緬甸：中資萊比塘銅礦為何遭反對(duì)

在緬甸投資最多的中國(guó)公司成了最容易找到的攻擊對(duì)象。

2013年3月13～14日，當(dāng)緬甸民主派領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季來(lái)到緬甸西北部的實(shí)皆省萊比塘接見當(dāng)?shù)卮迕駮r(shí)，令她愕然的是，與以往不同，迎接她的不是對(duì)英雄到來(lái)的歡呼，而是憤怒村民的圍堵和雷鳴般的抗議聲，甚至有人喊出了“反對(duì)昂山素季”的口號(hào)。這是史無(wú)前例的。緬甸各大媒體幾乎都使用了“一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，素季的光環(huán)褪色”為標(biāo)題報(bào)道了這一事件。

萊比塘項(xiàng)目的來(lái)龍去脈

原來(lái)，昂山素季遭到抗議與她領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)調(diào)查委員會(huì)出臺(tái)的報(bào)告有關(guān)。2012年11月以來(lái)，實(shí)皆省發(fā)生了針對(duì)中緬合資萊比塘銅礦項(xiàng)目的民眾抗議事件，引起國(guó)際輿論關(guān)注。萊比塘銅礦項(xiàng)目位于曼德勒西北140公里的實(shí)皆省蒙育瓦，原本由加拿大艾芬豪礦產(chǎn)公司開發(fā)，后因西方多國(guó)對(duì)緬甸實(shí)行持續(xù)制裁，艾芬豪礦產(chǎn)公司從緬甸退出。中國(guó)萬(wàn)寶礦業(yè)公司于2010年6月與緬甸聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)控股有限公司簽訂合同，接手?jǐn)U建萊比塘銅礦。該項(xiàng)目總投資為10.65億美元，于2012年3月20日舉行了開工儀式。

由于新建萊比塘銅礦涉及征用周邊村莊7000多英畝土地，自2012年6月份以來(lái)，當(dāng)?shù)孛癖娽槍?duì)該銅礦項(xiàng)目的抗議不斷升級(jí)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民先是要求增加征地補(bǔ)償，后又提出環(huán)境污染等問(wèn)題。2012年11月18日，數(shù)百名村民、僧侶和“維權(quán)”人士進(jìn)入萊比塘銅礦作業(yè)區(qū)抗議，在工地附近搭建了臨時(shí)營(yíng)地，致使工程施工被迫全部中斷。一些抗議者開始提出政治要求，要求項(xiàng)目立刻停止施工，恢復(fù)村莊、學(xué)校和土地的原貌并退還給村民。11月24日，緬甸議會(huì)決定成立調(diào)查委員會(huì)，對(duì)銅礦環(huán)保、社會(huì)影響及民生效益等問(wèn)題展開全面調(diào)查，但調(diào)查啟動(dòng)以抗議者結(jié)束對(duì)銅礦的非法占領(lǐng)作為前提條件。11月29日凌晨，緬甸警察對(duì)銅礦抗議現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清場(chǎng)，有100多名村民和僧侶在清場(chǎng)時(shí)受到不同程度的燒傷，消息傳遍緬甸，引發(fā)了全國(guó)性抗議。12月1日，在仰光中國(guó)大使館外，示威者與警察發(fā)生對(duì)峙。12月2日，吳登盛總統(tǒng)頒布總統(tǒng)令，任命30人組成調(diào)查委員會(huì)，由昂山素季擔(dān)任主席。由于鼓動(dòng)萊比塘銅礦抗議的“88學(xué)生組織”領(lǐng)導(dǎo)人拒絕參加昂山素季牽頭的調(diào)查委員會(huì)，3日，吳登盛重組中緬合資萊比塘銅礦調(diào)查委員會(huì)，人數(shù)也由原來(lái)的30人減少為16人。

該調(diào)查委員會(huì)于2013年3月12日提交了最終調(diào)查報(bào)告，認(rèn)為萊比塘銅礦項(xiàng)目應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但需采取必要的改進(jìn)措施。之后，一些示威民眾開始拆除營(yíng)地，并陸續(xù)撤出。然而，從3月底開始，一些民眾又開始了新一輪抗議。他們拒絕領(lǐng)取賠償金，并在地上樹起標(biāo)牌，上面寫著“絕不出賣土地”和“停止銅礦項(xiàng)目”，一些政治組織也誓言項(xiàng)目不停止絕不罷休。

