論新刑事訴訟法視角下暫予監(jiān)外執(zhí)行制度

李明歡

摘要：隨著尊重和保障人權寫入新刑事訴訟法總則，暫予監(jiān)外執(zhí)行作為一種人道主義的行刑方式，體現(xiàn)了尊重和保障人權的總則思想，符合寬嚴相濟的刑事政策。以一種充滿人文關懷的行刑方式，教育改造罪犯，達到刑罰的目的。新刑事訴訟法針對司法實踐中暫予監(jiān)外執(zhí)行制度存在的各種問題，吸收相關法律規(guī)范已有的成果，完善了我國的暫予監(jiān)外執(zhí)行制度，同時也尚存一些爭議問題有待進一步完善。

關鍵詞：暫予監(jiān)外執(zhí)行；刑罰執(zhí)行變更；檢察監(jiān)督；社區(qū)矯正

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2013）05-0162-02

于2013年1月1日正式實施的新刑事訴訟法在第四編執(zhí)行編中，對暫予監(jiān)外執(zhí)行制度進行了修改完善。擴大了暫予監(jiān)外執(zhí)行的適應范圍；規(guī)范了暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件；完善了暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序；明確了暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行主體和執(zhí)行方式；加強了暫予監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督。但仍存在一些問題，需要進一步完善。

1新刑事訴訟法對暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的修改

1.1擴大了暫予監(jiān)外執(zhí)行適用范圍

新刑事訴訟法增加懷孕或者正在哺乳自己嬰兒婦女的無期徒刑罪犯了適用暫予監(jiān)外執(zhí)行。首先隨著“尊重和保障人權”寫入新刑事訴訟法總則，執(zhí)行程序中這一規(guī)定也體現(xiàn)了尊重和保障人權這一總原則，體現(xiàn)了人道主義的行刑原則，符合以人為本的執(zhí)法理念和寬嚴相濟的刑事政策。體現(xiàn)了對罪犯的人文關懷。對于一個懷孕或者哺乳的婦女，對其收監(jiān)執(zhí)行刑罰，既不能達到刑罰的目的，也不利于無辜的胎兒，嬰兒的健康生長。其次，于2013年1月1日起施行的新《監(jiān)獄法》，《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》都有規(guī)定對暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用對象包括無期徒刑罪犯。新刑事訴訟法將暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用范圍擴大至懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女的無期徒刑犯，既是一個人性化的規(guī)定，也有利于特定條件罪犯的教育改造。

1.2規(guī)范了暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件

新刑事訴訟法在在原刑事訴訟法對確有嚴重疾病，必須保外就醫(yī)的罪犯“由省級人民政府指定的醫(yī)院開具證明文件”基礎上增加了“由省級人民政府指定的醫(yī)院診斷”的規(guī)定，保外就醫(yī)的證據(jù)資格有了更嚴格的規(guī)定。針對實踐中出現(xiàn)的保外就醫(yī)在診斷，以及批準程序的混亂現(xiàn)象，預防司法實踐出現(xiàn)罪犯利用暫予監(jiān)外執(zhí)行的權利逃避刑罰以及可能出現(xiàn)司法不公，司法腐敗現(xiàn)象，這一規(guī)定具有積極意義。

1.3完善暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序

新刑事訴訟法明確了交付執(zhí)行前與交付執(zhí)行后兩種暫予監(jiān)外執(zhí)行的批準決定程序，以及暫予監(jiān)外執(zhí)行的變更程序。改變目前司法實踐中多元化的暫予監(jiān)外執(zhí)行審批機制。罪犯交付執(zhí)行前，尚未開始刑罰執(zhí)行的情況下，暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定主體為審判案件的人民法院在作出判決時直接決定。交付執(zhí)行后，罪犯已于刑罰執(zhí)行場所處于服刑的過程中，由刑罰執(zhí)行機關提出書面意見，報省級以上監(jiān)獄管理機關或設區(qū)的市一級以上公安機關批準，對批準機關的級別作了明確的規(guī)定。

