基于工程審計(jì)為基礎(chǔ)的工程造價(jià)控制

【摘要】開(kāi)展工程造價(jià)審計(jì)既是拓展投資審計(jì)范圍和豐富審計(jì)內(nèi)涵的客觀要求，又是廣泛應(yīng)用于工程造價(jià)控制，使工程造價(jià)控制更加合理、有效的方式，還可以與工程造價(jià)審核互為載體，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)技術(shù)原理和法律法規(guī)手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中工程造價(jià)的確定與控制，從而達(dá)到提高項(xiàng)目質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，彰顯社會(huì)責(zé)任的目的，通過(guò)工程造價(jià)審計(jì)、工程造價(jià)審核共同推動(dòng)工程造價(jià)管理與控制。

【關(guān)鍵詞】工程審計(jì)；造價(jià)控制

工程造價(jià)審計(jì)是從工程技術(shù)和項(xiàng)目審計(jì)的視角，對(duì)工程項(xiàng)目的真實(shí)有效性、合法合規(guī)性等進(jìn)行審計(jì)檢查、公證、評(píng)價(jià)的一種監(jiān)督活動(dòng)。工程造價(jià)審計(jì)在審計(jì)領(lǐng)域的內(nèi)容、形式和專業(yè)人員對(duì)象上有不同于財(cái)務(wù)審計(jì)的特點(diǎn)，需要工程項(xiàng)目立項(xiàng)及可行性研究，招投標(biāo)資料，圖紙及圖紙會(huì)審記錄，設(shè)計(jì)交底材料，工程進(jìn)度表、工程變更工作聯(lián)系單，預(yù)算、結(jié)算、決算審核，影像圖文資料等等，與工程造價(jià)控制有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，從本質(zhì)上看，都是對(duì)工程建設(shè)這一特殊領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)和管控，使工程建設(shè)領(lǐng)域更規(guī)范和健康的制度性規(guī)范。

1. 工程審計(jì)在工程造價(jià)控制中的應(yīng)用

1.1建立服務(wù)于工程建設(shè)項(xiàng)目的管理制度。

工程項(xiàng)目管理的制度與工程造價(jià)審計(jì)活動(dòng)密不可分，建立以《工程項(xiàng)目管理規(guī)范》為核心的工程項(xiàng)目管理法律規(guī)范。通過(guò)制度化規(guī)范，對(duì)工程項(xiàng)目管理各個(gè)環(huán)節(jié)的操作程序和行為準(zhǔn)則予以明確，確定每一環(huán)節(jié)、每一程序上的責(zé)任主體和監(jiān)督（治理）機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任主體的義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)方式，加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)督主體的責(zé)任，對(duì)涉及上市公司的投資項(xiàng)目，還需建立健全真正意義上的實(shí)行財(cái)務(wù)管理的建設(shè)項(xiàng)目支出控制制度，按規(guī)范進(jìn)行信息披露，使工程項(xiàng)目管理真正有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，在完善的制度下健康發(fā)展，為工程造價(jià)審計(jì)服務(wù)。

1.2審計(jì)關(guān)口前移，夯實(shí)工程造價(jià)控制基礎(chǔ)。

（1）進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)，首先應(yīng)仔細(xì)研究合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件，確定工程價(jià)款的結(jié)算方式。從工程建設(shè)項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、施工單位的考察、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、大宗物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)等程序環(huán)節(jié)。

（2）工程設(shè)計(jì)方案對(duì)工程用料的種類、數(shù)量具有直接影響，從而直接決定著工程項(xiàng)目的各項(xiàng)未來(lái)支出項(xiàng)目。經(jīng)驗(yàn)表明，一項(xiàng)工程的造價(jià)在其設(shè)計(jì)階段就基本可以確定80%～90%左右的成本總額，因此，做好建造設(shè)計(jì)方案的審計(jì)工作對(duì)于有效控制工程造價(jià)至關(guān)重要，特別是對(duì)政府投資公建項(xiàng)目的管理，有著十分重要的意義。

1.3依法依規(guī)審查工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程。

工程項(xiàng)目廉政建設(shè)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)施公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高工程建設(shè)透明度成為必然要求，也是保證工程進(jìn)度，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的有效措施。對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中存在的串標(biāo)、圍標(biāo)等問(wèn)題，各地都有相應(yīng)的制度約束。對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行審計(jì)，既是合法合規(guī)性的一種公開(kāi)，也是行業(yè)自律和規(guī)范的內(nèi)在要求。