緣何遭到反對(duì)

本次事件主要由“88學(xué)生組織”策劃和鼓動(dòng)。在此之前的數(shù)月時(shí)間里，“88學(xué)生組織”進(jìn)行了一系列的輿論準(zhǔn)備，他們收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，召開研討會(huì)和媒體會(huì)，對(duì)銅礦口誅筆伐，指責(zé)項(xiàng)目存在環(huán)境污染及強(qiáng)行征地等問(wèn)題，并派人到銅礦所在地的周圍聯(lián)絡(luò)附近村民，為他們出謀劃策。在一些示威者遭到政府逮捕后，“88學(xué)生組織”還組織了大規(guī)模的聲援活動(dòng)，向政府施壓。

事實(shí)上，萊比塘銅礦抗議事件是與緬甸國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)分不開的。隨著緬甸民主進(jìn)程的不斷推進(jìn)，原來(lái)各種遭到壓制的政治勢(shì)力獲得了活動(dòng)空間。在2012年4月的議會(huì)補(bǔ)選中，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟重新登上政治舞臺(tái)，成為有實(shí)力與執(zhí)政黨“鞏發(fā)黨”抗衡的主角，而“88學(xué)生組織”相對(duì)被邊緣化。為了撈取政治資本，增強(qiáng)政治影響力，他們需要利用一些民生訴求來(lái)“搭臺(tái)唱戲”，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外支持，而在緬甸投資最多的中國(guó)公司也就成了他們最容易找到的攻擊對(duì)象。

萊比塘銅礦還牽扯了緬甸國(guó)內(nèi)各方不同的利益。比如，萊比塘銅礦項(xiàng)目和緬甸聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)控股公司的關(guān)系就使前者處在了某種“道德劣勢(shì)”上。后者是緬甸軍方控制的大型壟斷企業(yè)集團(tuán)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋出租車服務(wù)、建筑、酒店、度假村等，且在很多方面都享有特權(quán)，包括免稅權(quán)。隨著緬甸政治改革的深化，民眾對(duì)軍方的這種特權(quán)日益不滿，也就很容易將這種不滿轉(zhuǎn)移到與之合作的中資公司上。

另外，在萊比塘銅礦抗議事件中，人們還能夠發(fā)現(xiàn)西方NGO（非政府組織）的身影。2012年年初以來(lái)，西方NGO組織一直在控訴萊比塘銅礦項(xiàng)目侵犯人權(quán)和破壞自然環(huán)境。有西方背景的NGO“緬甸河流網(wǎng)絡(luò)”稱，欽敦江流域有許多珍稀物種，銅礦項(xiàng)目將為這些物種帶來(lái)滅頂之災(zāi)。在去年11月29日警察對(duì)銅礦抗議現(xiàn)場(chǎng)清場(chǎng)后，“緬甸政治犯救助協(xié)會(huì)”出來(lái)譴責(zé)政府使用燃燒彈，稱違反了日內(nèi)瓦公約。在昂山素季為首的調(diào)查委員會(huì)正式報(bào)告出來(lái)之前，設(shè)在美國(guó)的“緬甸律師網(wǎng)絡(luò)”和“美國(guó)正義托管組織”急不可耐地?fù)屜瘸鰻t了報(bào)告，稱警察在清場(chǎng)時(shí)使用了化學(xué)武器。

當(dāng)然，萊比塘銅礦事件也暴露出中資公司在第三世界國(guó)家實(shí)施項(xiàng)目的過(guò)程中的不足之處。比如，中資企業(yè)多年參與緬甸工業(yè)、社會(huì)工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，直接惠及當(dāng)?shù)孛癖?，但這些項(xiàng)目卻沒(méi)能使中國(guó)投資在緬甸社會(huì)轉(zhuǎn)型期獲得認(rèn)可和支持。究其原因，是中國(guó)企業(yè)的民生援助工程“只做不說(shuō)”或“多做少說(shuō)”，而且大多是在政府對(duì)政府、部門對(duì)部門層面上操作，缺乏公關(guān)宣傳，這使得普通緬甸民眾并不了解，也沒(méi)有感激之情。一些草根政治活動(dòng)家或環(huán)保主義者則利用民眾對(duì)資源流失的敏感，煽動(dòng)他們對(duì)中國(guó)企業(yè)的不滿情緒，放大中國(guó)投資的負(fù)面效應(yīng)，使中資企業(yè)成為被攻擊的對(duì)象。

