關(guān)于促進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

[摘要]大力發(fā)展旅游業(yè)對(duì)于有效應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)影響有重要作用。促進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展，應(yīng)在擴(kuò)大旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模、優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、提升旅游業(yè)發(fā)展效益、改善旅游業(yè)發(fā)展條件、夯實(shí)旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面制定措施與對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)；旅游業(yè)；發(fā)展對(duì)策；規(guī)模與結(jié)構(gòu)；條件與基礎(chǔ)

[中圖分類號(hào)]F592 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2013）01-0045-06

在全球經(jīng)濟(jì)處于后金融危機(jī)階段背景下，大力發(fā)展旅游業(yè)成為眾多國(guó)家擺脫危機(jī)影響的重要手段，因?yàn)槁糜螛I(yè)的發(fā)展不僅可以有效推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)模式，而且可以擴(kuò)大和引導(dǎo)消費(fèi)，增加外匯收入，緩解就業(yè)壓力，平衡地區(qū)差距。由于旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵包括旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益、發(fā)展條件、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境等方面的因素，因此，本文分別從這些方面提出促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議。

一、擴(kuò)大旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模

目前，眾多國(guó)家都將發(fā)展旅游業(yè)作為國(guó)家重要戰(zhàn)略加以規(guī)劃，并采取政府推動(dòng)型發(fā)展模式加以推動(dòng)。中國(guó)旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）確定，到2015年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到33億人次，年均增長(zhǎng)率為9%；國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)到1.97萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率為11%；入境旅游人數(shù)達(dá)到1.53億人次，年均增長(zhǎng)率為3%；旅游外匯收入達(dá)到549億美元，年均增長(zhǎng)率為5%；旅游業(yè)總收入達(dá)到2.3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率為10%；旅游業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的比例達(dá)到10%。實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，需要變政府主導(dǎo)型發(fā)展模式為政府推動(dòng)型發(fā)展模式，擴(kuò)大旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模。具體措施包括：

1.落實(shí)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案

目前國(guó)家及各地方政府大都完成了旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制，而規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要具體實(shí)施方案的落實(shí)和適時(shí)調(diào)整。因此，應(yīng)該深入研究旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分借鑒旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，科學(xué)判斷國(guó)際經(jīng)濟(jì)及旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展的特點(diǎn)與趨勢(shì)，結(jié)合中國(guó)各地區(qū)的實(shí)際和特點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的具體實(shí)施方案，并在執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行及時(shí)修正，使其具有前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性，符合各地區(qū)資源與環(huán)境特色，從而使我國(guó)各地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展具有正確的行動(dòng)指南。

2.完善發(fā)展旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅支持政策

科學(xué)、系統(tǒng)和完善的旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，有利于旅游業(yè)形成合理的產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。要制定和完善旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策，促進(jìn)旅游業(yè)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局合理化。目前，我國(guó)旅游業(yè)在—定程度上存在著企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)規(guī)模普遍較小、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后、產(chǎn)業(yè)布局不夠合理等現(xiàn)象，需要通過(guò)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)組織政策來(lái)有效協(xié)調(diào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，通過(guò)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)布局政策科學(xué)引導(dǎo)和合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)的空間分布。

同時(shí)，還要形成和完善促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策、信貸政策、稅收政策等財(cái)稅支持政策。資金投入是旅游業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，許多國(guó)家通過(guò)提供低息貸款、減稅、設(shè)立旅游發(fā)展基金等形式支持旅游企業(yè)的發(fā)展。為確保旅游業(yè)成為我國(guó)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，需要建立國(guó)家旅游財(cái)政投入、旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)惠貸款、企業(yè)稅收優(yōu)惠等機(jī)制，從宏觀上確保旅游業(yè)發(fā)展在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所需要的資金投入，從微觀上使具有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜纹髽I(yè)能夠獲得充足的資金支持和稅收減免。

3.建立健全確保旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法律法規(guī)

將旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，需要通過(guò)立法形式加以推動(dòng)。要進(jìn)一步建立健全旅游促進(jìn)法、旅游主管部門管理規(guī)范、旅游企業(yè)行為規(guī)范、旅游資源開發(fā)保護(hù)準(zhǔn)則等確保旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法律法規(guī)。目前在行業(yè)管理方面，不同程度存在著旅游主管部門管理權(quán)限不清、旅游企業(yè)行為缺乏規(guī)范的現(xiàn)象，不能夠從法律上確保政府主管部門有效發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能，也不能使各類旅游企業(yè)接受必要的指導(dǎo)和監(jiān)管，需要通過(guò)各類旅游業(yè)發(fā)展立法和執(zhí)法加以規(guī)范。

二、優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

旅游業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、投資主體結(jié)構(gòu)、專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)集聚程度等均對(duì)旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，旅游業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)是促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重要途徑。

1.豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

從旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前我國(guó)觀光旅游產(chǎn)品較為豐富，美麗富饒的祖國(guó)大地和歷史悠久的中華傳統(tǒng)文化使我國(guó)擁有絢麗多姿的自然景觀和博大精深的人文景觀，經(jīng)過(guò)多年開發(fā)已較為成熟。伴隨著改革開放、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入水平提高，各地區(qū)對(duì)度假旅游產(chǎn)品和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品的開發(fā)日趨重視，并加大力度開發(fā)各級(jí)各類旅游度假區(qū)、度假產(chǎn)品和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。總體來(lái)看，我國(guó)度假旅游產(chǎn)品和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品的開發(fā)還相對(duì)不足，度假旅游產(chǎn)品還不能迎合休閑度假已成為國(guó)際旅游市場(chǎng)主體的發(fā)展趨勢(shì)，專項(xiàng)旅游產(chǎn)品還不夠豐富和成熟。今后需要加快開發(fā)度假休閑旅游產(chǎn)品，繼續(xù)挖掘多樣化的專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，例如，文化旅游產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、沙漠旅游產(chǎn)品、海底旅游產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品等。

隨著收入水平的提高，消費(fèi)觀念的變化，釋放競(jìng)爭(zhēng)壓力需求的增加，大眾對(duì)海濱度假、溫泉度假、森林度假、康體度假等度假休閑旅游產(chǎn)品的需求趨于增加，因而應(yīng)該加大開發(fā)度假休閑旅游產(chǎn)品的力度。文化旅游產(chǎn)品將文化與旅游融合，使游客在旅游中感受和學(xué)習(xí)文化，增強(qiáng)了文化和旅游的吸引力和感染力，從而推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品以鄉(xiāng)村特有的田園風(fēng)光、自然環(huán)境景觀、人居環(huán)境和民俗文化為基礎(chǔ)，通過(guò)觀光型、勞作型、采摘型、娛樂(lè)型、度假型等多種形式使游客獲得各種體驗(yàn)與休閑。沙漠旅游產(chǎn)品不僅滿足了游客探險(xiǎn)、挑戰(zhàn)極限、感受沙漠獨(dú)特魅力的渴望，而且能使游客觀賞和了解沙漠能源等沙漠產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。海底旅游產(chǎn)品使游客親臨海底世界，近距離觀賞各類奇特的海洋動(dòng)植物，融知識(shí)性、探險(xiǎn)性、娛樂(lè)性為一體，日趨受到國(guó)內(nèi)外游客青睞，可以充分利用我國(guó)擁有遼闊海域和豐富海洋動(dòng)植物資源的優(yōu)勢(shì)，在更多有條件地區(qū)開發(fā)出更多的海底旅游產(chǎn)品。隨著回歸自然、關(guān)注生態(tài)環(huán)境等意識(shí)的逐步形成，生態(tài)旅游產(chǎn)品成為許多游客的選擇，可以進(jìn)一步開發(fā)生物科考、森林探險(xiǎn)、植物花卉觀賞、野生動(dòng)物參觀等生態(tài)旅游產(chǎn)品，滿足游客對(duì)豐富旅游產(chǎn)品的需求?？傊S富旅游產(chǎn)品體系，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的精品旅游線路和精品旅游景區(qū)。

