海洋強國之路三大戰(zhàn)略目標

中共中央十八大報告提出，“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設海洋強國”。“海洋強國”正式上升為國家戰(zhàn)略。為此，筆者認為中國清晰界定自己的海洋強國權(quán)力目標至關重要。中國的海洋強國權(quán)力目標可以概括為三個方面：一是有效管理、控制、威懾部分海域，成為地區(qū)性海上優(yōu)勢力量；二是擁有雄厚的海洋外交實力，能對地區(qū)和世界海洋事務擁有強大的影響力；三是合理有效利用主權(quán)內(nèi)外的海洋資源，成為世界海洋經(jīng)濟強國。

地區(qū)性海上力量

地區(qū)性海上力量是指有效控制和活動范圍遠遠超出近海，及至遠海及大洋，具有一定的遠洋作戰(zhàn)能力，一般以區(qū)域重點布局為特征，既有別于近海型海軍，也有別于全球布局的世界型海軍。對于中國而言，根據(jù)空間范圍的不同，應追求以下目標：

一是獲得在東亞近海的戰(zhàn)略優(yōu)勢

首先，這個區(qū)域涉及中國的基本安全問題。歷史經(jīng)驗表明，只要中國近海為敵對國家所控制，中國國家安全狀況就會驟然緊張，敵對國家可以利用這片區(qū)域，在上萬千米的海岸線上隨處威脅中國大陸的安全。其次，近海海洋資源是中國未來經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。海洋資源的利用事關中國的可持續(xù)發(fā)展，而國際法賦予中國的大部分主權(quán)權(quán)益都集中在中國近海。最后，近海空間不僅關乎生死、發(fā)展，也關乎榮辱，關系到中國作為一個大國的尊嚴。此外，中國還在此區(qū)域面臨著一系列的棘手任務：一是維護黃海的局勢穩(wěn)定并借助陸權(quán)影響，防止朝鮮半島出現(xiàn)敵對中國的政權(quán)；二是取得臺灣海峽及臺灣周邊海域的局部制海權(quán)優(yōu)勢，在實力的基礎上謀求臺灣的和平統(tǒng)一；三是謀求南海中國主權(quán)范圍內(nèi)的有限制海權(quán)，并在政治及經(jīng)濟影響力的協(xié)助下，維護、拓展中國在南海的實際利益。

從可行性而言，隨著中國軍事現(xiàn)代化的加速發(fā)展及軍隊作戰(zhàn)效率的提升，即便美國海軍能維持310～316艘艦艇的艦隊規(guī)模，實現(xiàn)60%艦艇部署在太平洋的調(diào)整目標，并成功籠絡日本、菲律賓等盟國，在中國強大陸權(quán)（陸基導彈及空中力量）的策應下，美國要想在東亞海域維持現(xiàn)有的戰(zhàn)略優(yōu)勢將越來越力不從心。中美雙方在此的利益關切重點（中國：領土主權(quán)、主權(quán)權(quán)益；美國：海上航行自由、地區(qū)穩(wěn)定）的不同及可投入的資源程度差異（中國：可迅速投入大部分優(yōu)秀軍事資源；美國：太平洋總部所轄之兵力都很難及時完全投入），也決定了中國在不損害美國霸權(quán)及體面的情況下，迫美讓步妥協(xié)的可能。日本是今后相當一段時期內(nèi)中國面臨的最大外部挑戰(zhàn)，中日間的海上矛盾也近乎無法調(diào)和。但在中國日漸強大軍力的威懾下，在《日美安保條約》的約束下，日本主動對中國軍事挑釁的可能性很小，最大的可能是，通過時間的推移，力量對比的大幅變化，日本將最終默認中國的優(yōu)勢地位。而東南亞國家，包括越南、菲律賓，在南海更多給中國造成的是政治外交上的困擾，軍事挑戰(zhàn)中國的可能性不大。

二是在西北太平洋及北部印度洋保持有效存在

一個大國必然有特定的發(fā)展空間和利益邊界，維護、防衛(wèi)這些利益的最佳辦法不是去構(gòu)造一個“海上長城”，而是沖出邊界，在自己的核心利益邊界之外展開積極的政治、經(jīng)濟和軍事行動，以化解、牽制、威懾外部的不友好因素，緩解、消除潛在威脅。歷史經(jīng)驗和地緣政治理論一再證明，中國海權(quán)如果僅局限在第一島鏈內(nèi)的近?？臻g范圍內(nèi)，將在與外部的競爭中處于極為不利的地位。中國必須爭取在第一島鏈外的西北太平洋和印度洋的環(huán)形水域建立一定的緩沖地帶，因為中國在海洋上面臨的主要威脅將主要來自這兩大方向。

目前，西北太平洋及北部印度洋地緣政治復雜，不太適合控守，卻適合布局，包括美國在內(nèi)的所有區(qū)域內(nèi)力量均無法有效控制這兩大區(qū)域，中國在此實現(xiàn)力量存在不會有根本性的政治及外交障礙。

