我國鐵路工程物資集中采購供應(yīng)管理研究

王維佳

摘要：目前，中國鐵路方面的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展速度很快，資金投入幅度大，建設(shè)也是在高標(biāo)準(zhǔn)的要求下開展的，應(yīng)用了很多新型技術(shù)，在世界鐵路史上也很罕見。鐵路方面的工程建設(shè)項(xiàng)目所需要的各種物資種類繁多、質(zhì)量要求較高、規(guī)模較大。對(duì)鐵路工程方面物資的采集購買以及供應(yīng)進(jìn)行梳理，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)；投資總額；采購；物資

中圖分類號(hào)：F49

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2013）05-0175-01

從現(xiàn)在來看，鐵路方面工程建設(shè)項(xiàng)目所需物資的采購成本在投資總額中占的比重很高，這是因?yàn)槠湓陧?xiàng)目建設(shè)中占比很大，據(jù)科學(xué)測(cè)算，其成本甚至可以占到全部資金的七成，當(dāng)然最少也會(huì)占到六成。從實(shí)踐來看，鐵路方面工程建設(shè)項(xiàng)目所采購物資對(duì)鐵路方面工程建設(shè)的質(zhì)量起到了直接影響，沒有高標(biāo)準(zhǔn)的物資，自然無法建設(shè)成高質(zhì)量的鐵路，這將會(huì)對(duì)工程進(jìn)度產(chǎn)生很大的影響。從總體來看，在目前的投資總額并不多、投資缺口依然很大的情況下，如何能以盡可能低的成本完成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求高的鐵路、以較低成本來實(shí)現(xiàn)順利采購物資的目標(biāo)，這對(duì)于確保鐵路方面的工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，減少資金投入等方面優(yōu)勢(shì)不小。

1供應(yīng)鏈管理的概念

一般認(rèn)為，供應(yīng)鏈管理是通過反饋的信息流和反饋的物資流，可以有效地把產(chǎn)品的供應(yīng)者和設(shè)備的制造者以及各級(jí)的經(jīng)銷商、終端鏈接上的零售商一直到最終的用戶組成密不可分的整體。這個(gè)有機(jī)整體的概念其實(shí)是很廣泛的，這個(gè)概念不但涵蓋了實(shí)際的開發(fā)和購買，還包含了必要的物流以及信息系統(tǒng)的建設(shè)和營(yíng)銷等要素。在這種情況下，企業(yè)必須要兼顧滿足客戶要求和自身得以提高的雙要求，這樣才能在市場(chǎng)上迅速立足進(jìn)而奠定自己的地位，進(jìn)而獲得更大的成功。要實(shí)現(xiàn)這種能力，要從整體流程的觀念（即從原材料供應(yīng)商到向消費(fèi)者配送或擔(dān)當(dāng)最后服務(wù)的企業(yè)為止）來實(shí)行管理。

2物資管理的內(nèi)涵

物資管理不是一種單調(diào)的管理，而是一種系統(tǒng)的管理功能，它包括了從規(guī)劃到組織設(shè)計(jì)，從用人措施到領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還包括實(shí)際控制這一重要項(xiàng)目，在很多企業(yè)的具體管理中，他們更加注重的是以盡可能少的成本來得到組織機(jī)構(gòu)實(shí)際需要物資的科學(xué)管理理念。做好物資管理工作是保證生產(chǎn)正常進(jìn)行的重要前提之一。它對(duì)于增加產(chǎn)量、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、加速資金周轉(zhuǎn)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加企業(yè)盈利等方面都有直接和間接的影響。

3中國物資集中采購供應(yīng)管理的特點(diǎn)

3.1采購量和采購范圍正在逐漸擴(kuò)大

近年來，中國集中采購的數(shù)額在不斷增大，2000年以前大約只有超過30億元這樣的規(guī)模，但到了2008年北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)期，已經(jīng)突破了4000億元，增長(zhǎng)了將近140倍。與此同時(shí)，很多新的采購內(nèi)容正在源源不斷地加入采購目錄，采購所涉及領(lǐng)域的廣度和深度都是前所未有的，而且還在不斷擴(kuò)大。

