論武漢城市圈兩型社會發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)

劉行 劉國新

摘要：2007年，國家批準(zhǔn)了武漢城市圈為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會綜合配套改革試驗區(qū)，這是國家從改革發(fā)展全局出發(fā)所作出的又一重大決策，是促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略，為武漢城市圈實現(xiàn)又好又快的發(fā)展提供了重大機(jī)遇。同時，也是對政府、企業(yè)和市民提出的重大挑戰(zhàn)。為了促進(jìn)武漢城市圈兩型社會的發(fā)展，需要增強(qiáng)市民的“兩型”生活方式意識同時建立和健全相關(guān)制度。

關(guān)鍵詞：兩型社會；生活方式；武漢城市圈

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2013）05-0050-02

1兩型社會的內(nèi)涵

兩型社會指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。資源節(jié)約型社會指的是整個社會經(jīng)濟(jì)建立在資源有效利用的基礎(chǔ)之上，建設(shè)節(jié)約型社會的主旨是節(jié)約資源，即在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過采取技術(shù)、管理等綜合措施以達(dá)到節(jié)約和提高資源利用效率的目的，從而盡可能的減少資源消耗。在傳統(tǒng)社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，資源是無限的，形成大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)范式，造成了資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡。在資源節(jié)約型社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，資源是有限的，形成投入減量化、消費(fèi)健康化的經(jīng)濟(jì)范式，從而達(dá)到生態(tài)環(huán)境和社會效益的雙贏，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境友好型社會指的是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境友好型社會的核心目標(biāo)是將人類的生產(chǎn)消費(fèi)活動控制在生態(tài)環(huán)境承載力的容量范圍之內(nèi)，通過對生態(tài)環(huán)境要素的優(yōu)化，對生產(chǎn)和消費(fèi)過程的有效監(jiān)督，采取多種措施，降低社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對社會生態(tài)系統(tǒng)的不利影響。

2武漢城市圈兩型社會的建設(shè)背景

武漢城市圈又稱作“1+8”城市圈，是指以武漢為圓心，包括由鄂州、黃石、黃岡、孝感、仙桃、咸寧、天門、潛江周邊8個城市所組成的城市圈，該圈域占據(jù)了全省33%土地和51.6%的人口，具有較高的城市密集度，較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和優(yōu)越的自然條件。中共十六屆五中全會之后，國務(wù)院決定根據(jù)發(fā)展的實際需要，選擇符合條件的地區(qū)作為綜合配套改革試點(diǎn)，通過試點(diǎn)探索積累相關(guān)經(jīng)驗，然后將經(jīng)驗推廣。在此背景下，武漢城市圈作為中部的重要戰(zhàn)略區(qū)域，被列為國家綜合配套改革實驗區(qū)，旨在通過實驗區(qū)探索出改革創(chuàng)新的路線。2007年12月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)武漢城市圈為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會綜合配套改革試驗區(qū)，是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合綜合配套改革試驗區(qū)之后，國家從改革發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度作出的又一重大的決策，是促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略。

3武漢城市圈兩型社會發(fā)展現(xiàn)狀

2011年是“十二五”的開局之年，也是武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)全面啟動的第四年。四年多來，隨著“兩型社會”建設(shè)總體方案的全面實施，城市圈規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制、政策促進(jìn)機(jī)制和改革試驗推進(jìn)機(jī)制逐步形成，重點(diǎn)項目的建設(shè)進(jìn)展順利，關(guān)鍵領(lǐng)域改革有所突破，武漢城市圈“兩型社會”試驗區(qū)建設(shè)及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步。根據(jù)《武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測評價方案》，對2011年度武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)情況的評測結(jié)果表明：2011年，武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)總體情況好于2010年，與改革試驗前的2007年相比，有了明顯的進(jìn)步，且繼續(xù)好于全省平均水平，對湖北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了巨大的支撐作用，也為湖北省構(gòu)筑中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)提供了強(qiáng)有力的支持。

