規(guī)劃引領城市發(fā)展，大力推進城鄉(xiāng)一體化建設

徐小英

【摘要】作者結合本人的工作實際，就規(guī)劃引領城市發(fā)展，大力推進城鄉(xiāng)一體化建設談幾點認識。

【關鍵詞】統(tǒng)籌；城市規(guī)劃；工作重點；城鄉(xiāng)一體化建設

1. 加快中心城市發(fā)展，改善投資環(huán)境，建設美好安康，是我們三百萬安康人的共同愿望和奮斗目標，是貫徹黨的十八大報告提出，要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”具有十分重要的意義?，F(xiàn)結合本人的工作實際，就規(guī)劃引領城市發(fā)展，大力推進城鄉(xiāng)一體化建設談幾點認識

（1）安康市古稱“金州”，位于陜西省最南部，是陜、川、鄂、渝四省市毗鄰地區(qū)的中心城市。是連接祖國西南、西北通向華北、華中、華南的重要交通樞紐，陽安、襄渝、西康鐵路在此交匯。管轄一區(qū)九縣和一個省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，為陜西省第二大綜合交通樞紐城市，是東方圣母女媧的故鄉(xiāng)，素有“天然生物基因庫、中藥材之鄉(xiāng)、中國硒谷、中國民歌之鄉(xiāng)、中國茶鄉(xiāng)”等美譽。

（2）2013年3月國務院印發(fā)的《關于丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃的批復》，《規(guī)劃》提出的區(qū)域中心城市的發(fā)展方向是：安康市建設新型材料工業(yè)基地和特色生物資源加工基地，建成上游地區(qū)交通樞紐和物流中心。2009年12月省政府通過安康市城市總體規(guī)劃（2010～2020年）的批復?！栋部凳谐鞘锌傮w規(guī)劃》將安康中心城市確定為連接關天、成渝、江漢三大經濟區(qū)的重要交通樞紐；西北重要的清潔能源、新型材料、富硒食品、安康絲綢、生物醫(yī)藥基地；旅游休閑、生態(tài)宜居的山水園林城市?！犊傄?guī)》將中心城市規(guī)劃為“一江兩岸、一心多區(qū)；山水環(huán)繞、橋道貫通”的結構格局，“六橫七縱”加快速外環(huán)形式的路網(wǎng)骨架系統(tǒng)，以及“一心、兩軸、三河、多帶、外環(huán)”的點、線、面相互結合的完整綠地網(wǎng)絡結構，形成“山水環(huán)繞、城景交融”的綠地格局。

（3）安康市遠景規(guī)劃為“打造核心、開發(fā)江北、西進東延、提升江南”，控制區(qū)按百萬人口大城市構架，將瀛湖風景區(qū)、漢陰至安康月河川道和安康主城區(qū)區(qū)域一并進行通盤控制，其規(guī)劃控制區(qū)范圍為450平方公里。中心城市規(guī)劃區(qū)160平方公里。按照“一江、兩岸、三區(qū)、五橋、八景”的總體空間結構進行規(guī)劃建設，以生態(tài)建設為主體，完善服務功能和游覽功能，形成“一江兩岸、一心多區(qū)；山水環(huán)繞、橋道貫通”的結構格局。

（4）按照規(guī)劃，安康市將形成“六橫七縱”加快速外環(huán)形式的路網(wǎng)骨架系統(tǒng)，結合外圍高速公路形成環(huán)城高速，城市五個出入口通過快速環(huán)線與各個干線公路連接；按照力求豐富漢江水系景觀、突出安康山水城市的特點，形成“一心、兩軸、三河、多帶、外環(huán)”的點、線、面相結合的完整綠地網(wǎng)絡結構，突現(xiàn)安康“山水環(huán)繞、城景交融”的綠色景觀?！犊傄?guī)》市域規(guī)劃依托陽安鐵路線、漢江城鎮(zhèn)發(fā)展帶，構建以中心城區(qū)為核心、月河川道城鎮(zhèn)帶為主體，旬陽、平利為兩翼的“一體兩翼”城鎮(zhèn)空間結構。中心城區(qū)按照“打造核心、開發(fā)江北、西進東延、提升江南”的城市發(fā)展思路，逐步形成“一江兩岸，一心多區(qū)；山水環(huán)繞，橋道貫通”的空間布局結構。