2.調(diào)整旅游收入結(jié)構(gòu)

從旅游業(yè)收入結(jié)構(gòu)看，盡管我國(guó)國(guó)際旅游先于國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游發(fā)展起來(lái)，但國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游收入10184億元，國(guó)際旅游（外匯）收入397億美元，國(guó)際旅游（外匯）收入低于國(guó)內(nèi)旅游收入。2007年國(guó)際旅游收入，美國(guó)為1448億美元，西班牙為651億美元，法國(guó)為636億美元，英國(guó)為471億美元，德國(guó)為469億美元，意大利為461億美元，而中國(guó)僅為411億美元，與世界旅游大國(guó)相比，還有一定差距。如何增加國(guó)際旅游外匯收入成為今后需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題之_。

從國(guó)際旅游（外匯）收入的地區(qū)結(jié)構(gòu)看，2010中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)地區(qū)國(guó)際旅游（外匯）收入為：廣東110.28億美元，上海47.44億美元，北京43.57億美元，江蘇40.16億美元，浙江32.24億美元，福建25.99億美元，遼寧18.56億美元，山東17.65億美元，居前列的均為東部地區(qū)。排名較后的寧夏0.04億美元，甘肅0.13億美元，青海0.15億美元，西藏0.79億美元，貴州1.10億美元，新疆1.374L美元，均為西部地區(qū)。這組數(shù)據(jù)從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的地區(qū)差異，西部地區(qū)盡管旅游資源豐富，但在旅游基礎(chǔ)設(shè)施、資本實(shí)力、旅游資源開發(fā)、政府管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、旅游專業(yè)人才、城市知名度等方面的差距，使其發(fā)展水平明顯落后于東部地區(qū)，今后需要認(rèn)真研究制約西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的各種因素，制定提升西部地區(qū)旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策。

3.改善投資主體結(jié)構(gòu)

旅游業(yè)投資主體多元化，有利于各類投資主體公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。以全國(guó)星級(jí)飯店投資主體構(gòu)成和固定資產(chǎn)構(gòu)成為例，國(guó)家旅游局2009年中國(guó)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)星級(jí)飯店合計(jì)14237家，其中，國(guó)有企業(yè)5318家，占比37.4%，集體企業(yè)850家，占比6.0%，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)2922家，占比20.5%，外商投資經(jīng)濟(jì)229家，占比1.6%。2009年全國(guó)星級(jí)飯店固定資產(chǎn)合計(jì)4442億元，其中，國(guó)有企業(yè)1690億元，占比38.0%，集體企業(yè)166億元，占比3.7%，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)345億元，占比7.7%，外商投資經(jīng)濟(jì)320億元，占比7.2%。從上述數(shù)據(jù)看，國(guó)有企業(yè)比重較高，集體企業(yè)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)比重都相對(duì)較低，今后應(yīng)該鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)投資旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)業(yè)投資主體多元化，從而促進(jìn)旅游業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

4.促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)集群是指在一定區(qū)域內(nèi)，圍繞該地區(qū)旅游核心吸引物而形成的一個(gè)以旅游企業(yè)為主體，以輔助性服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)為輔的有著共同目標(biāo)的旅游經(jīng)濟(jì)集聚現(xiàn)象和旅游服務(wù)體系，以及由此產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)聯(lián)盟、區(qū)位品牌、創(chuàng)新旅游服務(wù)等旅游價(jià)值鏈。國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的研究表明，旅游產(chǎn)業(yè)集聚有利于充分利用區(qū)域旅游資源特色與優(yōu)勢(shì)，提高資源配置效率和集約利用能力，加速知識(shí)擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，專業(yè)化和集聚化發(fā)展，以提升旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、提升旅游業(yè)發(fā)展效益