修法增加了對“發(fā)現(xiàn)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的”以及“嚴重違反有關暫予監(jiān)外執(zhí)行管理規(guī)定的”這兩種情形的收監(jiān)規(guī)定。增加了人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯應當予以收監(jiān)的程序規(guī)定，人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，應當予以收監(jiān)的，由人民法院決定，并將有關的法律文書送達公安機關、監(jiān)獄或者其他執(zhí)行機關。

因為暫予監(jiān)外執(zhí)行只是一種刑罰變更執(zhí)行的方法（監(jiān)禁刑變更為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式），不改變刑罰執(zhí)行的性質，只是改變刑罰變更執(zhí)行的方式。由于執(zhí)行場所，執(zhí)行方式的改變，刑期并不中斷，暫予監(jiān)外執(zhí)行期間仍然計算在總刑期內，為預防罪犯利用監(jiān)外執(zhí)行制度逃避刑罰以及個別司法工作者受利益驅使而滋長腐敗，為了刑罰執(zhí)行的公平性，修法增加了兩種情形執(zhí)行刑期的計算規(guī)定，分別是不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯通過賄賂等非法手段被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計入刑期和罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間脫逃的，脫逃的期間不計入刑期。從刑期計算上保持刑罰執(zhí)行的嚴肅性。

罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間死亡的，新刑事訴訟法增加規(guī)定“看守所”也是其中之一的通知對象，體現(xiàn)了立法的嚴密性。根據(jù)新刑事訴訟法的規(guī)定，對被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在三個月以下的，由看守所代為執(zhí)行。所以對于被交付執(zhí)行前，剩余刑期在三個月以下的有期徒刑犯，其執(zhí)行機關是看守所，如果其在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間死亡的，通知的對象顯然是看守所，修法增加看守所為通知對象體現(xiàn)了法律條文的嚴密。

1.4明確規(guī)定暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行主體與執(zhí)行方式

新《刑事訴訟法》第二百五十八條將暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行主體與執(zhí)行方式明確規(guī)定為“由社區(qū)矯正機構負責執(zhí)行”、“依法實行社區(qū)矯正”，針對司法實踐中暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯較為嚴重的漏管，脫管現(xiàn)象以及監(jiān)督管理職責不明確現(xiàn)象，增強了暫予監(jiān)外執(zhí)行非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行的實效性，也豐富和完善了我國非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。新《監(jiān)獄法》也對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的執(zhí)行主體與執(zhí)行方式作了與新刑事訴訟法一致的修改規(guī)定：對于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構負責執(zhí)行。同時新《監(jiān)獄法》還規(guī)定了原關押監(jiān)獄負有及時將罪犯在監(jiān)獄內改造情況通報負責執(zhí)行的社區(qū)矯正機構的義務。對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯進行社區(qū)矯正，一定程度上可以緩解刑罰執(zhí)行機關的壓力，另一方面可以通過社區(qū)矯正這種執(zhí)行方式矯正罪犯的犯罪心理，行為惡習，教育改造罪犯，有利于罪犯日后順利回歸社會。

1.5加強暫予監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督

新刑事訴訟法對暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的規(guī)定，使檢察院對暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督模式由過去的事后監(jiān)督改變?yōu)槭轮斜O(jiān)督，同步監(jiān)督，落實人民檢察院對暫予監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督職能，加大人民檢察院刑罰執(zhí)行的檢察監(jiān)督力度。依原刑事訴訟法只有在有關機關暫予監(jiān)外執(zhí)決定作出之后，才將決定抄送檢察機關，這樣一種事后被動的監(jiān)督方式，存在明顯的滯后性。對已經(jīng)生效的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定，罪犯不在執(zhí)行機關的控制下，檢察監(jiān)督糾正的難度就很大，即使檢察機關提出糾正意見，也很難得到落實。依新刑事訴訟法規(guī)定在監(jiān)獄，看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行書面意見的同時監(jiān)獄，看守所還負有將書面意見抄送人民檢察院的義務，檢察院針對暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見，可以向決定或者批準機關提出書面意見。檢察機關及時監(jiān)督刑罰執(zhí)行變更，使暫予監(jiān)外執(zhí)行活動錯誤防范于未然。同步監(jiān)督可以彌補事后監(jiān)督的滯后性缺陷，增強監(jiān)督的及時性，準確性，實效性，使對暫予監(jiān)外執(zhí)行的刑罰檢察監(jiān)督化事后被動監(jiān)督為同步的事中的監(jiān)督，使監(jiān)督更具主動性，在刑罰執(zhí)行變更過程中實行檢察監(jiān)督，暫予監(jiān)外執(zhí)行活動受更嚴格的制約，可預防刑罰變更執(zhí)行過程中可能產(chǎn)生的不法現(xiàn)象。過往執(zhí)行檢察監(jiān)督的薄弱得到加強。