2. 在《總規(guī)》的指導下，統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃、建設和管理的各項工作

（1）積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。要以安康市中心城區(qū)為核心，以漢濱區(qū)、漢陰縣、石泉縣的月河谷地為主體，以旬陽縣和平利縣為兩翼，加快建制鎮(zhèn)標準化建設，構建以城鎮(zhèn)為支點，以農村新型社區(qū)為節(jié)點的網(wǎng)絡城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新格局。加快循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)建設，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，大力發(fā)展新型材料、富硒食品、生物醫(yī)藥等產業(yè)，不斷增強城市綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，提升公共服務設施水平和城市功能，把安康市逐步建設成經濟繁榮、社會和諧、設施完善、特色突出、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市。

（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，發(fā)揮好規(guī)劃的龍頭帶動作用，關鍵是阿克力拜克·加爾旦別克規(guī)劃要先行。如果規(guī)劃搞不好，那么這個城市的建設不是雜亂無章一團糟，就是今天建了明天拆，勞民傷財，浪費財富。要充分認識城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要性。以前我們的一些規(guī)劃都是產業(yè)歸產業(yè)，城市歸城市，基礎設施歸基礎設施，相互間協(xié)調溝通不夠。在當前形勢下，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃兩個規(guī)劃尤為重要?？梢赃@么說，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃不先行，很多工作將寸步難行，這兩個規(guī)劃不做，什么事情都做不了。我們要充分認識到這兩個規(guī)劃的重要性，切實發(fā)揮兩個規(guī)劃的牽頭作用，各項建設必須嚴格依據(jù)這兩個規(guī)劃，搞開發(fā)區(qū)更要符合這兩個規(guī)劃，征地搞基礎設施建設也要符合這兩個規(guī)劃。當然城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃也要相互銜接、相輔相成。

3. 城鄉(xiāng)規(guī)劃引導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

3.1以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強市、鎮(zhèn)基礎設施向農村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調配、生活供應、設施共享等方面能夠實現(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。

3.2空間集聚、劃定城鄉(xiāng)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)和人口的合理集聚，增強城鎮(zhèn)的輻射作用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。實施好城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實城鄉(xiāng)基礎設施、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等規(guī)劃改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農村活力和農民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達到城鄉(xiāng)之間取長補短、相互融合、共同發(fā)展的階段。

3.3設施先行、區(qū)域共享。

城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進，規(guī)劃編制要關注公共利益、長遠利益和社會公平，完善城鄉(xiāng)功能，營造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質量。

3.4錯位發(fā)展、尊重文化。

合理規(guī)劃布局城市和農村建設用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設同時要兼顧現(xiàn)狀和長遠發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設要將生態(tài)文明理念放在首位，促進人與自然和諧發(fā)展，滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。

4. 工作重點從以下幾方面入手

4.1加快啟動城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應堅持以城市規(guī)劃為重點，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構建科學、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的先導、統(tǒng)籌作用。

4.2“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、大膽創(chuàng)新、分類實施”的原則，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，促進資源向農村配置。解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

4.3發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢，確定城市特色。

4.3.1安康城市的最大資源是山水，安康城市的特質個性是山水城的融合。通過結構的有效組織；加強城市周邊的山體——龍王山、香溪洞、文武山、天柱山、鯉魚山森林化，成為城市際線遠景；培育城區(qū)漢江段及黃洋河、吉河、月河近城段河體及兩岸景觀自然化，并充分利用城市中的河體、局部丘陵、山體形成諸多園林化公園，成為城市片、線交織的中；加強中心區(qū)域和各片區(qū)結構的完善，充分通過橋道的貫通，和景觀廊道的貫通，使整個城市山環(huán)水繞，山水城相間，從而顯現(xiàn)山水園林城市格局。依據(jù)高速路、現(xiàn)有道路、鐵路、高壓走廊、江河走向確定城市道路格局，形成“六橫七縱”加快速外環(huán)形式的路網(wǎng)骨架系統(tǒng)。

