4月14日,委內(nèi)瑞拉再次舉行大選,執(zhí)政黨候選人、查韋斯“法定接班人”馬杜羅以50.78%的微小優(yōu)勢(shì)獲勝,而反對(duì)派“民主聯(lián)盟”候選人卡普里萊斯獲得了48.95%支持率,幾乎差點(diǎn)翻盤(pán)。隨后,委內(nèi)瑞拉國(guó)家選舉委員會(huì)迅速宣布馬杜羅成功當(dāng)選,但卡普里萊斯表示不承認(rèn)選票結(jié)果,要求重新計(jì)票,并號(hào)召支持者上街示威。16日,委內(nèi)瑞拉多地爆發(fā)暴力沖突,多人傷亡,百余人被捕,成為近十年該國(guó)最激烈的街頭政治對(duì)抗。馬杜羅剛剛忙完選戰(zhàn),上任后又面臨棘手的內(nèi)外挑戰(zhàn),其執(zhí)政道路復(fù)雜艱巨。
選舉結(jié)果有些出人意料
此次大選投票之前,輿論普遍認(rèn)為馬杜羅獲勝甚至大勝希望很大。馬杜羅在查韋斯去年12月前往古巴治病前,被“欽定”為接班人,獲得繼承查韋斯“政治遺產(chǎn)”的法理依據(jù)。查韋斯去世后,國(guó)際社會(huì)同聲哀悼并對(duì)查韋斯作出高度評(píng)價(jià)。這些正面評(píng)價(jià)有助于馬杜羅在短時(shí)間內(nèi)獲得國(guó)際認(rèn)可。
在查韋斯去世后,馬杜羅的個(gè)人魅力與執(zhí)政能力也逐步得到展現(xiàn)。在查韋斯去世后首次公開(kāi)演講中,馬杜羅沉著冷靜,指揮有方,逐步顯露出其政治領(lǐng)袖風(fēng)范。在此后總統(tǒng)競(jìng)選活動(dòng)中,馬杜羅也成功地效仿查韋斯著裝、講話風(fēng)格和做派,言辭逐漸強(qiáng)硬,“強(qiáng)人”形象日漸形成。更能展示其高超政治能力的是,他將執(zhí)政團(tuán)隊(duì)內(nèi)多個(gè)重量級(jí)人物——前副總統(tǒng)豪阿、能源和石油部長(zhǎng)拉米雷斯——團(tuán)結(jié)在自己周圍,并通過(guò)任命查韋斯大女婿阿雷亞薩為副總統(tǒng)、獲得查“家屬派”的支持,上述三人均向馬杜羅“效忠”。連黨內(nèi)最具潛力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、國(guó)民大會(huì)主席卡韋略也默認(rèn)馬杜羅的“領(lǐng)袖”地位。
在競(jìng)選中,馬杜羅采取了針?shù)h相對(duì)的競(jìng)選策略。一方面,宣布不會(huì)改變查韋斯時(shí)期的社會(huì)政策,以鞏固基層“鐵桿票倉(cāng)”,同時(shí),還透露可能調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策,鼓勵(lì)外來(lái)投資,以吸引中產(chǎn)階層好感。另一方面,馬杜羅繼續(xù)強(qiáng)化“反美”和“反資本主義”強(qiáng)硬形象,指責(zé)美國(guó)采用“科技戰(zhàn)”毒害查韋斯,以涉嫌勾結(jié)軍人為名驅(qū)逐美駐委使館兩名武官,還為卡普里萊斯及反對(duì)派貼上“美帝國(guó)主義走狗”標(biāo)簽。
因此在選前多次民調(diào)中,馬杜羅總是領(lǐng)先十個(gè)百分點(diǎn)以上。但是投票結(jié)果卻顯示,在這場(chǎng)15年來(lái)惟一一次沒(méi)有查韋斯參加的大選中,馬杜羅得票率卻大大低于想象,甚至可以用“慘勝”來(lái)形容。這個(gè)意料之外的結(jié)果,使反對(duì)派領(lǐng)軍人物卡普里萊斯再次成為國(guó)際媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。
卡普里萊斯,41歲,出身于猶太富裕家庭。1998年,卡普里萊斯初入政壇就當(dāng)選眾議員,2008年成功當(dāng)選人口最大州米蘭達(dá)州州長(zhǎng)。由于外表清秀、背景清廉、形象清新,卡普里萊斯吸引了大批中產(chǎn)階級(jí)選民支持,成為主要反對(duì)派聯(lián)盟惟一候選人。在去年10月的總統(tǒng)大選中,卡普里萊斯雖以44%對(duì)56%的得票率敗北,但創(chuàng)造了委內(nèi)瑞拉投票史上反對(duì)派與查韋斯的最小差距,被認(rèn)作“最可能擊敗查韋斯的人”。隨后,卡普里萊斯又在當(dāng)年12月州長(zhǎng)選舉中,力挫執(zhí)政黨候選人、前副總統(tǒng)豪阿,順利連任。他能言善辯,處事靈活,主張奉行“溫和路線”。