2修法后尚存的問題及對策

2.1暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯適用社區(qū)矯正的問題

刑法修正案（八）把社區(qū)矯正納入刑罰體系，新刑事訴訟法也對社區(qū)矯正進行了規(guī)定。然而處于同一法律位階的刑法與刑事訴訟法對于暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯是否適用社區(qū)矯正卻有不同的規(guī)定。刑法沒有規(guī)定暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯適用社區(qū)矯正，新刑事訴訟法卻規(guī)定暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯適用社區(qū)矯正。而新的監(jiān)獄法以及兩高兩部《社區(qū)矯正實施辦法》都有關于暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯適用社區(qū)矯正的規(guī)定，這一系列法律法規(guī)的規(guī)定，體現(xiàn)了司法體制改革的方向與要求，對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯實行社區(qū)矯正，有利于充分利用各種監(jiān)管資源，防止暫予監(jiān)外執(zhí)行最煩的漏管脫管，又能進一步促進罪犯的教育改造。

2.2暫予監(jiān)外執(zhí)行變更程序有待完善

第一，收監(jiān)程序有待完善。新刑訴法第二百五十四條明確列出了暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用對象，適用情形，同時第二百五十七條也規(guī)定了暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯應當及時收監(jiān)的情形，但修法對暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，罪犯刑期未滿的，具體的收監(jiān)程序卻缺乏相關規(guī)定。2009年中央社會治安綜合委員會辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定的《關于加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》中就有相關的暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失，刑期未滿的收監(jiān)程序規(guī)定。在后續(xù)的修法完善或者暫予監(jiān)外執(zhí)行適用規(guī)定的制定可以借鑒這一規(guī)定，明確暫予監(jiān)外執(zhí)行犯的收監(jiān)程序。

第二，暫予監(jiān)外執(zhí)行期間，罪犯刑期屆滿的情形。新刑事訴訟法對暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，罪犯的刑期未滿的，應當及時收監(jiān)以及罪犯在監(jiān)獄監(jiān)外執(zhí)行期間死亡的應當及時通知原關押機關（監(jiān)獄或者看守所）。但對司法實踐中還會出現(xiàn)的一種情況：罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間，刑期屆滿的情況，修法并沒有對此作出規(guī)定。后續(xù)修法完善，可以借鑒新《監(jiān)獄法》對這一情形的規(guī)定：刑期屆滿的，由原關押監(jiān)獄辦理釋放手續(xù)。

2.3暫予監(jiān)外執(zhí)行適用規(guī)定的制定

為了更好地規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行制度，在新刑事訴訟法剛開始施行之初，針對司法實踐中尚存的問題，展望司法部將會同有關部門，制定暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用規(guī)定。細化暫予監(jiān)外執(zhí)行的相關規(guī)定，使暫予監(jiān)外執(zhí)行制度更具操作性，發(fā)揮暫予監(jiān)外執(zhí)行制度應用的價值。

3結語

暫予監(jiān)外執(zhí)行制度是刑罰變更執(zhí)行的一項重要的制度，既體現(xiàn)寬嚴相濟的刑事政策，又體現(xiàn)尊重和保障人權的總則思想。既考慮到當前監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行場所的緊張，又照顧到特殊罪犯的教育改造，對暫予監(jiān)外執(zhí)行對象實行社區(qū)矯正。司法實踐中期待具體的操作性強的暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定，以進一步規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行制度，發(fā)揮該制度所具有的人道主義行刑原則和保持刑罰的權威性，刑罰執(zhí)行的嚴肅性，達到教育改造罪犯，讓其順利回歸社會的目的。