國內(nèi)外碳排放約束機(jī)制及減排政策

周新軍

[摘 要]面對全球日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，國際組織試圖通過建立具有約束性的機(jī)制來遏制碳排放行為。很多國家也為此制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，來推動(dòng)政府部門、企業(yè)和居民的低碳減排。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的國家，我國不僅作出了承諾，而且從國家層面和行業(yè)層面制定了相關(guān)政策措施，以確保完成碳減排任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]國際組織；碳排放；約束機(jī)制；計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；減排政策

[中圖分類號]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2013）05-0035-05

根據(jù)美國世界資源研究所的研究和統(tǒng)計(jì)，大氣中現(xiàn)存的人為排放的溫室氣體70%以上來自發(fā)達(dá)國家。從1850年至2005年的155年間，全球共排放CO211，222億噸，發(fā)達(dá)國家共排放了8，065億噸，占全球總量的72%，其中歐盟占27.5%。從人均累計(jì)排放看，歐盟542噸，德國958噸，英國1，125噸。世界人均173噸，中國僅71噸。根據(jù)世界自然資源研究所的統(tǒng)計(jì)，1850年至2004年美國累積碳排放總量居世界第一，人均歷史累積排放達(dá)1，105.4噸。美國能源情報(bào)署的數(shù)據(jù)顯示，截至2006年，美國占世界總排放量的累計(jì)百分比高達(dá)41%[1]。面對日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，國際組織試圖通過建立一套有效的機(jī)制來約束碳排放的行為，很多國家也試圖通過制定一些碳減排的政策法規(guī)來響應(yīng)國際組織的倡議，從自身做起積極為保護(hù)人類生存環(huán)境而共同努力。

一、國際社會(huì)碳排放約束機(jī)制

由于溫室效應(yīng)的全球性特征，CO2的減排措施從理論上被認(rèn)為只有在一個(gè)全球性的國際框架體系中才能得到有效的控制。因此，CO2的減排政策首先是建立在一個(gè)國際協(xié)作的框架體系之中[2]。國際社會(huì)碳排放約束機(jī)制主要包括制定一些帶有制約性的公約或協(xié)議，并提出一些碳排放標(biāo)準(zhǔn)，來規(guī)范、指導(dǎo)和引領(lǐng)各國的碳減排。

1. 制定約束性公約和協(xié)議

國際社會(huì)通過一些國際性的組織來制定各種公約或協(xié)議來督促世界各國對減排CO2承擔(dān)各自的義務(wù)。自1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在聯(lián)合國大會(huì)上獲得通過之后，1997年簽訂的《京都年議定書》要求發(fā)達(dá)國家在1990年的基礎(chǔ)上，2008年～2012年5年間減排5.2%。2007年制定的《巴里行動(dòng)計(jì)劃》，堅(jiān)持在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化，提出了減排的具體目標(biāo)、途徑和措施。2009年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會(huì)議提出的后續(xù)目標(biāo)要求發(fā)達(dá)國家到2020年比1990年基準(zhǔn)年減排40%，到2050年實(shí)現(xiàn)排放為0（至少減排95%以上）。在這些框架約束下，世界很多國家都在制定各種碳減排規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)。如歐盟十五國根據(jù)《京都議定書》共同致力于在2008年至2012年期間將總的溫室氣體排放量在基準(zhǔn)年（主要是1990年）基礎(chǔ)上削減8%。再如日本，為了響應(yīng)京都議定書，完善了整個(gè)氣候變化政策框架。1999年生效的應(yīng)對全球變暖措施促進(jìn)法案，規(guī)定了政府、地方組織、行業(yè)和公民在開發(fā)和執(zhí)行減少溫室氣體排放計(jì)劃方面的任務(wù)。但也有些國家公開表示了抵制，如美國等國家，部分原因是由于雙方之間存在一些分歧，當(dāng)然最主要的是美國出于自身利益的考慮。這也說明，盡管聯(lián)合國等國際組織頒布的這些公約和協(xié)議具有一定的強(qiáng)制性，但真正執(zhí)行到位還有著比較漫長而艱難的路要走。

2. 碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)

碳排放核算是碳減排量計(jì)算、碳排放信息比較的基礎(chǔ)。碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)的出臺使得無論是對于個(gè)體或組織、還是產(chǎn)品或活動(dòng)的碳減排工作有了量化的依據(jù)，為合理地評價(jià)和約束碳排放提供了有力條件。