對(duì)內(nèi)欣賞“市場(chǎng)友好型”混合經(jīng)濟(jì)模式,表示應(yīng)修改激進(jìn)左翼政策,開(kāi)放市場(chǎng),吸引外資,同時(shí)強(qiáng)調(diào)兼顧社會(huì)責(zé)任、關(guān)注教育、創(chuàng)造就業(yè)、打擊犯罪和根除腐敗。這些溫和務(wù)實(shí)的民生政策大大吸引了“民心思變”的民眾,特別是渴望社會(huì)變革的青年群體,后者成為卡普里萊斯選票大增的重要來(lái)源。此外,卡普里萊斯還獲得了美國(guó)或明或暗的支持。拉美媒體披露,美國(guó)曾提供資金和情報(bào)幫助,就在查韋斯病重期間,卡普里萊斯還秘密訪問(wèn)邁阿密。
大選后危局四伏
卡普里萊斯憑借這些底氣,在國(guó)家選舉委員會(huì)宣布投票結(jié)果后,立即宣布不承認(rèn)投票結(jié)果,要求開(kāi)箱重新驗(yàn)票,并號(hào)召支持者前往各地選舉委員會(huì)游行示威。第二天,反對(duì)派在全國(guó)多地發(fā)起反政府示威。根據(jù)委內(nèi)瑞拉官方報(bào)告,數(shù)以千計(jì)反政府示威者在首都和各地聚集,圍攻公共設(shè)施、破壞食品超市、甚至焚燒國(guó)家選舉委員會(huì)主席盧塞納的住所,并與執(zhí)政派支持者發(fā)生激烈沖突,結(jié)果導(dǎo)致7人死亡、至少60人受傷、135人被捕。
面對(duì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下,馬杜羅政權(quán)也迅速采取應(yīng)對(duì)措施。游行示威當(dāng)晚,馬杜羅就在安放查韋斯遺體的加拉加斯軍事學(xué)院成立“反政變指揮部”,還發(fā)表全國(guó)講話,號(hào)召民眾團(tuán)結(jié),指責(zé)卡普里萊斯等反對(duì)派“挑起”暴力事件,而“暴力團(tuán)伙得到美國(guó)國(guó)務(wù)院資金支持”,同時(shí)要求司法機(jī)構(gòu)抓捕攻擊各級(jí)選舉機(jī)構(gòu)的“暴徒”,動(dòng)員軍警上街維持治安。執(zhí)政高層也紛紛出面“助威”。外長(zhǎng)豪亞指責(zé)反對(duì)派制造“法西斯式暴力”,副總統(tǒng)阿雷亞薩更是披露,“反對(duì)派并沒(méi)有要求全部驗(yàn)票,所謂重新計(jì)票是他們發(fā)動(dòng)暴力活動(dòng)的借口”。
反對(duì)派也清楚意識(shí)到,掌握軍權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)并具備強(qiáng)大社會(huì)動(dòng)員能力的執(zhí)政當(dāng)局是不會(huì)坐視反對(duì)派把局勢(shì)“鬧大”,如果強(qiáng)行搞街頭行動(dòng),只會(huì)為政府鎮(zhèn)壓提供借口。而且內(nèi)政和司法部長(zhǎng)雷韋羅爾已通過(guò)電視講話,指認(rèn)卡普里萊斯犯下包括“造反”在內(nèi)的多起罪行。此時(shí),卡普里萊斯陣營(yíng)開(kāi)始退縮,不僅宣布取消原計(jì)劃于17日發(fā)動(dòng)的更大規(guī)模游行示威,甚至表示愿意與政府展開(kāi)對(duì)話,“幫助委內(nèi)瑞拉走出這場(chǎng)危機(jī)”。
更耐人尋味的是美國(guó)的態(tài)度。查韋斯去世前后,面對(duì)馬杜羅的較高民意,務(wù)實(shí)的美國(guó)不僅釋放出愿與“后查”新政府改善關(guān)系的信號(hào),而且在私下里通過(guò)溝通渠道保持與馬杜羅的聯(lián)系,對(duì)委驅(qū)逐美武官一事也給予低調(diào)回應(yīng)。但卡普里萊斯在獲得高票支持、險(xiǎn)些翻盤(pán)之后,美國(guó)迅速轉(zhuǎn)變態(tài)度,國(guó)務(wù)卿克里在眾議院外委會(huì)作證時(shí),否認(rèn)在重新計(jì)票前承認(rèn)馬杜羅當(dāng)選,白宮發(fā)言人更是要求重新計(jì)票。
任重道遠(yuǎn)路難行
馬杜羅迅速出手平息騷亂,從某種程度上轉(zhuǎn)移了國(guó)內(nèi)外關(guān)注焦點(diǎn),使其在大選“僥幸勝利”后獲得穩(wěn)定局勢(shì)的良好時(shí)機(jī)。但是,剛上任的馬杜羅仍面臨眾多內(nèi)外棘手的麻煩,如果處理不當(dāng),不僅自身接班地位堪憂,甚至可能在下次大選丟掉查韋斯開(kāi)創(chuàng)的“21世紀(jì)社會(huì)主義”江山。
