城管執(zhí)法管理模式對城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展影響調(diào)查與評價(jià)

[摘要]青島是全國第一批設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局的城市，威海是最近才成立城市管理行政執(zhí)法局的城市。設(shè)計(jì)“城管執(zhí)法管理模式對城市發(fā)展影響”問卷，調(diào)查研究城管執(zhí)法管理模式對青島、威海城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。調(diào)查結(jié)果表明，兩城市在經(jīng)濟(jì)生活、社會秩序、市容市貌、社區(qū)建設(shè)、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、園林綠化、城市規(guī)劃等與城市管理綜合執(zhí)法有關(guān)的8個(gè)方面差異顯著，城管執(zhí)法管理模式促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]城管執(zhí)法；城市經(jīng)濟(jì)；城市社會；青島；威海

[中圖分類號]F293 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2013）01-0023-03

1999年全國有6個(gè)城市率先設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局，將行政處罰權(quán)相對集中，到2012年，全國已經(jīng)有621個(gè)城市設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局，短短的13年時(shí)間里設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局的城市迅速增加，說明城管執(zhí)法管理模式對城市的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。本文以青島和威海為例，通過問卷調(diào)查，對這種影響進(jìn)行研究和探討。

一、調(diào)查對象、問卷及步驟

青島是在全國率先設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局、實(shí)行城管執(zhí)法管理模式的城市，威海是最近才成立城市管理行政執(zhí)法局的城市，本文以青島、威海兩市的340名市民作為調(diào)查對象，進(jìn)行調(diào)研。

由于評價(jià)城市發(fā)展的指標(biāo)很多，本文主要研究城管執(zhí)法對城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響，因此需要選取和城管執(zhí)法有關(guān)的指標(biāo)，構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系。本文在指標(biāo)選取過程中，采用文獻(xiàn)法和專家咨詢法等方法，借鑒同濟(jì)大學(xué)陳強(qiáng)教授、尤新建教授建立的評價(jià)市民生活滿意度的透鏡模型，針對當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的主要問題進(jìn)行了有針對性的修改，試圖從城市的經(jīng)濟(jì)生活、社會秩序、市容市貌、社區(qū)建設(shè)、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、園林綠化和城市規(guī)劃8個(gè)方面對市民進(jìn)行調(diào)查，得到城管執(zhí)法管理模式對城市發(fā)展影響的評價(jià)模型（見圖1）。

依據(jù)上述評價(jià)模型，綜合由專家咨詢法得到的建議，設(shè)計(jì)出評價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。

在進(jìn)行問卷調(diào)查時(shí)，先由市民對城市發(fā)展各個(gè)方面的情況做出主觀評價(jià)，再對各項(xiàng)指標(biāo)的重要性進(jìn)行打分。因此，問卷共分兩部分，第一部分為指標(biāo)評價(jià)部分，第二部分為權(quán)重確定部分。

調(diào)查于2010年7月和8月在青島、威海兩市進(jìn)行。首先，由調(diào)查人員將問卷發(fā)放至所要調(diào)查區(qū)域的各個(gè)街道辦事處及居委會，在當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T的幫助下，由市民自行填寫問卷，最后由調(diào)查人員統(tǒng)一回收問卷。在整個(gè)調(diào)查過程中，共發(fā)放問卷340份，其中，青島170份，威海170份；回收有效問卷317份，其中青島161份，威海156份，問卷回收率93%。

二、城管執(zhí)法管理模式對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體影響

首先，采用主觀賦權(quán)法對評價(jià)城市發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)重要性系數(shù)進(jìn)行主觀賦權(quán)。通過調(diào)查城市市民主觀賦權(quán)確定各項(xiàng)指標(biāo)的重要性系數(shù)（見表2）。

其次，進(jìn)行城管執(zhí)法管理模式對城市發(fā)展影響t檢驗(yàn)，結(jié)果表明，差異達(dá)到顯著水平，青島市民的評價(jià)要高于威海市民（見表3）。