對各種社會(huì)活動(dòng)的碳排放量進(jìn)行核算成為衡量低碳經(jīng)濟(jì)成效的一個(gè)重要指標(biāo)。為使核算成果具有可比性，自20世紀(jì)末以來，發(fā)達(dá)國家政府和國際組織如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、世界資源研究所（WRI）和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)（WBCSD）、英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）等已通過大量調(diào)研形成了系統(tǒng)的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了國家、企業(yè)（組織）、產(chǎn)品和服務(wù)、個(gè)人等多個(gè)層面。經(jīng)過多年的發(fā)展，出現(xiàn)了一些認(rèn)知度較高的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，如ISO14064、GHG Protocol、PAS 2050等。這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行，為促進(jìn)全球碳減排起到了巨大推動(dòng)作用。

低碳經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)為低能耗、低污染、低排放，但對于“低碳”有兩種理解，一種是基于終端消耗的碳排放量低，另一種是基于全生命周期的碳排放量低[3]。相應(yīng)地，國際組織也制定了兩種核算標(biāo)準(zhǔn)。

（1）基于終端消耗的企業(yè)/項(xiàng)目碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。此標(biāo)準(zhǔn)主要面向企業(yè)（組織）或項(xiàng)目層面。對項(xiàng)目的碳排放核算包括對該項(xiàng)目設(shè)計(jì)減排量的“審定”和項(xiàng)目實(shí)施后實(shí)際減排量的“核查”。目前適用于企業(yè)/ 項(xiàng)目碳排放核算的標(biāo)準(zhǔn)有GHG Protocol（2004）和ISO14 064（2006）系列標(biāo)準(zhǔn)。GHG Protocol標(biāo)準(zhǔn)范圍涵蓋京都議定書中的6種溫室氣體，并將排放源分為3種不同范圍，即直接排放、間接排放和其他間接排放，避免了大范圍重復(fù)計(jì)算的問題，為企業(yè)、項(xiàng)目提供了溫室氣體核算的標(biāo)準(zhǔn)化方法，從而降低了核算成本；同時(shí)為企業(yè)和組織參與自愿性或強(qiáng)制性碳減排機(jī)制提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。ISO14064（2006）作為一項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了統(tǒng)一的溫室氣體資料和數(shù)據(jù)管理、匯報(bào)和驗(yàn)證模式。通過使用此標(biāo)準(zhǔn)化的方法、計(jì)算和驗(yàn)證排放量數(shù)值，可確保組織、項(xiàng)目層面溫室氣體排放量化、監(jiān)測、報(bào)告及審定與核查的一致性、透明度和可信性，可以指導(dǎo)政府和企業(yè)測量和控制溫室氣體排放，促進(jìn)了GHG減排和碳交易。

（2）基于生命周期的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。此項(xiàng)目主要面向產(chǎn)品或服務(wù)層面， 給出了對某產(chǎn)品或服務(wù)在生命周期的碳排放估算方法和規(guī)則。ISO將生命周期定義為， 通過確定和量化與評估對象相關(guān)的能源消耗、物質(zhì)消耗和廢棄物排放，來評估某一產(chǎn)品、過程或事件的壽命全過程，包括原材料的提取與加工、制造、運(yùn)輸和銷售、使用、再使用、維持、循環(huán)回收，直到最終的廢棄。因此，各個(gè)核算標(biāo)準(zhǔn)制定的關(guān)鍵在于收集整理產(chǎn)品生命周期各個(gè)階段的碳排放數(shù)據(jù)， 并采用適當(dāng)方法進(jìn)行碳排放估算?，F(xiàn)今較為主流的核算標(biāo)準(zhǔn)有PAS2050和ISO14040 / 14040（2006）。

3. 建立能源指標(biāo)體系

國際組織制定了一些強(qiáng)制性節(jié)能減排指標(biāo)體系，來約束碳排放。盡管節(jié)能與碳減排仍有一定的區(qū)別，但它們之間的緊密聯(lián)系是主要的。也就是說，節(jié)能減排的直接結(jié)果很大程度上也就是減少碳排放。因此，這些節(jié)能指標(biāo)體系仍然對碳排放約束有著直接的可操作性意義。國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）建立了可持續(xù)發(fā)展能源指標(biāo)體系（EISD），該指標(biāo)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境3大領(lǐng)域，包含30個(gè)核心指標(biāo)。世界能源理事會(huì)（WEC）建立了能源效率指標(biāo)體系包括測度能源效率的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)和測量子行業(yè)、終端用能的能源效率的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，共23個(gè)指標(biāo)。