3.2一系列采購制度正在不斷完善

1999年我國頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》，該法對(duì)一系列招標(biāo)采購進(jìn)行了規(guī)范，涉及到了工程和物資方面，同時(shí)也對(duì)服務(wù)方面進(jìn)行了規(guī)范；2002年，我國頒布《政府采購法》，做了更進(jìn)一步的規(guī)范，具有重大的突破意義。此外財(cái)務(wù)部還于2007年頒布《中央單位政府集中采購管理實(shí)施辦法》，該辦法對(duì)于從更深層次做好政府集中采購具有重大的意義，創(chuàng)立了政府采購的全新的運(yùn)行機(jī)制。這些法律和辦法對(duì)于我國的法制化進(jìn)程有重大的推進(jìn)意義，這些不斷的變化都在說明，中國政府采購已經(jīng)走上了正確的軌道，而且已經(jīng)建立了長(zhǎng)效機(jī)制，制度化與規(guī)范化就是它們最大的優(yōu)越性。

3.3監(jiān)督體系初步形成

中國集中采購在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，目前已經(jīng)逐步在向管采分離的方向努力，這些高效的管理體制為采購工作帶來了高效性，符合實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制則成為了有力的配合。此外，專業(yè)性的采購部門與相應(yīng)的監(jiān)督管理措施的完善都起到了一些推動(dòng)作用。中國在不斷的探索中，逐漸發(fā)展成為了以政府財(cái)政管理部門牽頭、相應(yīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)配合，社會(huì)力量、企業(yè)主、媒體以及公眾積極參與的全方位，多角度，綜合性的集中采購監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)于重大的采購項(xiàng)目，還會(huì)及時(shí)公開采購事項(xiàng)等措施，有力拓寬了監(jiān)督渠道，完備了監(jiān)督體系。

3.4綜合信息系統(tǒng)平臺(tái)的相應(yīng)完善

中國目前的政府集中采購已經(jīng)成為了一種制度并且正在不斷完善中，越來越多的政府機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)采購已經(jīng)建立完善了綜合信息系統(tǒng)平臺(tái)，目前已經(jīng)完善了采購信息公示和中標(biāo)信息公告的制度建設(shè)，同時(shí)還完善了相應(yīng)的信息管理措施，法律方面的完善和監(jiān)督方面的補(bǔ)全。但這方面信息平臺(tái)才初步建立，還需要信用評(píng)級(jí)功能的進(jìn)一步完善和提高。

4鐵路工程物資集中采購供應(yīng)管理存在的問題

4.1相應(yīng)的法律與政策還需要不斷完善

在鐵路方面工程建設(shè)項(xiàng)目的物資采購中，現(xiàn)有一些規(guī)章制度的力度和細(xì)致度不夠，這就造成了對(duì)集中采購方面很多細(xì)則的無力控制，或者可以說是想控制，但是缺乏管控依據(jù)。而且很多都沒有實(shí)際的可操作性，現(xiàn)有的很多管理規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中沒有辦法去落實(shí)，也沒有人去落實(shí)，也缺乏必要的監(jiān)督。比如我們經(jīng)常遇到的信息公示的方式和范圍，具體合同的訂立等等。這些問題的存在顯然和科學(xué)的集中采購距離還有很遠(yuǎn)，也就會(huì)導(dǎo)致無法形成規(guī)范化合理化的集中采購。由此看來，中國積極完善相應(yīng)的法律管理是必要的，這樣可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，讓理論更加具有可操作性，最終的目的當(dāng)然是來使得我們的采購工作更加的向著科學(xué)的方向發(fā)展。

4.2相應(yīng)的采購管理還需要加強(qiáng)

首先是采購的整個(gè)流程需要更加完善。鐵路方面工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位與承包建設(shè)的單位實(shí)際需求物資在很多方面是不一致的，甚至是對(duì)相同的物資，對(duì)于質(zhì)量的要求也是有差異的，在實(shí)際的采購管理中，往往因?yàn)闆]有整體細(xì)致的統(tǒng)籌，而造成需要上的偏差，想解決此類問題，應(yīng)該做好物資需求的計(jì)劃以及現(xiàn)實(shí)動(dòng)態(tài)的采購清單，從而做好統(tǒng)一部署工作。

