中國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全壓力研究

趙洋 鞠美庭

摘要：戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全是當(dāng)今國際社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題。目前，我國的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全面臨著巨大的壓力，如何保障我國的礦產(chǎn)資源的安全供應(yīng)，用以支持國家經(jīng)濟(jì)高速有效地發(fā)展，是亟待解決的重要問題。文章將結(jié)合現(xiàn)實(shí)國情，對我國的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全壓力進(jìn)行評價(jià)和分析，為礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置和礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和方案。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源；安全壓力；可持續(xù)發(fā)展

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全是國際社會(huì)共同關(guān)注的問題。在中國，近20年來，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源支撐了占我國GDP 70%的國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，保障了300多個(gè)礦業(yè)城市的發(fā)展，形成了10 300個(gè)大型國有礦山企業(yè)，解決了2 100萬人口就業(yè)。但是，根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)對我國礦產(chǎn)資源的分析和預(yù)測，對經(jīng)濟(jì)增長和國家安全具有重大影響的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源中到2020年將有9種出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。

如何緩解我國的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源面臨的諸多壓力，從而保障我國的礦產(chǎn)資源的安全供應(yīng)，用以支持我國的經(jīng)濟(jì)高速有效地發(fā)展，是亟待解決的重要問題。

一、 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供需壓力分析

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景之下，每個(gè)國家都在根據(jù)自身的特點(diǎn)發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，并通過國家間的交換，更好地促進(jìn)礦產(chǎn)資源全球配置。在發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)的高速增長加快了礦產(chǎn)資源的消耗，近年來，我國的石油、鐵、錳、銅、鉀鹽等大宗支柱型礦產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)國內(nèi)供給不足，儲量對消費(fèi)的保障程度較低，礦產(chǎn)品消費(fèi)依賴大量進(jìn)口的現(xiàn)象。

1. 戰(zhàn)略性能源礦產(chǎn)供需形勢。我國的人均能源量呈現(xiàn)出生產(chǎn)與消費(fèi)齊頭并進(jìn)的增長態(tài)勢，1978年人均能源資源生產(chǎn)量約為0.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤、消費(fèi)量約為0.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤，略有富余，自1992年起出現(xiàn)缺口，2008年人均能源資源生產(chǎn)量約為1.96噸標(biāo)準(zhǔn)煤、消費(fèi)量約為2.14噸標(biāo)準(zhǔn)煤（為世界人均能源消費(fèi)量2.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤的89.17%），缺口日益擴(kuò)大。

在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國的石油消費(fèi)量會(huì)進(jìn)一步增長，對外依存度也會(huì)隨著提高，石油的消費(fèi)趨勢將維持在一個(gè)較高的水平。我國對于石油的需求持續(xù)增大，但是產(chǎn)量增速相對滯后，如果不采取有力措施，將很快面臨資源枯竭的局面。

我國的煤炭供需狀況較為穩(wěn)定，生產(chǎn)與消費(fèi)基本保持平衡。我國自從1986年起成為世界最大煤炭消費(fèi)國、1990年起成為世界最大煤炭生產(chǎn)國。2009年，我國煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)量占世界煤炭生產(chǎn)及消費(fèi)總量比例分別漲至43.9%與46.9%，為美國同期生產(chǎn)和消費(fèi)量的296%及289%。中國煤炭的消費(fèi)量在持續(xù)攀升，盡管我國的煤炭儲量較為豐富，但是長期無節(jié)制的粗放式開采必將導(dǎo)致我國煤炭資源的緊缺，且我國煤炭清潔使用技術(shù)仍然不高，導(dǎo)致了煤炭使用過程中浪費(fèi)量較大。

綜上，我國的原油、煤炭消費(fèi)總量正在快速攀升，而這兩種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的消費(fèi)增速高于其生產(chǎn)增速，供需缺口日益擴(kuò)大。

2. 戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)供需形勢。我國是目前世界上最大戰(zhàn)略性金屬產(chǎn)品的生產(chǎn)國和消費(fèi)國。國內(nèi)的戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)的資源保障程度比較低，消費(fèi)量卻持續(xù)攀升，使得部分戰(zhàn)略金屬產(chǎn)量的增長不得不依靠原料進(jìn)口，使得這些礦產(chǎn)資源的對外依存度均呈逐年上升趨勢。