在綜合可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中，對于能源與排放指標(biāo)，聯(lián)合國建立的指標(biāo)體系中包括人均年能源消耗、能源使用強(qiáng)度、可再生能源消耗份額、溫室氣體排放量、SO2排放量和NO2排放量等；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）建立的指標(biāo)體系中包括能量強(qiáng)度、無鉛汽油的市場份額、能源供給和結(jié)構(gòu)。歐盟（EU）建立的指標(biāo)體系包括電力價(jià)格、天然氣價(jià)格、溫室氣體排放、經(jīng)濟(jì)能源密度、可再生能源所占份額等等。

二、發(fā)達(dá)國家碳減排政策措施

對于大部分發(fā)達(dá)國家來說，京都議定書規(guī)定了其碳減排的目標(biāo)和時(shí)間表，那么他們就需要根據(jù)這些既定的目標(biāo)，運(yùn)用相關(guān)的政策工具來加以實(shí)現(xiàn)。目前國際上的各種低碳減排政策工具主要包括經(jīng)濟(jì)政策和其他一些行政性和法規(guī)性措施。

1. 通過經(jīng)濟(jì)政策工具實(shí)現(xiàn)碳減排

總的來看，發(fā)達(dá)國家實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策主要包括碳稅、排放權(quán)交易、復(fù)合排放權(quán)交易和財(cái)政補(bǔ)貼等[4]。

（1）碳稅。碳稅是針對CO2排放所征收的稅，是達(dá)到既定碳減排目標(biāo)成本最小的減排政策工具。不同國家和地區(qū)在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，碳稅的實(shí)施效果有較大差異。但從長期來看，碳稅是一個(gè)有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具，能有效地減少CO2的排放。歐盟正在討論實(shí)施統(tǒng)一碳稅以彌補(bǔ)2005年1月實(shí)施的碳排放貿(mào)易體系的不足。加拿大BC省在公布2008年度財(cái)政預(yù)算案時(shí)規(guī)定，從該年7月起開征碳稅，即對汽油、柴油、天然氣、煤、石油以及家庭暖氣用燃料等所有燃料征收碳稅，不同燃料所征收的碳稅不同，而且未來5年燃油所征收碳稅還將逐步提高。

（2）排放權(quán)交易。排放權(quán)交易指對SO2、化學(xué)需氧量等主要污染物和CO2等溫室氣體的排放量所進(jìn)行的交易。碳排放權(quán)交易的概念源于20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的排污權(quán)交易概念，排污權(quán)交易是市場經(jīng)濟(jì)國家重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。2004年全球碳排放市場誕生，其交易方式為：按照《京都議定書》的規(guī)定，協(xié)議國承諾在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)一定的碳排放減排目標(biāo)，各國再將自己的減排目標(biāo)分配給國內(nèi)不同的企業(yè)。當(dāng)某國不能按期實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)時(shí)，可從擁有超額配額或排放許可證的國家主要是發(fā)展中國家購買一定數(shù)量的配額或排放許可證以完成自己的減排目標(biāo)。同樣的，在一國內(nèi)部，不能按期實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的企業(yè)也可以從擁有超額配額或排放許可證的企業(yè)那里購買一定數(shù)量的配額或排放許可證以完成自己的減排目標(biāo)，排放權(quán)交易市場由此而形成。

（3）復(fù)合排放權(quán)交易體系。這一體系將以價(jià)格為基礎(chǔ)的碳稅和以數(shù)量為基礎(chǔ)的一般排放權(quán)交易制度結(jié)合起來，為排放權(quán)價(jià)格設(shè)定了安全限制。這一交易體系一共有兩種類型的排放權(quán)。一種被稱之為永久排放權(quán)，它的多少?zèng)Q定了擁有它的經(jīng)濟(jì)主體在每一年能夠排放的CO2量的多少。另一種被稱之為年度排放權(quán)，其多少?zèng)Q定了擁有它的經(jīng)濟(jì)主體在一個(gè)特定年份允許排放的額度。一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體某一年允許排放的總量就等于這兩種類型排放權(quán)的總量。