4.3.2城市規(guī)劃必須要有科學的理念作為指導，提出的“以人為本、生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌規(guī)劃、有限開發(fā)”的規(guī)劃指導思想正確，確立的“無限框架、有限布局，近遠結合、有機銜接”的規(guī)劃思路清晰，富有創(chuàng)新性，體現(xiàn)了全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀。一個真正的城市規(guī)劃領導者要具有前瞻性和高層次的統(tǒng)籌思想，立足長遠發(fā)展需要，科學謀劃，切實遵偱城市發(fā)展自身的客觀和地理位置的規(guī)律。努力實現(xiàn)規(guī)劃目標：

（1）充分利用區(qū)域自然資源、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢，將安康城市打造成為具有區(qū)域競爭力，各類產業(yè)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代城市。

（2）優(yōu)化城市結構，完善城市功能，塑造形態(tài)完整、布局合理、適應發(fā)展需求的新安康。

（3）強調陜南獨特的生態(tài)景觀特色，優(yōu)化城市內外生態(tài)環(huán)境，通過人工綠化環(huán)境和自然山水的有機結合，體現(xiàn)“自然環(huán)境與人工環(huán)境共生”的生態(tài)型城市理念。

（4）突出城市歷史文化特色，強化旅游休閑功能，營造多元文化氛圍濃厚的城市整體環(huán)境，將安康建設為旅游名城。

（5）充分結合城市建設實際，通過分期規(guī)劃，為安康城市建設提供靈活、動態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃指導。

4.3.3規(guī)劃是建設的“龍頭”。

（1）首先要高標準，高起點的定位城市發(fā)展方向和未來發(fā)展的規(guī)模，把具體的某個區(qū)域的功能也定位清楚，同時高質量的編制總體規(guī)劃、專項規(guī)劃以及近期規(guī)劃、控制性詳規(guī)。從而為城市發(fā)展建設提供有力的發(fā)展體系及框架；規(guī)劃做成了，并不等于城市建設就形成了，還要堅持建管并舉，要著力改變重建筑、輕設計，重建設、輕精致，重建成、輕管理的系列問題，一個好的規(guī)劃設計含概的并不是一個建筑的本身，一幢幢房屋，而是著力優(yōu)化整合周圍的一切資源和要素，形成特有的個性特點，完整的配套設施、功能齊全的小區(qū)建設，適應小區(qū)發(fā)展需要的科學體系。比如：一個完整的小區(qū)規(guī)劃應有合理的供水排水能力，污水垃圾處理、社區(qū)活動場所等等都要統(tǒng)籌考慮，同步規(guī)劃，同步實施。

（2）其次樹立規(guī)劃是“龍頭”，維護“龍頭”就必須維護法律權威。推進城市發(fā)展進程，勢必加大城市的建設力度，但在進程的過程中又面臨諸多問題，一是規(guī)劃執(zhí)法難，在違法建筑拆除方面遇到的前所未有的阻力，隨著城市進程的推進，城鎮(zhèn)居民把土地當作命根子，作為主要生活來源，俗稱“寸土寸金”，二是拆遷難，目前拆遷工作尤為難做，拆遷極易成為熱點焦點，從而影響社會大局穩(wěn)定。三是管理難，按規(guī)劃要求審批內容難已達到居民心愿，從而改變審批內容，使規(guī)劃意圖難已實現(xiàn)。四是人情、面子關難，部分區(qū)域領導打招呼、熟人幫忙等等一定程度上影響了建設的進度，規(guī)劃執(zhí)法的難度。

加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。只要我們認真貫徹黨的十八大精神，堅定不移地按照十八大報告所指出的方向推進城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，就一定能夠實現(xiàn)形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的目標。