簡析公務(wù)員申訴制度

梁棟

規(guī)定公務(wù)員申訴制度，是為了保護公務(wù)員的合法利益的一種制度安排。本文擬對公務(wù)員申訴制度進行介紹，以提高對此問題的認(rèn)識

一、公務(wù)員申訴制度的含義

公務(wù)員申訴制度是關(guān)于公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服，有權(quán)向原處理機關(guān)申請復(fù)核，或向同級公務(wù)員主管部門或者人事處理決定機關(guān)的上級機關(guān)申訴理由，要求重新處理；受理機關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定作出處理的制度。

公務(wù)員的人事處理決定是指公務(wù)員的管理機關(guān)對公務(wù)員的違紀(jì)行為，或尚未構(gòu)成犯罪的一般違法行為進行的精神處罰、物質(zhì)處罰和職務(wù)處罰等方面的處理決定。精神處罰是使公務(wù)員聲譽受損的處罰，主要有通報批評、警告、記過、記大過等形式。物質(zhì)處罰是使公務(wù)員經(jīng)濟利益受損的處罰，主要有減薪、停薪、不加薪或取消某種津貼等形式。職務(wù)處罰是使公務(wù)員名譽、地位、物質(zhì)各方面都受損的處罰，主要有降級、撤職、開除等形式。

對公務(wù)員的人事處理決定，不論是非因法定事由和非經(jīng)法定程序作出的，還是因法定事由和經(jīng)法定程序作出的，公務(wù)員只要不服，都有申訴的權(quán)利，處理決定機關(guān)也有受理的責(zé)任。因為即使原處理決定機關(guān)的人事處理決定是根據(jù)法定事由和按法定程序作出的，也不是最終決定。公務(wù)員如有不服，仍可以依法申訴。

二、公務(wù)員有權(quán)提出復(fù)核和申訴的范圍

1.處分。對公務(wù)員的處分有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等六種形式。公務(wù)員對本人的處分決定不服的，可以申請復(fù)核和申訴。

2.辭退或者取消錄用。辭退是機關(guān)依法解除與公務(wù)員任用關(guān)系的行為。公務(wù)員有下列五種情形之一的，用人機關(guān)可以予以辭退：（1）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；（2）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；（3）因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制名額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；（4）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；（5）曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。

新錄用的公務(wù)員，試用期為一年，試用期滿合格的予以任職，不合格的取消錄用。新公務(wù)員被取消錄用資格的，也可以提出復(fù)核或申訴。辭退和取消錄用都是解除公務(wù)員與機關(guān)的任用關(guān)系。

3.降職。降職就是降低公務(wù)員的職務(wù)。公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職。

4.定期考核定為不稱職。公務(wù)員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核采取年度考核的方式，定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職。由于定期考核的結(jié)果是調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資等的依據(jù)。如果被評為不稱職，就會影響公務(wù)員的職務(wù)、級別、工資的晉升，連續(xù)兩年被評為不稱職，就可以被辭退，對公務(wù)員的權(quán)利影響較大。

5.免職。免職就是免除公務(wù)員擔(dān)任的現(xiàn)任職務(wù)。包括二種情形：一種是正常的免，如公務(wù)員轉(zhuǎn)換職位任職、調(diào)離原工作崗位等，都需要辦理免職手續(xù)。還有一種免職是因公務(wù)員的過錯或不當(dāng)而免職，如不勝任工作、工作失誤等。公務(wù)員對免職提出復(fù)核或申訴，一般是就后一種情形進行的。

6.申請辭職、提前退休未予批準(zhǔn)的。辭職就是公務(wù)員因個人原因主動辭去公職。除法定不得辭退或提前退休的情形外，任免機關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許公務(wù)員辭職或者提前退休，因為這是公務(wù)員選擇職業(yè)的自由。如果任免機關(guān)不批準(zhǔn)公務(wù)員辭職或不按規(guī)定批準(zhǔn)公務(wù)員提前退休，公務(wù)員就可以提出復(fù)核申請或向上級機關(guān)申訴。