國(guó)際旅游市場(chǎng)多元化、區(qū)域旅游合作、旅游資源管理、旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等直接影響旅游業(yè)發(fā)展效益。

1.實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游市場(chǎng)多元化發(fā)展

從我國(guó)入境旅游人數(shù)國(guó)別構(gòu)成看，國(guó)家旅游局2009年中國(guó)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)入境旅游人數(shù)前十位的國(guó)家分別是日本331萬(wàn)人次、韓國(guó)319萬(wàn)人次、俄羅斯174萬(wàn)人次、美國(guó)170萬(wàn)人次、馬來(lái)西亞105萬(wàn)人次、新加坡88萬(wàn)人次、菲律賓74萬(wàn)人次、澳大利亞56萬(wàn)人次、加拿大55萬(wàn)人次，亞洲市場(chǎng)構(gòu)成我國(guó)入境旅游人數(shù)的最大份額，占入境外國(guó)人總數(shù)的62.8%。從國(guó)際旅游支出統(tǒng)計(jì)看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2007年國(guó)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)際旅游支出中名列前茅的美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利分別為1096、935、885、445、328億美元，這幾個(gè)國(guó)際旅游支出大國(guó)占世界國(guó)際旅游總支出的40.1%，是重要的國(guó)際旅游客源市場(chǎng)，但除美國(guó)外，其他國(guó)家均不是我國(guó)前十位入境旅游國(guó)。今后需要采取更加有效的營(yíng)銷手段，加快發(fā)展東歐、南亞、中東、大洋洲等戰(zhàn)略新興市場(chǎng)，積極培育南美、非洲等潛在市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游市場(chǎng)多元化發(fā)展。

2.建立區(qū)域旅游合作機(jī)制

區(qū)域旅游合作有利于發(fā)揮各方特色，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，抑制惡性競(jìng)爭(zhēng)，獲得雙贏或多贏效果。首先，我國(guó)遼闊地域和多民族文化賦予各地區(qū)獨(dú)具特色的旅游資源，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)地區(qū)間旅游業(yè)發(fā)展合作，可以發(fā)揮東部地區(qū)優(yōu)勢(shì)，更好地開發(fā)西部地區(qū)的旅游資源。例如，西藏、貴州、新疆等西部地區(qū)的自然和人文旅游資源極其豐富和獨(dú)特，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，將東部地區(qū)的資本、開發(fā)與管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)人才等優(yōu)勢(shì)與西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合，必將帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。因此，應(yīng)該建立國(guó)內(nèi)區(qū)域旅游合作機(jī)制。其次，加強(qiáng)我國(guó)與東盟、東北亞等周邊國(guó)家的旅游合作，建立國(guó)際旅游合作機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步拓展國(guó)際旅游市場(chǎng)具有積極意義。應(yīng)該推動(dòng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和東北亞經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)旅游合作機(jī)制的建立，在國(guó)際旅游交通便利化、國(guó)際旅游線路開辟、國(guó)際旅游聯(lián)合營(yíng)銷、國(guó)際旅游應(yīng)急合作、國(guó)際旅游信息平臺(tái)建設(shè)等方面進(jìn)一步合作。

3.探索旅游資源一體化管理

旅游資源一體化是指在尊重游客對(duì)旅游資源整體感知和遵循旅游業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的前提下，結(jié)合各地實(shí)際，采取相應(yīng)的方法來(lái)打破部門或區(qū)域的分割管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，實(shí)現(xiàn)旅游資源的整體管理和開發(fā)，從而全面提高旅游資源保護(hù)和利用水平的一種措施。旅游資源一體化管理有利于合理配置旅游資源，避免旅游資源區(qū)域分割和部門分割造成的資源浪費(fèi)和低效率利用，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)和贏利能力。因此，有條件的地方可以探索建立旅游資源一體化管理的體制。

4.積極培育大型旅游企業(yè)集團(tuán)

