中小企業(yè)發(fā)展的主要問題及其對策思考

吳曉波

摘要：近幾年來，我國中小企業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，全國中小企業(yè)發(fā)展的非常迅速，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，上規(guī)模企業(yè)在數(shù)量上也是處于上升狀態(tài)。但在發(fā)展過程中也面臨著一些亟待解決的問題，特別是近期以來，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)變化影響，經(jīng)濟(jì)增長速度明顯減緩，面臨的問題更值得關(guān)注。該文介紹了我國中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)對發(fā)展中的主要問題及問題存在的根本原因進(jìn)行全面的分析，在借鑒那些成功的中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，尋找更好的促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 發(fā)展 問題 對策

中圖分類號：F276 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）02（b）-0244-02

中小企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)中最活躍和最具有生命力的一部分，正是眾多中小企業(yè)的崛起讓中國充滿了創(chuàng)業(yè)的激情和腳踏實(shí)地的奮斗精神，使中國經(jīng)濟(jì)沖力十足。中小企業(yè)在促進(jìn)我國科技進(jìn)步、增進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大出口等方面發(fā)揮著不可替代的作用，也是人們提升幸福感、享受快樂生活、體現(xiàn)自我價(jià)值的重要途徑。在我國當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)日趨完善的社會(huì)大背景下，每一個(gè)中小企業(yè)的興衰沉浮真實(shí)演繹著追求國富民強(qiáng)夢想實(shí)現(xiàn)的過程。

1.我國中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

在總體規(guī)模上，呈現(xiàn)出數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)多、吸納就業(yè)多的特點(diǎn)。中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。目前，全國工商注冊登記的中小企業(yè)占全部注冊企業(yè)總數(shù)的99%。中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值，銷售收入，實(shí)現(xiàn)利稅分別占總量的60%、57%和40%；流通領(lǐng)域中小企業(yè)占全國零售網(wǎng)點(diǎn)的90%以上。中小企業(yè)大約提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。近年來的出口總額中有60%以上是中小企業(yè)提供的；在發(fā)展方式上，我國中小企業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出集約化、集群化、園區(qū)化發(fā)展步伐加快的特點(diǎn)。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局優(yōu)化步伐在逐步加快，中小企業(yè)發(fā)展趨向集聚，集約化、集群化、園區(qū)化開始顯現(xiàn)，已發(fā)展起一批具有一定規(guī)模和較好發(fā)展基礎(chǔ)的中小企業(yè)集群和區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶。；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量和比重增長加快的特點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)數(shù)量比重由2008年的73.1%上升到2011年的78.1%。

中小企業(yè)作為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。在確保經(jīng)濟(jì)適度增長、緩解就業(yè)壓力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面，均發(fā)揮著重要的作用。但由于中小企業(yè)存在資本存量水平低，資信程度不高，籌措資金相對困難等缺點(diǎn)，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張緩慢，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，在花色品種、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)文化程度和技術(shù)含量方面都難以與大型企業(yè)相比，生產(chǎn)規(guī)模相對較小。企業(yè)發(fā)展規(guī)模小又使得人均勞動(dòng)生產(chǎn)率低，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明我國中小企業(yè)人均勞動(dòng)生產(chǎn)力僅為發(fā)達(dá)國家的1/20至1/10，大部分中小企業(yè)還處于低水平。這種高成本的經(jīng)營狀態(tài)，難以形成規(guī)模效益。整體來看，我國中小企業(yè)的發(fā)展還有待提高。

2.我國中小企業(yè)發(fā)展存在的主要問題及其原因分析

2.1我國中小企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

由于中小企業(yè)具有規(guī)模小、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大、信用能力低等特點(diǎn)，同大型企業(yè)相比，在資金、人才、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素上面均不占優(yōu)勢，在激烈的市場競爭中處于不利地位，發(fā)展中面臨一些問題亟待解決。

（1）中小企業(yè)融資困難

我國扶持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策啟動(dòng)相對緩慢，針對中小企業(yè)的專門信貸機(jī)制尚待建立健全，中小企業(yè)融資難的深層次問題沒有解決，資金短缺仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的最大外部阻礙因素。其中造成我國中小企業(yè)融資難的原因有以下兩點(diǎn)：一是我國中小企業(yè)大多是私營企業(yè)，發(fā)展時(shí)間短、自有資產(chǎn)少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對較弱而且資信水平較低，財(cái)務(wù)制度不健全、運(yùn)作不規(guī)范，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)貸款要求，金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)“惜貸”；二是我國中小企業(yè)的金融服務(wù)和金融支持系統(tǒng)不健全。一方面，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系還不完善，以中小企業(yè)為受保主體的擔(dān)保機(jī)構(gòu)不多，另一方面，直接融資體系發(fā)展嚴(yán)重滯后，在發(fā)行股票和債券方面，中小企業(yè)大部分受規(guī)模小、知名度不高、信用等級較低等條件的限制，難以達(dá)到上市條件，導(dǎo)致中小企業(yè)的資金來源很大程度上依賴銀行貸款。