其次需要進(jìn)一步對(duì)集中采購供應(yīng)商進(jìn)行優(yōu)化。采購方在現(xiàn)實(shí)中需要很多可操作性的方案。它需要以實(shí)際價(jià)格作為指標(biāo)來確定供應(yīng)商，這種情況比較常見，但一旦產(chǎn)生安全方面和質(zhì)量方面的缺陷，后期必須投入很多的人力物力財(cái)力進(jìn)行維護(hù)，相應(yīng)的增加費(fèi)用，也就是增加了實(shí)際的成本。還有物資的環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及節(jié)能性這些都是需要注意的，現(xiàn)在國家也很重視這些問題。

再次來說，對(duì)于合同管理方面的標(biāo)準(zhǔn)還需要完善。鐵路方面工程建設(shè)項(xiàng)目集中采購目前在合同管理方面的標(biāo)準(zhǔn)還不夠統(tǒng)一，因此也產(chǎn)生了一些問題，因此從現(xiàn)實(shí)意義來說，加強(qiáng)完善合同管理方面的標(biāo)準(zhǔn)是必要的，有利于真正解決物資采購產(chǎn)生的各種矛盾。

4.3預(yù)算管理有待進(jìn)一步完善

集中采購工作在現(xiàn)實(shí)中是不夠完善的，很多時(shí)候由于預(yù)算時(shí)間倉促、工程建設(shè)的很多項(xiàng)目并不明確、物資材料人工等價(jià)格處在不斷變化中，沒有什么實(shí)際價(jià)值，偏差大，效果不顯著。

4.4監(jiān)督管理機(jī)制有待進(jìn)一步健全

從監(jiān)督體制上看，目前主要面臨的問題是全方面監(jiān)督管理力度不夠，忽略了對(duì)采購前期工作及后期履約等步驟的監(jiān)督；在實(shí)際中的監(jiān)督管理并沒有很好地貫徹落實(shí)下來，因此常常顯得工作滯后。

4.5電子信息平臺(tái)有待進(jìn)一步優(yōu)化

現(xiàn)在許多采購網(wǎng)站只處于采購信息發(fā)布階段。最后往往造成采購信息系統(tǒng)無法兼容，數(shù)據(jù)無法對(duì)接，因此可以想象，在那樣各自為政的系統(tǒng)中談?wù)撏暾碾娮有畔⑵脚_(tái)，那就是空談，因此電子信息平臺(tái)需要進(jìn)一步優(yōu)化。

5具體的應(yīng)對(duì)措施

5.1要營(yíng)造良好的法規(guī)政策環(huán)境

在完善相應(yīng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要明確集中采購參加各方主體違規(guī)行為的具體處理方案等。加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，搞好設(shè)計(jì)控制，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量，深入加強(qiáng)設(shè)計(jì)深度。實(shí)行擔(dān)保、保險(xiǎn)制度來提升風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)水平。

5.2構(gòu)建有效的監(jiān)管考核體系

以公平、公正、公為原則構(gòu)建供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系，要求成本不要太高，操作性良好?？己斯?yīng)商的管理能力、經(jīng)營(yíng)效果和效績(jī)。同時(shí)對(duì)產(chǎn)品種類、價(jià)格、作用、風(fēng)險(xiǎn)等加以評(píng)估。盡量獎(jiǎng)懲分明，好的員工加薪，壞的員工開除。

6結(jié)論

鐵路工程的物資采購與供應(yīng)，集中體現(xiàn)了中國鐵路工程物資采購供應(yīng)積極改變和完善目前比較落后的管理模式，構(gòu)建適應(yīng)中國鐵路工程發(fā)展的大框架是很必要的。當(dāng)前，中國鐵路工程物資集中采購供應(yīng)管理還存在著許多問題，就此，我們應(yīng)該積極采取一定的措施來應(yīng)對(duì)當(dāng)前所面臨的困難，并不斷提高鐵路工程建設(shè)管理部門的工作效率和效績(jī)，多用賢才，使其能夠健康、快速、合理的發(fā)展。

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