城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 整體推進

云南省曲靖市麒麟區(qū)位于滇東高原中部，是曲靖市政治、經濟、文化中心，傳說因麒麟仙子降福人間而得名。全區(qū)轄3鎮(zhèn)3鄉(xiāng)5個街道，總面積1552.83平方千米，總人口75萬人。

麒麟區(qū)農村飲水安全工程示范縣建設工作，在各級發(fā)改委、水利部門的關心指導下，認真貫徹《全國農村飲水安全工程示范縣建設管理辦法》，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整體推進、規(guī)劃先行、輻射帶動、注重實效”的工作思路。全面完成麒麟區(qū)農村飲水安全工程示范縣建設任務，累計完成投資10022萬元，其中：中央投資4874萬元，省級投資638萬元，市級投資407萬元，區(qū)級配套280萬元，自籌資金1223萬元，融資2600萬元。群眾投工投勞610萬個，建成各類供水工程81處，其中：集中供水工程25處，單村供水工程56處。上級下達計劃224個村，完成273個村，占計劃的122%，解決了25.89萬人的集中供水問題，占計劃的161%，其中：規(guī)劃人口13.81萬，輻射帶動人口11.44萬，全區(qū)農村自來水普及率達90%。

提高認識，科學定位

麒麟區(qū)緊緊抓住“示范縣建設”這一機遇，牢固樹立三個理念：樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，堅持整體推進，在城鎮(zhèn)和壩區(qū)采取集中式供水模式，在山區(qū)采取單村供水模式；樹立高標準建設的理念，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一驗收；樹立機制創(chuàng)新的理念，堅持集中供水工程市場化管理，企業(yè)化經營，堅持單村供水工程產權改革，明確主體。

高位推進，強化責任

麒麟區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視，始終把農村飲水安全工程示范縣建設擺在優(yōu)先地位，成立了以麒麟區(qū)人民政府區(qū)長為組長，分管副區(qū)長、水務局局長任副組長，區(qū)政府辦、發(fā)改、財政、審計、環(huán)保、衛(wèi)生等部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道主要領導為成員的協(xié)調領導小組。麒麟區(qū)區(qū)委、區(qū)政府做到要錢給錢、要人給人、要物給物，建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級領導機構，推行黨政“一把手”負責制，層層簽訂責任書，實行風險抵押和績效考核，做到任務明確、責任落實，確保農村飲水安全工程示范縣建設有堅強隊伍抓、有專業(yè)人員管、有廣大群眾干。

營造氛圍，達成共識

充分利用報刊、電視、簡報等多種形式，對示范縣建設的政策、措施、管理以及成效等進行宣傳報道，著重對農村飲水安全工程示范縣建設過程中的政策法規(guī)、領導批示、調研報告、工作動態(tài)、工作亮點、節(jié)約用水常識、水源地保護等進行宣傳，共編發(fā)信息20期，在區(qū)級媒體播出示范縣建設專題5期，在《曲靖日報》刊登5篇報道，通過宣傳，為示范縣建設創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

科學規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

緊扣示范縣建設目標，按照科學規(guī)劃、創(chuàng)新設計、技術可行、水源穩(wěn)定、水質達標、設備完善、管理落實的要求，對農村飲水安全項目的工程設計、工程管理、水源和水質、投資效益、用水價格等問題科學論證、綜合分析、為建設高質量工程提供保障。一是早規(guī)劃，制定了麒麟區(qū)農村飲水安全工程示范縣建設規(guī)劃；二是嚴規(guī)劃，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進，做到工程布局與新農村建設相結合，水源保護與水質凈化相結合，標準化建設與創(chuàng)新管理機制相結合；三是守規(guī)劃，在項目建設上實行“三不批”，即無規(guī)劃設計的不批，無施工方案的不批，無建后運行管理辦法的不批。

轉變方式，市場經營

成立麒麟區(qū)水利水電開發(fā)建設投資有限公司，麒麟區(qū)麒麟源供水有限公司，麒麟區(qū)建輝供水有限公司，公司資產達1.5億元，實現(xiàn)年經營收入1200萬元以上，利稅500萬元以上。通過市經營，盤活了全區(qū)水利國有資產，做到了農村供水城市化、企業(yè)化、市場化。

健全機制，強化管理

（一）嚴格制度，強化監(jiān)督。麒麟區(qū)對農村飲水安全工程建設實行“九制”管理，即項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、規(guī)劃建卡制、社會公示制、資金報賬制、物資采購制、工程審計制、管護責任制。同步監(jiān)管工程質量和進度，對建設資金，嚴把關口，專款專用，定期督查，一項一審，確保了資金使用效益。

（二）建章立制，規(guī)范管理。麒麟區(qū)政府出臺了《麒麟區(qū)農村飲水安全項目招投標管理辦法》、《麒麟區(qū)農村飲水安全項目資金管理辦法》、《麒麟區(qū)農村供水工程運行管理辦法》、《麒麟區(qū)農村飲水安全工程建設管理辦法》。

（三）深化改革，創(chuàng)新機制。按照明晰產權，主體明確的思路，麒麟區(qū)對農村飲水集中供水工程實行市場化管理體制和運行機制，做到市場化運作，企業(yè)化管理；對單村供水工程，通過產權制度改革，明確管理主體，做到產權有其主，主體有其責，責權有其利。推進水價改革，按照“補償成本、合理收益、節(jié)約用水”的原則，《關于農村飲水安全項目供水價格的批復》（麒區(qū)發(fā)改價格〔2011〕2號）文件，對全區(qū)農村飲水安全工程核定了水價，做到“抄表到戶，按方收費”。

（四）保護水源，確保安全。建立水源地保護制度，編制了飲水水源地保護規(guī)劃，劃定了水源地保護范圍，強化水質監(jiān)測，確保飲水安全。

農村飲水，惠及百姓

（一）農村面貌明顯改善。告別了過去找水、挑水、拉水、背水的歷史，通過農村飲水安全的實施，解決了273個村的飲水安全，使農村勞動力從過去的飲水困難中解放出來，據調查，每年可節(jié)省87.2萬個工日。

（二）群眾健康水平明顯提高。告別了長期飲用不安全水的歷史。由于長期飲用不達標的水，造成疾病發(fā)生，導致了群眾因病致貧、因病返貧。通過農村飲水安全工程的實施，農民用上了清潔衛(wèi)生的自來水，改善了群眾生活條件，提高了健康水平，減少了疾病發(fā)生。

（三）群眾生活方式明顯改善。告別了過去不能使用洗衣機、太陽能的傳統(tǒng)生活方式，通過農村飲水安全工程的實施，項目區(qū)群眾由傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉變。據統(tǒng)計，54120戶購買了洗衣機，43306戶用上了太陽能，享受了和城里人一樣的生活。

（四）農民收入明顯提高。告別了農村產業(yè)單一的格局，通過農村飲水安全工程的實施，促進了項目區(qū)農村養(yǎng)殖業(yè)、農副產品加工業(yè)、庭院經濟的發(fā)展，拓寬了農民增收致富渠道。據統(tǒng)計，項目區(qū)畜牧養(yǎng)殖1000頭（只）以上的專業(yè)小區(qū)53個，農副產品加工專業(yè)戶230戶，農民人均增收達230元。

（五）黨群關系明顯改善。農村飲水與老百姓生產生活息息相關，通過農村飲水安全工程的實施，讓群眾真正感受到了黨和政府的關懷，體現(xiàn)了黨和政府為民、親民、愛民、惠民的理念，密切了黨群、干群關系，促進了農村社會和諧。