工程造價(jià)控制思考

姚天

摘要：抓好工程造價(jià)管理工作需要把握好造價(jià)管理與投資效益、項(xiàng)目管理、優(yōu)化設(shè)計(jì)活動(dòng)和控制造價(jià)工作的關(guān)系。從四個(gè)方面提出了相關(guān)的控制對(duì)策：可研階段的造價(jià)控制、招標(biāo)階段的造價(jià)控制、施工階段的造價(jià)控制和結(jié)算階段的造價(jià)控制。

關(guān)鍵詞：造價(jià)控制；工程；招標(biāo)；結(jié)算

中圖分類號(hào)：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2013）05-0132-01

工程造價(jià)控制是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，其控制的核心內(nèi)容就是工程造價(jià)的計(jì)價(jià)和全方位管理。長期以來，多數(shù)單位均把工作重點(diǎn)放在工程竣工結(jié)算造價(jià)的審核上，忽視了對(duì)造價(jià)形成過程的控制，從而導(dǎo)致造價(jià)超資的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。本文為此具體探討了關(guān)于工程造價(jià)控制的思考。

1可研階段的造價(jià)控制

可行性研究是指在項(xiàng)目投資決策之前，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的科學(xué)論證，在投資管理中，可行性研究是指對(duì)擬建項(xiàng)目有關(guān)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等進(jìn)行調(diào)研、分析比較以及預(yù)測(cè)建成后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在此基礎(chǔ)上，綜合論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，財(cái)務(wù)的盈利性，經(jīng)濟(jì)上的合理性，技術(shù)上的先進(jìn)性和適應(yīng)性以及建設(shè)條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。在可研階段，當(dāng)前我國政府投資工程未取得投資部門投資計(jì)劃和財(cái)政部門撥款證明的，不予頒發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開工報(bào)告。同時(shí)，國家鼓勵(lì)建設(shè)單位推行建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包，不得要求承包單位將已經(jīng)承包的部分建設(shè)工程分包給指定單位。實(shí)行總承包的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得發(fā)包給兩個(gè)以上單位；分包工程應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位進(jìn)行分包，其他單位不得與分包單位簽訂分包合同。

2招標(biāo)階段的造價(jià)控制

在工程施實(shí)過程中應(yīng)推行工程項(xiàng)目招標(biāo)采購制度，貫徹公開、公平、公正的原則。如果招標(biāo)工作失誤，將會(huì)造成中標(biāo)價(jià)失真，無法為造價(jià)控制提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)，甚至導(dǎo)致造價(jià)失控。

全面鍵全投資建設(shè)制度化規(guī)范管理，重點(diǎn)從實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金規(guī)范有效管理與使用，達(dá)到建設(shè)投資目標(biāo)和效益為目的，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目管理制度化、規(guī)范化和用制度規(guī)范和約束建設(shè)行為的目標(biāo)。引入積極的市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)工程造價(jià)控制，通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選擇施工單位，用競(jìng)爭(zhēng)形式降低材料供應(yīng)價(jià)格，避免了控制結(jié)算價(jià)超過投資預(yù)算的目標(biāo)，有效控制工程造價(jià)的目的。

3施工階段的造價(jià)控制

施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響工程的質(zhì)量和進(jìn)度，因此施工組織設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)的失控將會(huì)對(duì)工程造價(jià)的控制工作產(chǎn)生非常不利的影響。同時(shí)合同簽訂與管理環(huán)節(jié)的失控必然導(dǎo)致造價(jià)的失控。降低人工成本項(xiàng)目開工之初，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際需要，按照“精簡(jiǎn)、高效、節(jié)約”的原則，科學(xué)合理地確定人員配備，降低人工成本。一是要按照崗位需求，對(duì)何時(shí)進(jìn) 人、進(jìn)多少人、進(jìn)何種人，要事先籌劃妥當(dāng)。人員配置，必須考慮崗位需要、人員與設(shè)備的配比、人員與工序、技術(shù)方案的對(duì)應(yīng)。每個(gè)施工班組應(yīng)當(dāng)按不同工種、不同技術(shù)等級(jí)的人員合理搭配。二是根據(jù)每個(gè)人的技術(shù)特長、能力水平等，并且盡可能兼顧個(gè)人意愿，確定人員分工。三是要使每個(gè)人都有明確的勞動(dòng)定額和責(zé)任目標(biāo)。可以根據(jù)實(shí)際，參考市場(chǎng)信息、班組認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，采用內(nèi)部承包形式，給班組下達(dá)承包任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)大家的勞動(dòng)積極性。在設(shè)備使用過程中，應(yīng)合理安排施工工序和施工負(fù)荷，提高設(shè)備的使用效率，減少設(shè)備閑置時(shí)間，降低機(jī)械臺(tái)班使用成本。正確配備設(shè)備操作人員，定期做好設(shè)備維護(hù)，確保設(shè)備始終處于良好狀態(tài)，降低設(shè)備大修成本，防止設(shè)備事故發(fā)生。對(duì)本項(xiàng)目不再使用的設(shè)備，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)到企業(yè)內(nèi)部其它有使用需要的項(xiàng)目，以提高設(shè)備的綜合利用率。

4結(jié)算階段的造價(jià)控制

結(jié)算審核是施工階段工程造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)，如果出現(xiàn)錯(cuò)誤可以影響工程結(jié)算造價(jià)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工期定額規(guī)定，建設(shè)單位壓縮定額工期的，應(yīng)當(dāng)通過工程建設(shè)專家的技術(shù)評(píng)審；建設(shè)工程發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中對(duì)工程價(jià)格、費(fèi)用變化等風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)范圍、結(jié)算方式以及工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的解決方式等內(nèi)容進(jìn)行約定。比如某某市加大政府性投資項(xiàng)目審計(jì)力度，完善投資審計(jì)制度，先后出臺(tái)了《審計(jì)局政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)復(fù)議審查制度》、《審計(jì)局政府投資項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)工作暫行規(guī)定》等系列文件，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理，提高投資效益。同時(shí)，積極規(guī)范審計(jì)工作程序，配套出臺(tái)了《審計(jì)局政府投資項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)工作流程圖》，對(duì)政府投資項(xiàng)目送審實(shí)行統(tǒng)一收件制、一次性告知制、審計(jì)組長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步規(guī)范了管理，提高了效率。

總之，工程造價(jià)控制不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位加強(qiáng)管理。要優(yōu)化設(shè)計(jì)活動(dòng)和控制造價(jià)工作的關(guān)系，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)，切實(shí)把工程造價(jià)管理工作抓好、抓實(shí)，抓出成效。

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