（4）財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼屬于一種激勵(lì)政策，通過對無碳項(xiàng)目或低碳項(xiàng)目如可再生能源、節(jié)能技術(shù)投資與開發(fā)等項(xiàng)目的補(bǔ)貼來減少CO2排放。同時(shí)，減少或避免通過定價(jià)政策規(guī)定能源的低價(jià)格，然后對石化能源企業(yè)或煤電企業(yè)進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼或虧損補(bǔ)貼，那樣會(huì)導(dǎo)致增加CO2的排放，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

2. 制定碳減排法律制度

由于法律制度強(qiáng)制效果比較顯著，很多國家通過制定法律制度來對碳排放進(jìn)行約束。如德國和英國。除了遵守歐盟的法律和規(guī)定外，它們還積極制定和實(shí)施一系列法律制度，運(yùn)用法律手段對碳減排予以保障[5]。

德國的碳減排法律主要包括能源與氣候變化綜合方案、可再生能源法和電力輸送法、能源產(chǎn)業(yè)法、可再生能量資源法案、生物質(zhì)條例、可再生能源供熱法以及能源建筑法等其他一些法律，基本上已經(jīng)形成有關(guān)碳減排的法律體系。其中，2007年德國政府推出的能源與氣候變化綜合方案是氣候變化的代表性立法。

英國在碳減排方面成效比較顯著與其制定的有關(guān)法律制度有著很大的關(guān)系。這些法律制度主要包括氣候變化稅、電力與燃?xì)猓ㄌ紲p排）法令以及碳減排能效機(jī)制法令等。根據(jù)《財(cái)政法2000》和《氣候變化稅收規(guī)定2001》，英國政府于2001年4月開始征收氣候變化稅。《電力與燃?xì)猓ㄌ紲p排）法令2008》在2008年1月31日生效后，英國據(jù)此建立了碳減排目標(biāo)制度。而根據(jù)2010年3月頒布的《碳減排能效機(jī)制法令》又建立了碳減排承諾制度。

3. 制定碳排放計(jì)量、監(jiān)測方法和標(biāo)準(zhǔn)

在制定碳排放的計(jì)量、監(jiān)測方法和標(biāo)準(zhǔn)方面，有些發(fā)達(dá)國家做得比較完善，并已構(gòu)成了其碳減排管理體系的有機(jī)組成部分。比較而言，碳減排管理得比較成功的國家主要有日本、美國和英國等國家。尤其是日本，在減排低碳的立法、統(tǒng)計(jì)與標(biāo)識方法，以及在執(zhí)行層面的控制與治理領(lǐng)域都取得了比較好的景仰和成效[6]。

（1）日本統(tǒng)一碳排放計(jì)算方法。日本于1990年制定了阻止全球氣候變暖行動(dòng)計(jì)劃，設(shè)立了減少溫室氣體排放的國際目標(biāo)。在執(zhí)行層面，日本環(huán)境省已建立國家排放清單和國家排放報(bào)告，并成立認(rèn)證委員會(huì)負(fù)責(zé)核查，核查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要來自國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省將擬定統(tǒng)一的碳排放量計(jì)算與標(biāo)識方法，分別提供各個(gè)生命周期階段的碳排放量信息。該項(xiàng)標(biāo)簽比較英國政府的試行碳標(biāo)簽制度，標(biāo)示信息更為詳細(xì)，有效避免了各家廠商采用不同的計(jì)算方法而導(dǎo)致的不公平競爭。

（2）美國設(shè)定碳排放監(jiān)測方法和計(jì)量工具。美國環(huán)保署從技術(shù)上開發(fā)了一系列抵償項(xiàng)目方法學(xué)，用標(biāo)準(zhǔn)化手段來設(shè)定監(jiān)測方法和計(jì)算減排量，以保證抵償項(xiàng)目的真實(shí)性和可核性等。還開發(fā)完成了針對個(gè)人和家庭的碳排放計(jì)算工具。由美國碳基金Carbon Fund組織所推動(dòng)的碳標(biāo)簽制度使用其自行推出的碳足跡協(xié)議進(jìn)行驗(yàn)證。