根據(jù)《武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測評價方案》確定的5大類28項統(tǒng)計監(jiān)測評價指標(biāo)數(shù)據(jù)綜合加權(quán)算出，2011年武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)總指數(shù)為93.59，比2010年提高了3.7個百分點(diǎn)，比改革試驗前的2007年提高了9.66個百分點(diǎn)，高于全省平均水平3.9個百分點(diǎn)（見表1）。

從大類情況看，武漢城市圈5大類指數(shù)均高于上一年水平。與全省平均水平相比，5大類的指數(shù)均高于全省。

在具體監(jiān)測的28項指標(biāo)中，有23項指標(biāo)（占82.1%）好于上年平均水平，5項指標(biāo)低于上年，有21項指標(biāo)（占75%）好于全省平均水平，7項指標(biāo)低于全省水平（見表2）。

表2中將《評價方案》所列及的5大類28項指標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)的展示與對比。從中不難發(fā)現(xiàn)相比較2010年，2011年全省以及武漢城市圈的兩型社會建設(shè)正在穩(wěn)步而有序的進(jìn)行中。各項指標(biāo)均較上年有了不同程度的提高：能源消耗繼續(xù)下降，資源利用指數(shù)提高了0.92個百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了較快的增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)提高了0.67個百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民收入增加，社會進(jìn)步指數(shù)提高了1.56個百分點(diǎn)，反映了人民生活有了極大的改善。然而，應(yīng)當(dāng)注意到的是技術(shù)創(chuàng)新，尤其是R&D占GDP的比重較之去年略有下滑，1.2%的比重較之江蘇、浙江等沿海省份仍有差距，對于高校環(huán)衛(wèi)、教育突出的武漢城市圈來說仍然有著很大的發(fā)展空間，從某種程度來說，科技投入增加，技術(shù)創(chuàng)新卻未在工業(yè)領(lǐng)域得到回饋，這樣的情況顯示了教育資源配置的問題。表3列舉了2011年武漢城市圈各市兩型社會建設(shè)總指數(shù)。

表2武漢城市圈28項指標(biāo)與全省比較

表4列出了2011年武漢城市圈各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，可以看到，9市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)均高于上年，武漢、鄂州、黃石位列前三位并高于全省平均水平，其中，鄂州的漲幅最大，達(dá)到了1.30個百分點(diǎn)，孝感、黃岡、咸寧的漲幅較小。

4武漢城市圈兩型社會建設(shè)的難點(diǎn)與不足

4.1地區(qū)間的發(fā)展差異較大，一體化難度增大

由于武漢城市圈內(nèi)各市地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、所處的環(huán)境不同，各市的發(fā)展情況相差較大。武漢城市圈兩型社會建設(shè)總體上效果明顯，并且均好于全省平均水平，但大部分城市的發(fā)展水平有待提高。只有武漢、鄂州、潛江的總指數(shù)高于全省平均水平，其他各市均低于全省的平均水平。武漢城市圈其余8市與武漢市的差距較為明顯，2011年武漢市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占城市圈的比重都在50%以上，在城市圈的龍頭地位進(jìn)一步加強(qiáng)。2011年武漢市兩型社會建設(shè)總指數(shù)高達(dá)102.18，比城市圈的平均水平高出了8.58個百分點(diǎn)，比全省的平均水平高出了12.94個百分點(diǎn)，而其余8市均在城市圈平均水平之下。顯然，城市圈缺乏整體聯(lián)動性，一體化進(jìn)程任重而道遠(yuǎn)。