2008年，我國精煉銅的產(chǎn)量達(dá)到378萬噸，但是國內(nèi)礦產(chǎn)銅產(chǎn)量為93萬噸，國內(nèi)回收供精煉銅生產(chǎn)用其他銅材也估計(jì)在50萬噸左右，2008年我國精煉銅原材料的對外依存度約為62%。2008年，我國進(jìn)口鋁土礦達(dá)到2 500萬噸以上，同時(shí)進(jìn)口氧化鋁在450萬噸以上，鋁原料的對外依存度超過50%，當(dāng)年的電解鋁產(chǎn)量是1 138萬噸，但當(dāng)年國內(nèi)鋁土礦產(chǎn)量僅能夠滿足650萬噸電解鋁生產(chǎn)的需要。同年，我國精鉛產(chǎn)量是321萬噸，國內(nèi)礦產(chǎn)鉛產(chǎn)量僅為140萬噸，國內(nèi)回收供精鉛生產(chǎn)用的廢雜鉛估計(jì)也只在50萬噸左右，因此，2008年我國進(jìn)口礦產(chǎn)鉛原料超過85萬噸，鉛原料的對外依存度超過30%；2008年我國鋅產(chǎn)量是391萬噸，國內(nèi)的礦產(chǎn)鋅產(chǎn)量約在315萬噸左右，進(jìn)口礦產(chǎn)鋅約為120萬噸，鋅原料的對外依存度也超過了30%。2008年，我國鎳產(chǎn)量是12.9萬噸，而礦產(chǎn)鎳產(chǎn)量僅占了7萬噸，國內(nèi)鎳產(chǎn)品消費(fèi)量高達(dá)34萬噸左右，國內(nèi)鎳需求的對外依存度已經(jīng)超過80%。

二、 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易及進(jìn)出口壓力分析

世界礦產(chǎn)資源的分布非常不均衡，40個(gè)主要礦種中，13種礦產(chǎn)全球儲量的3/4以上集中在3個(gè)國家，有23種礦產(chǎn)3/4以上的儲量集中在5個(gè)國家，在40種主要礦產(chǎn)中，儲量排在前3位的國家，占世界總儲量的比例最低的為30.7%，最高是99.5%，前5個(gè)國家的儲量所占比例最低為45.8%，最高約為100%。這一資源特征決定了世界上幾乎沒有一個(gè)國家的礦產(chǎn)資源是能夠自給自足的。并且，世界資源市場集中度不斷提高，壟斷趨勢加?。还┬柚匦南喾蛛x，境外資源供應(yīng)缺乏安全保障；中國成為資源高成本的最大受害者，資源安全面臨重大挑戰(zhàn)。

全球礦業(yè)領(lǐng)域圍繞大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的國際競爭日趨激烈，歐美日等發(fā)達(dá)國家都在加緊對全球礦產(chǎn)資源的爭奪。全球礦業(yè)資本市場一半以上的份額被世界前八家跨國礦業(yè)公司所擁有。巴西、澳大利亞、印度三個(gè)國家鐵礦石占世界產(chǎn)量的60%，占世界貿(mào)易量的90%。智利、秘魯、印尼占世界銅產(chǎn)量52%，貿(mào)易量90%，同時(shí)，世界重要戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源市場總體上出現(xiàn)了從買方市場向賣方市場轉(zhuǎn)變的局面。以鐵礦石為例，鐵礦石的市場以高度壟斷為特征，在價(jià)格決定問題上生產(chǎn)者具有絕對的話語權(quán)。目前，世界鐵礦石的貿(mào)易主要決定者是巴西淡水河谷公司、澳大利業(yè)的力拓公司和必和必拓公司，2003年～2010年8年間，這三家公司鐵礦石產(chǎn)能一直占全球產(chǎn)能的70%以上（圖3），雖然從2006年起，所占比例有小幅下降，但是對于三家公司在全球鐵礦石交易問題上的決定權(quán)沒有造成太大的影響。除了上述國家和企業(yè)外，印度現(xiàn)已成為世界上僅次于巴西和澳大利亞的第三鐵礦石出口國，印度也一直是我國的主要鐵礦石進(jìn)口國，進(jìn)口額比例一直保持在20%以上。