（3）英國提出碳預(yù)算體系和碳足跡測量新標(biāo)準(zhǔn)。英國在2008年通過的《氣候變化法案》中提出了碳預(yù)算體系要求，以5年作為一個(gè)預(yù)算周期，每個(gè)周期要做3個(gè)預(yù)算，以設(shè)定英國到2050年時(shí)的減排路線。該《法案》還規(guī)定建立新的溫室氣體排放報(bào)告機(jī)制，對溫室氣體減排進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督。年底發(fā)布的《產(chǎn)品與服務(wù)生命周期溫室氣體排放評估規(guī)范》這項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)是英國第一部統(tǒng)一的產(chǎn)品和服務(wù)的碳足跡測量標(biāo)準(zhǔn)，采用了英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)嚴(yán)格的會(huì)議程序而制定的。

三、我國碳排放的相關(guān)政策法規(guī)

1. 國家層面的相關(guān)政策規(guī)定

2009年國務(wù)院總理溫家寶在出席哥本哈根氣候變化會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)表了題為《凝聚共識、加強(qiáng)合作，推進(jìn)應(yīng)對氣候變化歷史進(jìn)程》的重要講話，全面闡述了中國政府應(yīng)對氣候變化問題的立場、主張和舉措，并鄭重承諾到2020年，中國單位GDPCO2比2005年減少40%～50%。這年的8月24日，國家發(fā)改委副主任解振華向全國人大常委會(huì)報(bào)告關(guān)于應(yīng)對氣候變化的工作情況時(shí)表示，中國將試行碳排放強(qiáng)度考核制度。但到目前為止，國家還沒有出臺專門的碳減排規(guī)定。

不過，近年來我國加強(qiáng)了在節(jié)能減排考核、監(jiān)測和評估方面的管理體系建設(shè)，并形成了相對比較完善的指標(biāo)體系。由于節(jié)能與碳減排有著密切關(guān)系，因此，節(jié)能的效果也直接關(guān)系著碳減排的效果?，F(xiàn)有的關(guān)于節(jié)能減排的有關(guān)制度性規(guī)定在某種程度上也可視為碳排放的制約性規(guī)定，對碳排放行為仍然有著直接的影響。這些規(guī)定主要包括：2007年由國家發(fā)展改革委員會(huì)、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)?？偩謺?huì)同有關(guān)部門制定了《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》和《單位GDP能耗監(jiān)測體系實(shí)施方案》，以及《主要污染物總量減排考核辦法》和《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》等。

在具體政策方面，我國制定了節(jié)能減排的稅收政策、財(cái)政政策、金融政策和價(jià)格政策等，并在市場交易方面制定了先行政策，已在特定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)探索性開展了碳排放交易業(yè)務(wù)。從2008 年開始已先后成立了北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所等10 余家碳交易平臺。截止到2011 年1 月7 日，我國在聯(lián)合國獲批準(zhǔn)已成功注冊的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目1，162 個(gè)，占全世界已注冊項(xiàng)目2，732 個(gè)的42.5%[7]。雖然與國外相比，在政策體系完整性方面還有比較大的差距，但取得的進(jìn)步還是比較明顯的。

2. 行業(yè)性相關(guān)政策措施

根據(jù)國家層面的節(jié)能降耗要求，各行業(yè)也制定了本部門低碳減排的各項(xiàng)規(guī)定。在我國碳排放構(gòu)成中，2008年工業(yè)領(lǐng)域的碳排放占85.2%（其中，電力和熱力占47.9%、制造業(yè)和建筑業(yè)占33.2%，其他能源工業(yè)占4.1%），交通行業(yè)占7.0%，居民生活占4.4%，其他占3.5%[8]。作為碳排放量最多的兩大行業(yè)，工業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)最近幾年先后制定了多項(xiàng)節(jié)能減排政策措施，來力爭和確保碳減排任務(wù)的落實(shí)及目標(biāo)的完成。工業(yè)部門制（修）訂和完善了《工業(yè)節(jié)能管理辦法》、《工業(yè)節(jié)電管理辦法》、《重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理辦法》、《工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理辦法》等。在政策支持上不斷加大力度，包括：加大節(jié)能減排專項(xiàng)資金對工業(yè)節(jié)能的支持力度，完善財(cái)政補(bǔ)貼方式，支持九大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)；完善能源資源價(jià)格政策以及投融資政策，等等。