首先,馬杜羅需妥善應(yīng)對(duì)執(zhí)政內(nèi)部壓力。一方面,此次執(zhí)政派大選優(yōu)勢(shì)僅為1.6%,為查韋斯當(dāng)政以來(lái)最低,更與查韋斯去年10月總統(tǒng)大選中的11%優(yōu)勢(shì)形成鮮明對(duì)比,士氣嚴(yán)重受挫,黨內(nèi)逐漸出現(xiàn)要求追究和承擔(dān)責(zé)任的呼聲。另一方面,擔(dān)任執(zhí)政統(tǒng)一社會(huì)黨主席和國(guó)民大會(huì)主席的卡韋略,作為曾經(jīng)最有實(shí)力接班查韋斯的另一實(shí)力派人物,一直沒(méi)有對(duì)馬杜羅表現(xiàn)出與其他執(zhí)政高層一樣的“效忠”,相反其利用多年培養(yǎng)的軍方、黨內(nèi)、地方人脈,不斷形成自己的權(quán)力圈子。此次暴力事件發(fā)生后,卡韋略通過(guò)“推特”,表示“我們要從最細(xì)微處查找自身錯(cuò)誤”,這種隱含“問(wèn)責(zé)”的意圖在當(dāng)前微妙環(huán)境下意味深長(zhǎng)。
其次,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定與否成為馬杜羅面臨的最大挑戰(zhàn)。委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依賴石油生產(chǎn)和出口,石油收入占政府財(cái)政收入的50%和國(guó)家外匯收入的90%以上,極易受國(guó)際金融危機(jī)沖擊。2012年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.2%,主要是依賴大選年政府社會(huì)開(kāi)支拉動(dòng)。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于半停滯狀態(tài),導(dǎo)致國(guó)內(nèi)工業(yè)制品供應(yīng)不足,加之外匯和進(jìn)口手續(xù)限制,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)日用品匱乏,社會(huì)供應(yīng)短缺。此外,政府公共開(kāi)支過(guò)大,財(cái)政赤字居高不下,導(dǎo)致通貨膨脹一直高企,截至2012年,該國(guó)通脹率已連續(xù)六年超過(guò)20%,而且沒(méi)有下降跡象。
其三,要解決嚴(yán)峻的社會(huì)治安問(wèn)題。近年來(lái),城市人口大量增加,失業(yè)率不斷增加(近期實(shí)際失業(yè)率恐高達(dá)30%),但社會(huì)管理和基礎(chǔ)設(shè)施未能加之配套,加上槍支管理松懈,導(dǎo)致城市治安不斷惡化,尤其是反對(duì)派掌握地方政權(quán)的州、市,得不到中央政府的警務(wù)協(xié)調(diào)和經(jīng)費(fèi)裝備支持,社會(huì)安全形勢(shì)更為惡劣?!堵?lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃》稱委內(nèi)瑞拉謀殺率位居世界第三,70%以上的居民表示缺乏安全感。特別是首都加拉加斯人口眾多,而且此前由反對(duì)派擔(dān)任市長(zhǎng),且臨近卡普里萊斯掌管的米蘭達(dá)州,治安環(huán)境更為嚴(yán)峻,被認(rèn)為是拉丁美洲風(fēng)險(xiǎn)最高城市之一。
此外,如何處理對(duì)美關(guān)系,也是擺在馬杜羅政府面前的另一棘手問(wèn)題。美國(guó)近年來(lái)一直推動(dòng)頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油發(fā)展,力爭(zhēng)“能源獨(dú)立”,減少對(duì)委內(nèi)瑞拉、中東等高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家石油進(jìn)口,這對(duì)于高度依靠“石油美元”的委內(nèi)瑞拉,更是一個(gè)不妙的信號(hào)。因此改善至少緩和對(duì)美關(guān)系,應(yīng)該是馬杜羅上臺(tái)后考慮的重要問(wèn)題。但此前對(duì)美的強(qiáng)硬姿態(tài),又無(wú)法突然轉(zhuǎn)彎,因此,如何在與美“斗而不破”中找到平衡是對(duì)馬杜羅外交策略的重要考驗(yàn)。