人口下山，產(chǎn)業(yè)上山

盧鵬飛

城口縣地處重慶市最北端，位于大巴山區(qū)，素有“九山半水半分田”之說，發(fā)展條件差，扶貧難度很大，屬于國家扶貧工作重點縣。截至2005年底，全縣仍有4.28萬貧困人口，其中，3萬余人居住在海拔1200米以上的高寒深石山區(qū)，且1.5萬人缺地、缺路、缺水、缺電。

2006年以來，城口縣圍繞“人口下山，產(chǎn)業(yè)上山”的思路，按照“遷得出、安得下、穩(wěn)得住、可致富”的要求，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、合理布局、分期實施、逐步安置”的措施，著力實施以“三建兩處理一保護” （即建房、建田、建園，處理污水、處理垃圾，保護水源地和林草植被）為主要內(nèi)容的高山生態(tài)扶貧搬遷工程。截至2012年底，累計搬遷9331戶、37321人。在人口下山的同時，15.5萬畝林地得到有效保護，2303畝宅基地和50277畝退耕地得以恢復林草植被，有效地保護了生態(tài)環(huán)境。2012年，全縣農(nóng)民人均純收入達到5166元，比2006年增加了3091元。

人口下山，相對集中居住

實施高山生態(tài)扶貧搬遷集中居住，集約建設配套公共設施，從根本上改變貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。在充分調(diào)研摸底基礎上，編制了全縣高山生態(tài)扶貧搬遷總體規(guī)劃，確定搬遷規(guī)模、安置方式和主要安置區(qū)域。按照居住在高寒偏遠山區(qū)或深山陡坡峽谷地帶，自然氣候及生存環(huán)境條件十分惡劣，耕地質(zhì)量極差，路、水、電、教育、衛(wèi)生等基礎設施極為落后，扶貧開發(fā)解決基礎設施和發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度很大，完全不具備生存發(fā)展條件的農(nóng)戶優(yōu)先；居住分散偏遠，人口密度很小，遠離集鎮(zhèn)、村中心點或交通干線，行政管理成本較高的農(nóng)戶優(yōu)先；居住在地裂、危巖、滑坡等地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)和地方病發(fā)生嚴重地區(qū)，難以從根本上就地解決，無法在當?shù)胤€(wěn)定生存的農(nóng)戶優(yōu)先；整社或院落整體搬遷農(nóng)戶優(yōu)先；農(nóng)村建卡貧困戶優(yōu)先等五個優(yōu)先原則，分批策劃和啟動重點安置區(qū)項目建設。

因地制宜、尊重民意。委托中介機構在深入走訪了解貧困戶意愿和經(jīng)濟狀況的基礎上，因地制宜確定搬遷安置方案，合理確定搬遷安置順序，整體規(guī)劃設計安置區(qū)建設方案，嚴格執(zhí)行貧困戶自愿申請、村社鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級審核把關、村民大會討論確定、張榜公示、縣級部門備案等程序。

整合資金、用活政策。為解決房屋建設籌資問題，縣政府對國土整治、新村建設、生態(tài)建設、安全人飲、清潔能源、小流域治理等項目專項補助資金進行整合使用、配套建設。

集中安置、分戶建設。在統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一房屋風貌設計、統(tǒng)一用地調(diào)配、統(tǒng)一配套基礎設施、統(tǒng)一驗收的基礎上，分戶推進建設，有利于農(nóng)戶投工投勞降低建設成本，也有利于房屋后期維護。

產(chǎn)業(yè)上山，以山林產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民增收

全力做好林權確權和林地、土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作，大力發(fā)展林禽、林畜、林果、林藥、林蜂、林旅六大產(chǎn)業(yè)，有效調(diào)動了廣大搬遷群眾的積極性，促進了農(nóng)民增收致富。

出臺政策、結對幫扶。編制出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，扶持對象覆蓋全體農(nóng)戶。建立落實機關事業(yè)單位干部職工結對幫扶機制，全縣8056名干部職工共結對幫扶農(nóng)戶11300戶。

示范帶動、打造品牌。堅持以點帶面的工作方法，發(fā)展市縣級畜禽種場25個和中藥材等種子種苗基地14個。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，“城口山地雞”通過農(nóng)業(yè)部畜禽遺傳資源鑒定，獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，“城口蜂蜜”獲得有機食品認證。

招商引資、培育主體。成功引進市農(nóng)投集團等5家企業(yè)投資3億元助推農(nóng)戶增收；全縣培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家，農(nóng)民專業(yè)合作社127個1.47萬戶。

加大投入、創(chuàng)新融資方式。出臺金融機構支持經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵試行辦法，掛牌成立全縣首家小額貸款公司，創(chuàng)新農(nóng)村抵押物，全面推進農(nóng)戶貸款擔保業(yè)務工作。在貧困村建立了農(nóng)村扶貧互助基金，為貧困群眾解決生產(chǎn)發(fā)展的燃眉之急。

科技支撐、強化培訓。通過加強技術培訓，積極推廣農(nóng)業(yè)實用技術，使搬遷群眾掌握實用技能，提高生產(chǎn)能力，拓寬增收渠道。

（作者系城口縣委副書記、縣長）

【經(jīng)驗】

“三不限、五優(yōu)先”政策

城口縣制訂了“三不限、五優(yōu)先”的優(yōu)惠政策，讓高寒山區(qū)農(nóng)戶搬得動、安得穩(wěn)、逐步能致富。

“三不限”：不限搬遷戶原承包土地、荒山荒坡等生產(chǎn)資料的合理流轉(zhuǎn)；不限搬遷戶人口多少，只要符合條件，就可實施異地搬遷；不限搬遷戶移居地點的選擇，充分尊重搬遷戶意愿，只要在規(guī)劃范圍內(nèi)，均可自由選擇安置地點。

“五優(yōu)先”：優(yōu)先解決搬遷戶的扶貧項目；優(yōu)先加大對集中安置點基礎設施的建設力度；優(yōu)先支持搬遷戶發(fā)展庭園、樂園（農(nóng)家樂）經(jīng)濟；優(yōu)先支持搬遷戶從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，務工經(jīng)商，減免相關稅費；優(yōu)先辦理搬遷戶建房、土地流轉(zhuǎn)、戶口遷移等各種手續(xù)。

“三權+生物資產(chǎn)”抵押貸款

城口縣聯(lián)合中國人民大學金融研究院、重慶市農(nóng)業(yè)擔保有限公司，在高山生態(tài)扶貧搬遷中首創(chuàng)“三權+生物資產(chǎn)”抵押貸款模式，有效增加了搬遷農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入——“三權”即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、林權，“生物資產(chǎn)”即農(nóng)戶養(yǎng)殖的豬、牛、羊、雞、鴨、兔等生物資產(chǎn)。

健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制

建立一種資源、一個產(chǎn)業(yè)、一個企業(yè)、一個品牌、一套政策的“五個一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，推行一個主導產(chǎn)業(yè)、一位縣級領導、一個產(chǎn)業(yè)辦公室、一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、一個科研機構、一批龍頭企業(yè)的“六個一”工作運行機制，形成了健全順暢、運行有力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進體系，增強了特色產(chǎn)業(yè)風險防控能力，有效助推了搬遷農(nóng)戶增收致富。