交通領(lǐng)域碳排放雖然占比不大，但對城市空氣污染的影響卻是主要的。目前，我國大城市的60%的CO、50%的氮氧化物、30%的碳?xì)浠衔镂廴緛碓从跈C(jī)動(dòng)車的尾氣排放，城市污染已從“煙囪”型向“尾氣型”轉(zhuǎn)變。由于道路交通在交通領(lǐng)域碳排放中占絕對比重，以2008年交通碳排放為例，道路交通碳排放量占73.2%[9]，因此，重點(diǎn)降低道路交通的碳排放量，成為構(gòu)建低碳交通一個(gè)最重要任務(wù)。為此，道路交通節(jié)能減排最近幾年出臺或正在擬定的政策包括幾個(gè)方面：一是加快研究制定促進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)的相關(guān)政策；二是在中央財(cái)政支持下成立了節(jié)能減排專項(xiàng)資金，并組織開展年度專項(xiàng)資金申請和審核；設(shè)立節(jié)能減排示范項(xiàng)目；三是打造交通運(yùn)輸節(jié)能減排“十百千”工程（10個(gè)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)，100個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排示范項(xiàng)目，1，000家“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)參與企業(yè)）；四是建立并逐步完善交通運(yùn)輸節(jié)能減排考核體系，等等。

3. 未來碳減排政策取向

十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)提高到了一個(gè)新的高度，擺在了十分重要的位置。報(bào)告指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明唯一可選擇的是走“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的道路，把工業(yè)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)與環(huán)境保護(hù)雙贏。從未來幾年碳減排的政策取向來看，中國將重點(diǎn)試行碳排放強(qiáng)度考核制度，并探索控制溫室氣體排放的體制機(jī)制。首先，將建立一套比較可行的碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核和評價(jià)制度，以對企業(yè)和單位的碳排放進(jìn)行準(zhǔn)確的定量和獎(jiǎng)懲；其次，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的節(jié)能減排政策法規(guī)體系，將著重制定一些專門性的低碳減排政策法規(guī)，這項(xiàng)工作目前非常欠缺，未來數(shù)年任務(wù)十分繁重；第三，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮財(cái)政稅收等政策的調(diào)節(jié)作用，制定一些有針對性的碳減排鼓勵(lì)政策；最后，進(jìn)一步擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。

四、結(jié)束語

碳減排關(guān)系到全人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展，已經(jīng)引起國際社會(huì)的高度重視和廣泛關(guān)注。從國際社會(huì)來看，已經(jīng)初步建立起碳排放的相關(guān)制約性框架，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于缺乏強(qiáng)制性的組織基礎(chǔ)，因而在實(shí)踐中執(zhí)行力偏弱，表現(xiàn)在對少部分國家消極對待碳減排時(shí)顯得有些無能為力。這就需要國際社會(huì)不斷加強(qiáng)呼吁，強(qiáng)化對話機(jī)制，督促一些發(fā)達(dá)國家積極主動(dòng)地承擔(dān)碳減排的有關(guān)責(zé)任和義務(wù)；其次，要在碳排放計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)上盡快達(dá)成共識。目前世界上對碳排放系數(shù)有不同的標(biāo)準(zhǔn)，這是導(dǎo)致對各國碳排放程度認(rèn)識不一的根本原因。一些國家出于私心，一方面盡量夸大別國碳排放程度，另一方面卻又在竭力掩飾或縮小己國的碳排放量。當(dāng)務(wù)之急，要加強(qiáng)對碳排放計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的研究和交流，提出一套國際上相對公認(rèn)和在學(xué)術(shù)上相對權(quán)威的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對碳排放量的統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)披露，建立和完善碳排放報(bào)告和發(fā)布制度。建議國際社會(huì)盡快籌備組織出版世界碳排放量專門性的統(tǒng)計(jì)手冊，國內(nèi)盡快籌備出版國家碳排放統(tǒng)計(jì)年鑒，或者是在能源統(tǒng)計(jì)年鑒中將碳排放數(shù)據(jù)一并發(fā)布；第三，要處理好節(jié)能與碳減排之間的關(guān)系。在看到它們互相關(guān)聯(lián)的同時(shí)，更要看到它們的區(qū)別，才能找到碳減排的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。目前交通運(yùn)輸行業(yè)已成為碳排放的主要領(lǐng)域之一。因此，如何加快調(diào)整和優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，不僅是發(fā)達(dá)國家亟待解決的迫切任務(wù)，而且也是發(fā)展中國家必須面對并認(rèn)真思考謀劃的重大發(fā)展戰(zhàn)略問題。

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