（2）相關(guān)政策落實(shí)比較困難

近年來，我國相關(guān)部門雖然相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干優(yōu)惠政策，但受部門利益驅(qū)動(dòng)，優(yōu)惠政策在個(gè)別地方落實(shí)沒有完全到位。一些政策措施在落實(shí)過程中，部門之間缺乏有機(jī)的銜接機(jī)制，互相推諉，導(dǎo)致政策懸空，無法落實(shí)，沒有積極地為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、解決問題。

（3）社會(huì)化服務(wù)體系不健全

我國中小企業(yè)的發(fā)展離不開社會(huì)的全方位服務(wù)，包括政府政策引導(dǎo)、資金融通、技術(shù)服務(wù)、信息支持、人才交流、市場運(yùn)作、管理指導(dǎo)等。目前雖有為數(shù)眾多的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，但大部分是自上而下建立的，其服務(wù)理念和能提供的服務(wù)項(xiàng)目遠(yuǎn)不能滿足中小企業(yè)的要求，影響了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

（4）企業(yè)自身問題解決困難

當(dāng)前很多的中小企業(yè)管理體制比較落后，很多中小企業(yè)的管理模式依然沒有擺脫家族式的管理。整體規(guī)模分散、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營水平低，缺乏科學(xué)合理的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，整體競爭力不強(qiáng)；經(jīng)營機(jī)制缺乏創(chuàng)新。在經(jīng)營決策方面，不少企業(yè)重產(chǎn)品經(jīng)營，輕品牌經(jīng)營；重實(shí)物經(jīng)營，輕資本經(jīng)營；經(jīng)營約束機(jī)制老套，激勵(lì)措施隨意性較大，同時(shí)由于對產(chǎn)品研發(fā)投入不足導(dǎo)致企業(yè)自身創(chuàng)新能力差。企業(yè)管理與技術(shù)人才缺乏。全國中小企業(yè)業(yè)主文化素質(zhì)偏低，自我提升的內(nèi)在動(dòng)力不足，沒有長遠(yuǎn)的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和思路，缺乏高科技知識和現(xiàn)代管理能力。同時(shí)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式仍以粗放型為主，技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及市場開拓能力較弱，企業(yè)難以迅速做強(qiáng)、做大。

（5）中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

一些地區(qū)和部門對中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位缺乏應(yīng)有認(rèn)識，沒有把扶持中小企業(yè)發(fā)展真正作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，中央和地方扶持中小企業(yè)的政策沒有得到充分落實(shí)，中小企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)較重，全社會(huì)扶持中小企業(yè)的氛圍尚未形成。

2.2我國中小企業(yè)發(fā)展問題的原因剖析

（1）企業(yè)經(jīng)營管理手段落后

中小企業(yè)戰(zhàn)略管理意識模糊，只注重生產(chǎn)技術(shù)層面的管理，對經(jīng)營理念，經(jīng)營戰(zhàn)略等缺乏重視，沒有長遠(yuǎn)打算和擴(kuò)張動(dòng)力。管理活動(dòng)范圍狹窄，主要面向國內(nèi)市場，沒有機(jī)會(huì)接觸和吸收外國的先進(jìn)技術(shù)。管理人員素質(zhì)不高，全國大型企業(yè)每百名員工中大專以上學(xué)歷的人員為10.46，小企業(yè)僅為2.96人，僅為前者的28%。而且在經(jīng)營方式上，脫離于現(xiàn)代化的經(jīng)營理念，使中小企業(yè)難以可持續(xù)發(fā)展。

（2）企業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱

在過去相當(dāng)長的一段時(shí)間里，由于我國市場很大程度上屬于機(jī)會(huì)主義市場；很多產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，消費(fèi)者選擇機(jī)會(huì)少；企業(yè)之間的競爭力水平和競爭層次低。因此很多企業(yè)在沒有核心競爭力的情況下仍可以發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整體科技水平的進(jìn)步這些中小企業(yè)難以避免的遇到了發(fā)展的瓶頸。創(chuàng)新能力弱、創(chuàng)新意識差、創(chuàng)新相對困難成了中小企業(yè)面臨的共性問題。引發(fā)這些問題的原因有很多，首先是中小企業(yè)的自身經(jīng)營觀念落后，其次是中小企業(yè)科技水平和研發(fā)能力不足，另外一個(gè)重要因素，是國家對中小企業(yè)特別是“技術(shù)類”和“制造類”企業(yè)的支持不完善。巨大的研發(fā)費(fèi)用讓中小企業(yè)力不從心，缺少政府的研發(fā)支持，更是讓中小企業(yè)的研發(fā)之路寸步難行。

（3）中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出

由于中小企業(yè)是在就業(yè)壓力和國內(nèi)市場需求旺盛的條件下發(fā)展起來的，又由于我國的整體技術(shù)水品相對落后，所以中小企業(yè)的發(fā)展集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上。近年來《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，勞動(dòng)成本上升，中小企業(yè)低成本優(yōu)勢被削弱，此外原材料價(jià)格的上漲，又進(jìn)一步使得以制造業(yè)為主的我省中小企業(yè)面臨重重打擊。在原材料價(jià)格上漲，勞動(dòng)力成本增加，物價(jià)上升的經(jīng)濟(jì)狀況下，我國中小企業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡的矛盾問題愈加突出。