不過(guò)，與2011年密松電站項(xiàng)目遭到緬甸各界一邊倒的詆毀不同，此次針對(duì)萊比塘銅礦項(xiàng)目，緬甸社會(huì)輿論明顯分化出兩種聲音。2012年11月29日～30日，昂山素季在萊比塘銅礦發(fā)表演講時(shí)稱，緬甸應(yīng)用和平協(xié)商的方式解決問(wèn)題，單方面撕毀同外國(guó)公司簽署的協(xié)議只會(huì)丟掉國(guó)際信譽(yù)。緬甸國(guó)防部長(zhǎng)威倫同年11月23日在人民院表示，“如果緬甸毀約，自食其言，將使外資對(duì)緬甸望而卻步”。一些社會(huì)精英也表示并不認(rèn)同“88學(xué)生組織”的做法。仰光媒體集團(tuán)總編吳哥哥說(shuō)，很明顯民眾受到了極端勢(shì)力的裹脅，他并不認(rèn)為銅礦項(xiàng)目需要停工。前空軍軍官溫那馬杰也表示：“如果這是一個(gè)西方公司的項(xiàng)目，他們也會(huì)去示威嗎？”另外，在事件發(fā)生后，中方的銅礦項(xiàng)目公司也積極轉(zhuǎn)變了應(yīng)對(duì)策略，他們主動(dòng)跟媒體打交道，舉行記者招待會(huì)，對(duì)外披露信息，爭(zhēng)取輿論信任，并公布了項(xiàng)目最核心的利潤(rùn)分成比例。在此之后，一些媒體的報(bào)道漸趨客觀和公正。

因此，觀察家認(rèn)為，中資公司應(yīng)在履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，擴(kuò)大宣傳力度，還要深入了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生態(tài)和生存邏輯，充分運(yùn)用當(dāng)?shù)孛襟w、法律和社會(huì)資源，宣傳雙贏的理念，樹立企業(yè)正面形象，一方面促進(jìn)與緬甸民間的公共關(guān)系，另一方面以透明和公開來(lái)反擊來(lái)自各方的干擾。

沒(méi)有結(jié)束的抗議

作為一個(gè)政治轉(zhuǎn)型期中的發(fā)展中國(guó)家，緬甸正在經(jīng)歷著民主化進(jìn)程中的陣痛。亨廷頓認(rèn)為，一個(gè)發(fā)展中國(guó)家在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所遇到的最大問(wèn)題在于保持國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制權(quán)威，因此，首要的不是自由，而是建立一個(gè)合法的公共秩序。不受這一秩序規(guī)范的民主，必然導(dǎo)致國(guó)家機(jī)器的衰敗，威脅到民主制度的生存。然而就緬甸而言，卻有其悖論。緬甸經(jīng)歷了太長(zhǎng)的軍人統(tǒng)治，在政治轉(zhuǎn)型過(guò)程中，民選政府急于重建合法性；而且隨著政治空間的擴(kuò)大，原本就活躍的公民社會(huì)以及各種各樣的政治勢(shì)力更加敢于表達(dá)自己的政治經(jīng)濟(jì)訴求。因此，萊比塘銅礦事件不是第一次、也不會(huì)是最后一次雙方的交鋒。中資公司要作好充分準(zhǔn)備，因?yàn)樵诮窈笙喈?dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中資公司仍然是緬甸民粹主義者攻擊的主要目標(biāo)。同時(shí)我們也要看到，昂山素季領(lǐng)銜的調(diào)查報(bào)告公布后，仍有部分民眾繼續(xù)抗議，這表明昂山素季已從神壇上走了下來(lái)，在處于民主狂熱期的民眾以及部分用心不良的極端政治勢(shì)力面前，她并不是萬(wàn)能的。