7.未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇。工資、福利和保險待遇是國家為公務(wù)員提供的物質(zhì)生活保障，任何機關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資福利保險政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險待遇。任何機關(guān)不得扣減、拖欠公務(wù)員的工資。

8.法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。這項是指公務(wù)員法以外的其他法律、法規(guī)規(guī)定的公務(wù)員可以申訴的其他情形。

三、公務(wù)員申訴的程序

公務(wù)員申訴一般包括三個程序，即復(fù)核程序、申訴程序和再申訴程序。

1.復(fù)核程序。復(fù)核程序是公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服，向原處理機關(guān)陳述理由，并請求重新處理的行為。原處理機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進行復(fù)核。申請復(fù)核的期限是從公務(wù)員知道或者可以知道該人事處理之日起三十日內(nèi)。起算日是自該公務(wù)員接到人事處理決定之日起的次日，最后一日是法定節(jié)假日或休息日的，則可以順延至法定節(jié)假日或休息日后的第一個工作日。申請復(fù)核是一個可選擇的救濟程序，公務(wù)員可以不經(jīng)復(fù)核，直接提出申訴。

2.申訴程序。申訴程序即公務(wù)員向原處理機關(guān)的同級公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機關(guān)的上一級機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)提出申訴的程序。公務(wù)員提出申訴應(yīng)符合以下規(guī)定：（1）申訴人。在正常情況下，被處理的公務(wù)員本人才能成為依法提出申訴的申訴人。正常情況是指公務(wù)員本人不僅具有申訴的權(quán)利能力，也具有申訴的行為能力。也就是說公務(wù)員能以自己的行為行使申訴的有關(guān)權(quán)利和履行申訴的有關(guān)義務(wù)。在特殊情況下，申訴人的資格可以由近親屬繼承或代理。這包括兩種情況：一是有申訴權(quán)的公務(wù)員死亡，其近親屬可以繼承申訴權(quán)。二是有申訴權(quán)的公務(wù)員發(fā)生了無行為能力或限制行為能力的情況，其近親屬可以代理申訴權(quán)。（2）申訴形式。申訴形式一般應(yīng)采用書面形式，這能夠較好地、詳盡地表達(dá)申訴人的意見和要求，也有利于申訴的受理機關(guān)清楚、準(zhǔn)確地了解情況。（3）申訴要求。申訴人必須明確表達(dá)申訴的理由，申訴請求，并且能夠提出明確的事實根據(jù)。（4）申訴期限。經(jīng)過復(fù)核后，對復(fù)核結(jié)果不服的，申訴的時限是自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)；不經(jīng)復(fù)核直接提起申訴的期限是，自知道該人事處理決定之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。

3.再申訴程序。公務(wù)員對第一次申訴的結(jié)果不服，還可以再向上一級機關(guān)提出再申訴，再申訴決定為終局決定。但是，兩次申訴是有條件的，公務(wù)員對省級以下機關(guān)作出的申訴處理決定不服的，才可以向作出申訴決定的機關(guān)的上一級機關(guān)提出再申訴。但對省級機關(guān)如省政府、國務(wù)院組成部門等機關(guān)作出的申訴決定不服的，不能再申訴。

四、向監(jiān)察機關(guān)提出申訴的程序

監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)，依照行政監(jiān)察法對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。監(jiān)察機關(guān)受理申訴的程序也是再申訴程序。向監(jiān)察機關(guān)提出申訴的主體，僅限于行政機關(guān)的公務(wù)員。其他機關(guān)的公務(wù)員，人大、法院、檢察院等機關(guān)的公務(wù)員則不能向行政監(jiān)察機關(guān)提出申訴。因為，監(jiān)察機關(guān)的對象限于行政機關(guān)及其公務(wù)員。各級行政機關(guān)公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服的，除按照本條第一款規(guī)定的程序?qū)で缶葷猓€可以向監(jiān)察機關(guān)提出申訴。行政監(jiān)察法第三十七條規(guī)定，國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員對主管行政機關(guān)作出的行政處分決定不服的，可以自收到行政處分決定之日起三十日內(nèi)向監(jiān)察機關(guān)提出申訴，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三十日內(nèi)作出復(fù)查決定；對復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核

決定。