盡管經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)旅游行業(yè)已形成一批旅游企業(yè)集團(tuán)，但從數(shù)量和規(guī)模來(lái)看都還不夠，今后應(yīng)該大力培育大型旅游企業(yè)集團(tuán)。旅游企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展有利于形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低經(jīng)營(yíng)管理成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高企業(yè)知名度，培育國(guó)際品牌。要通過(guò)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組、并購(gòu)、聯(lián)合等形式建立企業(yè)集團(tuán)，并構(gòu)建科學(xué)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行戰(zhàn)略管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理和信息化管理，進(jìn)行綠色經(jīng)營(yíng)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和人性化服務(wù)，培育企業(yè)集團(tuán)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

5.加大蘊(yùn)涵歷史文化和民族特色旅游商品的開發(fā)力度

特色旅游商品是旅游地不可缺少的吸引物。目前我國(guó)在特色旅游商品開發(fā)方面還比較落后，旅游商品單調(diào)，各地商品同質(zhì)而缺乏特色，缺少文化內(nèi)涵。今后應(yīng)該努力開發(fā)富有中國(guó)歷史文化內(nèi)涵和民族特色的旅游商品及奢侈品。目前國(guó)內(nèi)許多游客到國(guó)外觀光和購(gòu)物，國(guó)外許多奢侈品成為吸引物。其實(shí)我國(guó)悠久的歷史文化蘊(yùn)涵著許多商機(jī)，許多外國(guó)人對(duì)中國(guó)古老文明非常崇拜向往，我們應(yīng)該借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)出富有中國(guó)歷史文化內(nèi)涵和民族特色的各類旅游商品，包括奢侈品，以此帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。

四、改善旅游業(yè)發(fā)展條件

旅游業(yè)的從業(yè)人員綜合素質(zhì)、旅游科學(xué)研究、旅游企業(yè)資金、旅游資源保護(hù)與利用等是旅游業(yè)順利發(fā)展的重要條件。

1.通過(guò)發(fā)展旅游教育提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)

旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)受其道德標(biāo)準(zhǔn)、文化水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素養(yǎng)等多種因素影響，決定其在服務(wù)過(guò)程中的職業(yè)道德、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平，進(jìn)而影響游客對(duì)旅游服務(wù)的滿意度。目前，我國(guó)旅游從業(yè)人員在職業(yè)道德、文化水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素養(yǎng)等方面還不同程度地存在一些問(wèn)題。例如，鄉(xiāng)村旅游正在全國(guó)各地雨后春筍般展開，但因從業(yè)人員綜合素養(yǎng)低，在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等方面，出現(xiàn)了重復(fù)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理方式和手段落后、服務(wù)質(zhì)量較低等問(wèn)題，因此，需要進(jìn)一步發(fā)展旅游教育，提升從業(yè)人員素質(zhì)。除了繼續(xù)發(fā)展旅游高等教育外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，尤其是要對(duì)鄉(xiāng)村從業(yè)人員以及其他新型旅游產(chǎn)品從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)教育，這就需要加大旅游教育尤其是職業(yè)教育的投入。

2.重視旅游科學(xué)研究及其有效性

發(fā)展旅游業(yè)需要對(duì)國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、旅游新產(chǎn)品和新技術(shù)、旅游管理新方式等進(jìn)行及時(shí)的追蹤把握，因此，需要重視對(duì)旅游科學(xué)的研究。進(jìn)行旅游科學(xué)研究不應(yīng)該僅是相關(guān)研究部門和高等院校的工作，各級(jí)相關(guān)管理部門、各旅游經(jīng)營(yíng)單位都應(yīng)該是旅游科學(xué)研究的主力。目前的研究成果大多來(lái)自于研究部門和高校，企業(yè)參與度不高，而且有些研究方向和研究手段與實(shí)踐結(jié)合不夠緊密，偏重理論研究和模型運(yùn)用，今后應(yīng)該促進(jìn)旅游科學(xué)研究與實(shí)踐的更緊密結(jié)合，增強(qiáng)研究成果對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，提高科學(xué)研究的有效性。