3.促進(jìn)中小企業(yè)迅速發(fā)展的對策

（1）創(chuàng)新融資方式，健全金融服務(wù)體系

一是要加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部融資方式創(chuàng)新。民營中小企業(yè)走出資金困境的根本出路在于生產(chǎn)出有市場的產(chǎn)品，為此強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，把有限的資金用活用好，用出效益，這樣才既有內(nèi)源資金的支撐，又有外源資金的支持；二是要拓展中小企業(yè)融資渠道。創(chuàng)新和完善銀行的經(jīng)營機(jī)制，建立中小企業(yè)信貸部門，疏通中小企業(yè)貸款的準(zhǔn)入瓶頸，探索靈活的抵押擔(dān)保方式。也可以尋找其他的方法融資，如債券融資、股權(quán)融資、基金融資、融資性票據(jù)等進(jìn)行融資；三是設(shè)立專門為中小企業(yè)融資服務(wù)的銀行。根據(jù)民營中小企業(yè)的特點(diǎn)，發(fā)展適合中小企業(yè)的小金融機(jī)構(gòu)。對現(xiàn)有的非國有金融機(jī)構(gòu)存在的違規(guī)經(jīng)營等方面的問題，應(yīng)當(dāng)逐步規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)其發(fā)展。同時(shí)，允許企業(yè)進(jìn)入金融部門，創(chuàng)建民營銀行；四是要建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。信用保證是解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保抵押難的有效方式，在許多國家，都建立了基金，通常由政府給以財(cái)務(wù)支持，有些是由政府參與出資辦的，在一定程度上緩解了中小企業(yè)間接融資難的問題。

（2）加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

近些年，盡管各級政府在加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方面做了大量工作，為中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。但是，服務(wù)體系不健全、服務(wù)功能不完善等問題依然存在。為此，各級政府必須進(jìn)一步加大中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)力度。積極培育各級中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮工商聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。建立和完善財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信息、培訓(xùn)、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量檢驗(yàn)、企業(yè)管理等服務(wù)。通過引導(dǎo)社會(huì)投資、財(cái)政資金支持等多種方式，重點(diǎn)支持和建設(shè)一批產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)推廣等公共服務(wù)平臺(tái)。支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，改善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為中小企業(yè)發(fā)展提供政策解讀、技術(shù)推廣、人才交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和市場營銷等信息服務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，規(guī)范審批事項(xiàng)，簡化審批程序，提高審批效率。

（3）大力營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

各級政府要把中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在繼續(xù)實(shí)施“大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略”的同時(shí)，積極實(shí)施“中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，進(jìn)一步加大財(cái)政資金對中小企業(yè)發(fā)展的支持力度。認(rèn)真落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，及時(shí)清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度。完善政府采購支持中小企業(yè)的有關(guān)制度，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目執(zhí)收行為，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為。嚴(yán)格執(zhí)行稅收征管法律法規(guī)，嚴(yán)禁違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，及時(shí)幫助中小企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的困難和問題。大力支持民貿(mào)縣申報(bào)工作，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。逐步建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮新聞輿論和社會(huì)監(jiān)督的作用，保護(hù)中小企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。

（4）提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，科學(xué)管理，努力打造創(chuàng)新型企業(yè)

應(yīng)加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，其著眼點(diǎn)應(yīng)更多地放到有利于降低中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)上來，重點(diǎn)支持處于初創(chuàng)期的中小企業(yè)，支持開展初期的技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步制定增強(qiáng)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策措施，鼓勵(lì)中小企業(yè)以委托開發(fā)等多種形式，與大學(xué)、科技院所開展技術(shù)合作，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)中小企業(yè)增加研發(fā)投入，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新。

企業(yè)未來的市場競爭主要是人才的競爭，中小企業(yè)必須做到能吸引留住人才，才能生存和發(fā)展。企業(yè)必須按照內(nèi)外并重的思路，大力引進(jìn)優(yōu)秀人才，建立完善的人力資源管理制度，建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)由家族式的經(jīng)營管理向現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn)變，打破家族人員一統(tǒng)企業(yè)的格局。進(jìn)一步加大產(chǎn)品研發(fā)投入，引進(jìn)高新技術(shù)和現(xiàn)代化管理體制，使企業(yè)逐漸向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

4.結(jié)語

中小企業(yè)是人員規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)營規(guī)模都比較小的經(jīng)濟(jì)單位，具有靈活多變易于管理的優(yōu)勢。近年來，在國家和地方一系列政策的扶持下，我國中小企業(yè)發(fā)展迅速，已成為我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要力量。同時(shí)隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，我國中小企業(yè)在新時(shí)期面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。采取有效措施以解決當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，更好的促進(jìn)我國中小企業(yè)又好又快發(fā)展在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有極其重要的戰(zhàn)略地位。