4.2部分指數(shù)的增幅較低，低于全省的平均水平

2011年，武漢城市圈建設(shè)的總體情況好于上年，且快于全省的平均水平。但是，從具體的分類情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、環(huán)境友好指數(shù)的增幅分別比全省平均水平低了0.06、0.09、0.19個百分點(diǎn)，發(fā)展速度相對較慢。武漢城市圈的經(jīng)濟(jì)總量在全省占據(jù)著重要的位置，但省委省政府加大了對其他試驗區(qū)的建設(shè)，從而使城市圈部分指標(biāo)占全省的相對比重有所下降，經(jīng)濟(jì)總量占全省比重下降明顯。

4.3部分指標(biāo)提高難度較大

2011年武漢城市圈環(huán)境友好和科技創(chuàng)新指數(shù)雖然較上年有所提高，但是增長緩慢，且部分指標(biāo)低于全省的平均水平，而且提升空間有限，難度較大。例如城市污水處理廠集中處理率低于全省的平均水平，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率低于上年，且比全省平均水平低1.10個百分點(diǎn)；工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重低于上年，高新產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)比重比上年低了3.09個百分點(diǎn)。除此之外，雖然國家對耕地占用情況進(jìn)行了有效的控制，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人均耕地將逐漸減少，這也成為了城市圈資源利用的難點(diǎn)。

5推進(jìn)武漢城市圈兩型社會發(fā)展的建議

5.1加強(qiáng)城市圈內(nèi)合作，提高整體聯(lián)動性

要進(jìn)一步加快一體化建設(shè)步伐，加快體制機(jī)制的創(chuàng)新，積極開展圈內(nèi)深度合作，著力解決圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、信息傳遞與共享、融資保障等建設(shè)中的重大問題，有效推進(jìn)圈內(nèi)城市合作。尤其是要針對武漢市獨(dú)大獨(dú)強(qiáng)的實際情況，必須借助周邊城市的力量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打破制約發(fā)展的瓶頸。同時，進(jìn)一步深化與外省的合作，尋求新的發(fā)展機(jī)遇和路徑，努力實現(xiàn)武漢城市圈兩型社會建設(shè)的新突破。

5.2進(jìn)一步提高城市圈的經(jīng)濟(jì)實力

隨著我省“一元多層次”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，各城市各區(qū)域呈現(xiàn)出競相發(fā)展的局勢。武漢城市圈要快速發(fā)展，就必須利用好武漢市的資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮其龍頭帶動作用，堅持主體主線，深化改革，突出重點(diǎn)項目，推進(jìn)重大改革創(chuàng)新和重大項目建設(shè)。同時，協(xié)調(diào)好城市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，與其他各市加快產(chǎn)業(yè)對接，取長補(bǔ)短，資源共享。利用好金融危機(jī)帶來的機(jī)遇，提高對外開放的水平，積極招商引資，利用好中部地區(qū)的比較優(yōu)勢，不斷提升武漢城市圈的總體競爭力和實力。

5.3積極推動科技創(chuàng)新，加大科技創(chuàng)新的投入力度

盡管武漢城市圈的整體科技創(chuàng)新水平在逐年提高，但各市之間發(fā)展很不平衡，差異較大，其他8市的整體水平相對較低。為此，各級政府應(yīng)該充分發(fā)揮城市圈的技術(shù)優(yōu)勢，提高企業(yè)的自主研發(fā)能力，完善科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，特別是高校環(huán)繞的武漢市，應(yīng)該積極與高校合作，為科研活動提供更多平臺，加大財政對科技創(chuàng)新的投入力度，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新人才，積極推動各市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

武漢城市圈作為改革實驗區(qū)，應(yīng)該在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低消耗、提高效益、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，將武漢城市圈打造成“綠色、宜居、和諧”的生態(tài)型城市圈。兩型社會的建設(shè)核心在于人類生產(chǎn)生活方式的良性轉(zhuǎn)變，因此，兩型社會的建設(shè)不僅僅是政府的行為，更要靠市民共同的努力，每個人都應(yīng)該關(guān)注身邊的環(huán)境，增強(qiáng)自我的兩型社會意識，共同營造出良好的生活環(huán)境。

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