1.4科學(xué)合理分工，落實(shí)審計(jì)監(jiān)督責(zé)任。

工程審計(jì)人員必須要與其他部門緊密配合，按照職責(zé)分工對(duì)工程施工過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)。工程審計(jì)人員應(yīng)充分做好工作計(jì)劃，定期對(duì)各項(xiàng)工程成本進(jìn)行審核，對(duì)建設(shè)資金的各項(xiàng)使用支出仔細(xì)核查，確保?？顚Ｓ谩ｋS著工程項(xiàng)目審計(jì)工作質(zhì)量的提高，要求工程審計(jì)人員有更好的職業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)，對(duì)大型單體工程項(xiàng)目的審計(jì)力量，尤其要注意人員力量?jī)?yōu)化配置、專業(yè)水平的提升和法制意識(shí)的加強(qiáng)。

2. 工程造價(jià)控制管理

工程造價(jià)控制是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的管理工作，關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，關(guān)系到工程建設(shè)領(lǐng)域的安全與社會(huì)責(zé)任。

2.1堅(jiān)持工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

在制定工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，探索和實(shí)施工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推廣計(jì)算機(jī)技術(shù)在工程造價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同管理中的應(yīng)用。利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化信息，建設(shè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。

2.2實(shí)施工程造價(jià)信息化管理。

整合工程造價(jià)信息資源，建立全省工程造價(jià)信息資源共享平臺(tái)，以建筑材料信息價(jià)格發(fā)布為主線，積極開(kāi)展人工成本信息、機(jī)械租賃信息、計(jì)價(jià)指數(shù)等市場(chǎng)信息的發(fā)布工作，加快各地工程造價(jià)信息化建設(shè)的步伐，以信息化帶動(dòng)工程造價(jià)管理規(guī)范化，以規(guī)范化促進(jìn)工程造價(jià)管理優(yōu)化和效能建設(shè)。同時(shí)，密切關(guān)注深化收入分配制度改革背景下的工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)變化情況，參考區(qū)域性工資標(biāo)準(zhǔn)差異情況，獲取可信度較高的市場(chǎng)人工成本信息。

2.3探索工程造價(jià)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

探索中標(biāo)后工程造價(jià)監(jiān)管的途徑、方式和手段，配合建管部門加大中標(biāo)后監(jiān)管的力度，改變“重事前，輕事中和事后管理”，逐步完善工程造價(jià)的全程跟蹤動(dòng)態(tài)管理，使行風(fēng)效能建設(shè)得到全面提升，使工程造價(jià)行業(yè)風(fēng)清氣正。

2.4完善工程造價(jià)中介準(zhǔn)入制度。

開(kāi)展整頓工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)工作，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)結(jié)合《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部第149號(hào)）、《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》（建設(shè)部第150號(hào)）的實(shí)施。建立工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，完善工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出長(zhǎng)效制度。充分運(yùn)用政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)備選庫(kù)資源，打造工程造價(jià)中介誠(chéng)信服務(wù)品牌。對(duì)不符合資質(zhì)年檢要求的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)取法其資質(zhì)，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，提高工程造價(jià)咨詢服務(wù)質(zhì)量，不斷促進(jìn)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)。

2.5深化工程計(jì)價(jià)體系綜合改革。

深化工程計(jì)價(jià)體系改革，是正確處理工程計(jì)價(jià)與管理的內(nèi)在需要。一方面，要在開(kāi)展建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)調(diào)研工作基礎(chǔ)上，制訂優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)相應(yīng)管理辦法，明確工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的基本原則，并配套相應(yīng)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)辦法和調(diào)整規(guī)則等，指導(dǎo)社會(huì)合理確定優(yōu)價(jià)款額。另一方面，要做好施工合同的應(yīng)用指導(dǎo)工作，細(xì)化工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)條款的內(nèi)容（包括工程優(yōu)質(zhì)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)價(jià)款額的計(jì)算和支付），明確合同雙方對(duì)工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的責(zé)、權(quán)、利。

[作者簡(jiǎn)介] 朱軼煒，學(xué)歷：大學(xué)本科，職稱：注冊(cè)造價(jià)師，工作單位：浙江建設(shè)投資咨詢公司，畢業(yè)于南京航空航天大學(xué)航空宇航學(xué)院，專業(yè)：土木工程。