與北約都希望挖掘繼續(xù)合作的潛力。雙方的對(duì)話最近越來越多地轉(zhuǎn)向合作應(yīng)對(duì)恐怖主義、軍備控制以及防止核擴(kuò)散等領(lǐng)域，而韓國(guó)尤其希望北約能夠在朝鮮核問題方面更明確地支持自己。在此背景下，出現(xiàn)了拉斯穆森就半島局勢(shì)表達(dá)北約立場(chǎng)的那一幕。

超越阿富汗：北約重整亞太戰(zhàn)略

通過阿富汗戰(zhàn)事，北約把手史無(wú)前例地伸向了遙遠(yuǎn)的亞洲。在此過程中，澳大利亞、新西蘭、日本、韓國(guó)等四大亞太“伙伴”與北約展開了不同程度的合作。這段時(shí)光仿佛是北約與其亞太伙伴們的關(guān)系“蜜月期”。不過，隨著北約在芝加哥峰會(huì)上最終敲定將在2014年底前把阿富汗國(guó)內(nèi)安全穩(wěn)定的重責(zé)大任移交給當(dāng)?shù)卣嵌巍懊墼隆彼坪蹼y以避免地曲終人散了。然而，北約無(wú)意就這樣與澳新日韓四國(guó)平淡地分手，實(shí)際上，北約正在制定一個(gè)“超越阿富汗”的新亞太合作安全計(jì)劃，該計(jì)劃不僅將囊括澳新日韓四國(guó)，還將與更多的亞太國(guó)家建立起合作關(guān)系；該計(jì)劃不僅著眼于具有實(shí)際用途的合作，還將推動(dòng)建立起政治互信與對(duì)話等安全合作的“基礎(chǔ)性工程”。一句話，北約正在重整其亞太戰(zhàn)略。

要調(diào)整自己的亞太戰(zhàn)略，使之能夠適應(yīng)阿富汗戰(zhàn)事結(jié)束后北約繼續(xù)待在亞太地區(qū)的需要，它還有許多事情要做。首先要建立起足夠的內(nèi)部共識(shí)。除了美國(guó)、加拿大等僅有的幾個(gè)亞太國(guó)家，北約的絕大多數(shù)成員都與亞太相距甚遠(yuǎn)。因此，北約需要發(fā)展起一個(gè)共同的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，起碼要能夠證明亞太與北約傳統(tǒng)的歐洲—大西洋防區(qū)安全之間存在著關(guān)聯(lián)性，以及各成員國(guó)均能夠從這一共同戰(zhàn)略中受益。其次，北約不能對(duì)澳新日韓等亞太伙伴們搞“一刀切”，而要承認(rèn)并順應(yīng)其中的差異帶來的不同要求。例如澳大利亞與北約的深度合作就是韓國(guó)目前不能比的，而日本受到國(guó)內(nèi)和平憲法的約束，也不可能像澳大利亞那樣為北約大批出兵阿富汗。實(shí)際上，北約還在醞釀著與日韓兩國(guó)發(fā)表建立更緊密政治關(guān)系的共同宣言時(shí)，就已經(jīng)考慮邀請(qǐng)澳大利亞參加其“巧防御”計(jì)劃了。有學(xué)者認(rèn)為澳大利亞與北約關(guān)系的較高水平已經(jīng)使該國(guó)處于了與北約“準(zhǔn)成員國(guó)”瑞典類似的位置上。最后，北約還需要牢牢把握設(shè)定安全合作議程的主動(dòng)權(quán)。亞太四國(guó)特別是日韓很自然地想把北約拉入某些特定選擇的議題之中，以便為它們所用，例如所謂防范中國(guó)或是對(duì)付朝鮮的核計(jì)劃。不過北約無(wú)意被動(dòng)接受這些“邀請(qǐng)”，它在最近的亞太戰(zhàn)略文件中已經(jīng)明確了把對(duì)付恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、海上劫掠、網(wǎng)絡(luò)攻擊等亞太各國(guó)的“公敵”，作為未來安全合作議程的主要內(nèi)涵。

綜上所述，北約一方面希望自身在亞太的影響，另一方面卻也不想卷入各種亂局。北約，會(huì)是亞太地區(qū)和平與安全的正能量嗎？