3.廣開旅游企業(yè)資金渠道

發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)離不開大量資金投入的支撐，拓寬旅游企業(yè)資金渠道是提供這種支撐的重要基礎(chǔ)。一方面，應(yīng)該使企業(yè)多渠道獲得發(fā)展資金，例如，積極支持有條件的大型企業(yè)上市，通過(guò)國(guó)內(nèi)外股票市場(chǎng)籌集資金；另一方面，應(yīng)該減免或廢除某些與旅游相關(guān)的稅費(fèi)，例如消除導(dǎo)致旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升問(wèn)題的部分高速公路亂收費(fèi)現(xiàn)象。

4.加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)與利用

對(duì)旅游資源進(jìn)行保護(hù)與利用，有利于實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。例如，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2002年啟動(dòng)了全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)保護(hù)與適應(yīng)性管理項(xiàng)目，以保護(hù)世界農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和景觀的多樣性和可持續(xù)性，中國(guó)的稻魚共生系統(tǒng)成為首批全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)試點(diǎn)。作為世界文明古國(guó)，我國(guó)還擁有其他許多農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，對(duì)于這些農(nóng)業(yè)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行收集、保存與利用，有利于歷史文化的傳承，而保存與利用的方式可以多樣化，發(fā)展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游就是可行方法之_。應(yīng)該挖掘各地區(qū)各具特色的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)，通過(guò)文化遺產(chǎn)保護(hù)帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。

五、夯實(shí)旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)居民收入、旅游交通條件、基本公共服務(wù)體系、休假制度等是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

1.通過(guò)增加城鄉(xiāng)居民收入奠定旅游業(yè)需求

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重為36.5%，農(nóng)村居民為41.0%，恩格爾系數(shù)還較高，使用于其他支出包括旅游支出的比重較低。因此，首先，國(guó)家應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整收入分配制度，提高城鄉(xiāng)居民收入。例如世界上一些旅游大國(guó)，其居民收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)保持同步，為旅游業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的消費(fèi)需求。其次，應(yīng)該采取切實(shí)措施增加農(nóng)民收入。2009年國(guó)內(nèi)旅游共1902百萬(wàn)人次，其中，城鎮(zhèn)居民903百萬(wàn)人次，農(nóng)村居民999百萬(wàn)人次；國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)10183億元，其中，城鎮(zhèn)居民7233億元，農(nóng)村居民2949億元，國(guó)內(nèi)旅游人均花費(fèi)城鎮(zhèn)居民801元，農(nóng)村居民295元，而2009年全國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?6.6%，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?3.4%，表明占全國(guó)人口一大半的農(nóng)村居民的較低收入影響了國(guó)內(nèi)旅游的需求。因此，需要促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)來(lái)為旅游業(yè)發(fā)展提供需求支撐。

2.繼續(xù)改善旅游交通條件

旅游交通不僅影響旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和服務(wù)質(zhì)量，而且是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)道路交通得到極大改善，但許多農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通道路設(shè)施依然比較落后，成為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的重要障礙。我國(guó)許多偏遠(yuǎn)地區(qū)恰是少數(shù)民族聚集區(qū)，多樣化的人文旅游資源和自然景觀資源尚未開發(fā)利用。此外，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游、森林旅游、草原牧場(chǎng)旅游、登山旅游等專項(xiàng)旅游的開發(fā)也需要便捷低成本交通的支撐。因此，應(yīng)該加大這些地區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)投入，盡快改善其交通條件，這樣不僅可以傳承多民族文化遺產(chǎn)，開發(fā)多樣化的旅游產(chǎn)品，還可以促進(jìn)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和盡快脫貧致富。