但中國卻不太可能成為世界型海上力量，也不太可能撼動美國在世界的海洋霸權(quán)。中國海軍遠程投送工具匱乏，在遠洋持續(xù)開展大規(guī)模行動的能力較弱，在自動化指揮系統(tǒng)（C4ISR）、防空、反潛等方面全面落后，無法在遠洋與美國海軍匹敵。就算中國將來有可能彌補技術(shù)上的差距，也難以擁有美國海洋霸權(quán)的天時（兩次世界大戰(zhàn)）、地利（美國自身的地理優(yōu)勢及遍布世界的軍事基地）、人和（盟友體系與國際動員能力）。中國的海權(quán)發(fā)展既受到了當今時代條件（武力使用的難度增加及效用下降）和地理條件（中國海上力量突破第一島鏈后，就會面臨缺乏遠洋基地和補給地的制約，還會面臨美、日、印等強國的競爭）的限制，還受到了中國發(fā)展道路復雜性的影響，經(jīng)濟增長的壓力、本土的安全問題等都制約了中國的雄心。因此，無論中國崛起速度能否保持，海軍現(xiàn)代化如何發(fā)展，中國都無法成為世界性的海上強權(quán)。

國際海洋政治大國

中國能否成為海洋強國不僅在于能否擁有強大的海軍，形成一定的威懾力量，也在于中國作為該區(qū)域內(nèi)的大國，能否通過經(jīng)濟、外交等手段獲得足夠的政治影響力或者話語權(quán)，以使周邊大多數(shù)國家能認可中國的成功，接受中國海權(quán)發(fā)展的目標和崛起的形式。

作為聯(lián)合國五大常任理事國之一，世界第二大經(jīng)濟體，擁有300萬平方千米海洋空間的海上大國，中國有條件，也有能力在追求自身海洋利益的同時，推動國際海洋秩序向著公平、公正、合理的方向發(fā)展。

《聯(lián)合國海洋法公約》的簽署及實踐標志著世界海洋秩序第一次通過談判協(xié)商而非海上決戰(zhàn)的方式進行了調(diào)整。但現(xiàn)行的《公約》依然面臨著諸多的問題：首先，《公約》是個折中妥協(xié)的產(chǎn)物，它本身有許多模糊和自相矛盾的地方，這也激起了世界范圍內(nèi)眾多的島嶼歸屬和海域劃界糾紛。其次，以《公約》為核心的海洋秩序依然受到美國等海上強權(quán)的挑戰(zhàn)。迄今為止，美國依然沒有批準《公約》，對《公約》第十一部分及附件三所規(guī)定的“生產(chǎn)限制政策”、“強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等持保留意見，公然抵制《公約》倡導的全人類共同利用海洋的公平、公正精神。

中國面臨著錯綜復雜的海上安全形勢，在海域劃界、島嶼歸屬等問題上面臨著亙古未有的糾紛和爭端。中國在處理、解決所面臨問題的同時，既要考慮到自己的利益和立場，也要考慮到現(xiàn)行海洋秩序的制約。中國解決海洋爭端與世界海洋新秩序的發(fā)展是同步的，中國的最終收益將取決于中國能多大程度影響世界海洋秩序發(fā)展的方向及其規(guī)則的塑造。

世界海洋經(jīng)濟強國

海洋資源或海洋資產(chǎn)大多具有流動性和不可分割性的特點，任何國家都不可能像對待陸地那樣，將哪怕是一小塊的海洋空間給完全圈占起來，由于海洋資源的動態(tài)性特征，各沿海國在海洋生態(tài)保護、海洋資源開發(fā)利用等方面擁有天然的共同利益。而《聯(lián)合國海洋法公約》的出臺，則從法律和制度上認可了各國海洋資產(chǎn)的伸縮性，比如一國在領海、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架及其以外廣袤無垠的公海和海底“區(qū)域”中的收益多少則完全取決于該國開發(fā)利用海洋的能力大小。在主權(quán)范圍以外的海洋空間中，蘊藏著更大的機遇。要知道，世界約2/3海洋面積屬于公海，國際海底“區(qū)域”總面積達2.517 億平方千米，且各種再生和不再生資源儲量豐富。

對人類而言，海洋依然具有太多的未知，海洋開發(fā)，尤其是深海開發(fā)風險巨大，對資金、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素的要求極高。世界大多數(shù)國家都無法獨立而系統(tǒng)地進行海洋開發(fā)，因此，合作開發(fā)海洋資源是大勢所趨。各國參與世界海洋開發(fā)的廣度和深度既與各自擁有的海洋空間大小直接相關，也與它們的綜合國力、科技水平、經(jīng)濟規(guī)模等密切相聯(lián)。中國的海洋經(jīng)濟活動應立足于全球海洋空間，中國擁有一定的海洋空間和較為豐富的海洋資源，是中國躋身于世界海洋強國的基礎，中國可借此大力發(fā)展海洋科技、培養(yǎng)海洋人才、積累海洋開發(fā)經(jīng)驗，在利用好自有海洋空間的同時，積極與他國和國際組織合作，開發(fā)世界其他地區(qū)的海洋空間。