城市是一個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)，影響城市發(fā)展的因素必然會涉及城市運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域，從管理模式到城市文化，從政府決策到居民素質(zhì)，都會對城市的發(fā)展產(chǎn)生影響?？梢哉f，城市能否健康、快速、和諧地發(fā)展，是各方面作用合力的結(jié)果，城市管理模式是影響城市發(fā)展的重要因素之一。青島、威海兩市地理位置毗鄰，發(fā)展方式相近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，存在許多相同或相似之處。發(fā)展過程中存在的差距說明，城管執(zhí)法管理模式對于城市發(fā)展起到了_一定的促進(jìn)作用。

三、城管執(zhí)法管理模式對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體影響

城市的經(jīng)濟(jì)生活、社會秩序、市容市貌、社區(qū)建設(shè)、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、園林綠化、城市規(guī)劃等8個(gè)方面與城市管理綜合執(zhí)法密切相關(guān)，t檢驗(yàn)結(jié)果表明青島、威海兩市在8個(gè)方面的差異均達(dá)到顯著水平，充分反映出城管執(zhí)法管理模式對城市發(fā)展的影響，進(jìn)一步證實(shí)了相對集中行政處罰權(quán)管理模式優(yōu)于多頭執(zhí)法管理模式（見表4）。

從分析結(jié)果看，城管執(zhí)法管理模式促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是衡量一個(gè)城市總體發(fā)展水平的重要指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展雖然由多方面因素決定，但是城管執(zhí)法管理模式能夠使城市更加和諧、健康。良好的城市氛圍和文明的社會秩序不僅會使城市更具魅力，而且還能吸引更多企業(yè)落戶、更多人才創(chuàng)業(yè)，也會吸引更多的游客旅游度假，帶動相應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展又將帶動城市經(jīng)濟(jì)快速增長。

從比較結(jié)果來看，青島在市容市貌、社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等方面優(yōu)于威海。首先，青島與威海都屬于我國北方重要的濱海旅游度假城市，得天獨(dú)厚的地理位置與山清水秀的自然風(fēng)光是兩座城市共有的天然優(yōu)勢，兩市市民都對自己所在城市的市容市貌與生態(tài)環(huán)境感到自豪與欣喜，而城管執(zhí)法帶來的更好的環(huán)境使青島市民對于上述領(lǐng)域更加滿意。其次，社會環(huán)境涉及聲環(huán)境與交通狀況，由于兩市均位于山東半島城市群的東部沿海，是城市群發(fā)展的龍頭城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，使得城市建設(shè)的速度較之內(nèi)地大大加快，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，汽車保有量也以驚人的速度增長，兩市市民對聲環(huán)境和交通狀況的評價(jià)均較低，客觀地反映出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步二者之間的矛盾。城管執(zhí)法部門通過自己的努力，充分發(fā)揮體制及機(jī)制上的優(yōu)勢，將這一矛盾帶來的負(fù)面影響降到最低。

在城市的社區(qū)建設(shè)、園林綠化和城市規(guī)劃比較中，青島得分均高于威海。在社區(qū)建設(shè)方面，隨著經(jīng)濟(jì)生活的進(jìn)一步改善，人們對于生活條件的要求越來越高，舒適的居住環(huán)境逐漸成為人們追求的目標(biāo)，越來越多的市民開始重視居住條件的改善，投資于住宅，青島較之威海具有更高的社區(qū)建設(shè)水平。物業(yè)管理屬于城市管理綜合執(zhí)法的范疇，好的社區(qū)建設(shè)離不開好的物業(yè)管理制度，青島在社區(qū)建設(shè)方面的優(yōu)勢也是優(yōu)越的城管執(zhí)法管理模式的體現(xiàn)。在園林綠化水平方面兩個(gè)城市存在比較明顯的差距，但從三級指標(biāo)的比較來看，兩市市民對于所在城市的公園質(zhì)量及公園便達(dá)性方面的評價(jià)差距并不顯著，差距主要體現(xiàn)在了公園數(shù)量方面。截至2008年底，青島市擁有公園數(shù)為73個(gè)，而威海市僅有16個(gè)，除去人口差距外，無論從主觀評價(jià)還是客觀指標(biāo)來看，這一差距也還是相當(dāng)明顯的。

總體來看，城管執(zhí)法管理模式促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展。