3.進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)體系

旅游需求與旅游者收入密切相關(guān)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)旅游需求除了隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加城鄉(xiāng)居民收入外，還需要在醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等方面減輕居民負(fù)擔(dān)。因此，需要繼續(xù)健全基本公共服務(wù)體系。應(yīng)繼續(xù)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步減少個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)比重，增加公共衛(wèi)生投入，提高全民健康水平，加大城市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房的建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。此外，還應(yīng)該建立更多就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)信息發(fā)布、技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)等服務(wù)，從而間接促進(jìn)旅游需求的增加。

4.落實(shí)休假制度

帶薪休假制度是世界眾多國(guó)家促進(jìn)大眾旅游和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)行之有效的手段。休假制度既有利于人們通過(guò)休閑度假釋放工作和生活壓力，愉悅心情，強(qiáng)健身體，從而更好地為國(guó)家和企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，又有利于帶動(dòng)觀光旅游、度假旅游和專項(xiàng)旅游等各類旅游活動(dòng)，拉動(dòng)旅游消費(fèi)，從而促進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)的全方位發(fā)展。因此，應(yīng)該倡導(dǎo)全社會(huì)落實(shí)休假制度。

六、優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

新農(nóng)村建設(shè)、對(duì)外開放、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游服務(wù)綜合監(jiān)管等措施可以為旅游業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

1.加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與旅游業(yè)發(fā)展是相輔相成的，發(fā)展旅游業(yè)有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔等社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，又促進(jìn)了鄉(xiāng)村交通便捷暢通、鄉(xiāng)村生活環(huán)境美化、農(nóng)民收入和消費(fèi)增加、農(nóng)民文化職業(yè)素養(yǎng)提升等，從而為旅游業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。因此，應(yīng)該增加農(nóng)村教育投入，提升農(nóng)村人力資本和科技水平，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加大政策扶持力度，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民增收，從而加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放

改革開放以來(lái)的發(fā)展表明，對(duì)外開放極大地促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易、利用外資、服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，也促進(jìn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展。應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放的領(lǐng)域和范圍，與更多地區(qū)或國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)，簡(jiǎn)化旅游簽證和通關(guān)手續(xù)等等。我國(guó)充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)海南國(guó)際旅游島，打造世界一流的海島休閑度假旅游目的地，既是旅游業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放的表現(xiàn)，更是促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措?？紤]到我國(guó)各區(qū)域旅游資源的多樣性和各少數(shù)民族文化特色鮮明的特點(diǎn)，可在有條件的地區(qū)采取類似海南國(guó)際旅游島建設(shè)的做法，打造更多的世界一流的休閑度假旅游目的地。

3.促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入一個(gè)大發(fā)展時(shí)期，未來(lái)5年文化產(chǎn)業(yè)將發(fā)展成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既有利于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展，又可以增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和吸引力，豐富旅游產(chǎn)品的種類和結(jié)構(gòu)。因此，應(yīng)該通過(guò)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)旅游業(yè)繁榮。根據(jù)中央精神，要推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在進(jìn)一步發(fā)展演藝、娛樂(lè)、會(huì)展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化科技創(chuàng)新，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系和文化管理體制。

4.加強(qiáng)旅游服務(wù)綜合監(jiān)管

旅游業(yè)發(fā)展需要和諧發(fā)展環(huán)境的支持?！矫鎽?yīng)該強(qiáng)化社會(huì)綜合治理，消除各類安全隱患，確保游客在旅游景區(qū)、酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所、道路交通、購(gòu)物等場(chǎng)所的人身及財(cái)產(chǎn)安全，創(chuàng)造安全祥和的旅游秩序和環(huán)境；另一方面應(yīng)該加強(qiáng)旅游行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各類旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的質(zhì)量監(jiān)管，確保職業(yè)規(guī)范落實(shí)，建立健全旅游投訴處理機(jī)制，嚴(yán)懲各類欺詐行為，加大對(duì)違規(guī)違法機(jī)構(gòu)和人員的懲處力度。

[責(zé)任編輯 王艷芳]