中國是礦產(chǎn)品消費(fèi)大國，其上升的消費(fèi)趨勢將隨著中國的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化持續(xù)相當(dāng)長的時(shí)間，如果供給一直受制于人，很可能會(huì)威脅到中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以鐵礦石資源來看，中國和鐵礦資源寡頭的博弈已經(jīng)成為左右全球鐵礦市場的主要力量，但中國在這一博弈中處于劣勢地位?？梢哉f，全球礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)品市場的壟斷格局已經(jīng)形成，而如何有利的開發(fā)利用境外資源是目前我國礦業(yè)應(yīng)思考的問題。

我國的境外重要礦產(chǎn)資源高度集中，2002年～2008年七年間，煤炭、原油、鐵礦砂、銅礦砂、鋁礦砂等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的進(jìn)口集中度都約在50%以上，排在前五位的進(jìn)口來源國較為固定。針對高集中度的進(jìn)口趨勢，我國礦業(yè)企業(yè)也開始了向海外發(fā)展的計(jì)劃。對外開放始于20世紀(jì)80年代中期，根據(jù)中央提出的“利用兩種資源，兩個(gè)市場”的戰(zhàn)略方針，相關(guān)企業(yè)開始勘查開發(fā)利用國外的礦產(chǎn)資源，但是，我國礦業(yè)“走出去”面臨許多問題，國家缺乏法律、資金和政策上的支持，相關(guān)人才和技術(shù)力量不足，對外資源開發(fā)常常具有盲目性；礦產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易方式單一，抵御國際市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱；國內(nèi)企業(yè)沒有形成合力，對外談判常處于被動(dòng)，礦產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格受制于人；在礦產(chǎn)品出口中，也存在著相互壓價(jià)、利益受損的現(xiàn)象。

三、 優(yōu)勢礦產(chǎn)資源保護(hù)利用形勢壓力分析

我國的優(yōu)勢礦土長期在國際市場中處于被賤賣的境地，其中稀土資源的保護(hù)利用尤為重要。近年來無保護(hù)開采，使我國稀土等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源儲備大幅下滑，也對主產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞，而發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)自身利益，一直對稀土采取限制性開采。目前世界90%的稀土資源都來自于中國，從1990年～2009年，中國稀土出口量增長了近10倍，儲量從十幾年前的占世界88%，降到了2008年的52%，廉價(jià)出口使得中國稀土企業(yè)從中獲得的利潤僅在1%～5%之間?！盁o序競爭、產(chǎn)能過剩”被視為中國稀土被長期賤賣的“病根”，在過去，相關(guān)政策法律的缺失，加之監(jiān)管不力，導(dǎo)致了小礦主的私采濫挖現(xiàn)象比比皆是，使得這種優(yōu)勢礦土通過非法途徑大量流失。2002年，相關(guān)部門曾籌劃組建北方和南方的兩大稀土集團(tuán)，以包頭和江西為中心整合我國的稀土資源，在稀土整合過程中，如何分配利益、控制生產(chǎn)、是需要重點(diǎn)籌劃的問題，但是，稀土產(chǎn)業(yè)呼吁了多年的統(tǒng)籌整合始終未能實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)為挽救稀土國際話語權(quán)，2010年5月，國土資源部已經(jīng)正試選定包頭作為首批稀土儲備試點(diǎn)地，這只是奪回中國話語權(quán)的一個(gè)開始。在我國對稀土嚴(yán)控資源、收緊配額的背景下，外資在中國稀土行業(yè)的行動(dòng)都備受關(guān)注，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，外資之所以進(jìn)入中國稀土行業(yè)，目的就是繞開配額，獲得原料。

實(shí)際上，自2010年5月20日國土資源部開展稀土礦區(qū)整頓活動(dòng)后，國際輿論認(rèn)為中國會(huì)進(jìn)一步收緊稀土資源。國際社會(huì)之所以緊張我國的稀土資源，是因?yàn)殡S著科技發(fā)展，稀土的重要性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“工業(yè)味精”的地位。我們可以從發(fā)達(dá)國家的稀土資源戰(zhàn)略看出，一方面，各國都在加強(qiáng)稀土儲備，另一方面，通過各種渠道開發(fā)國內(nèi)外稀土資源，以保證本國的供應(yīng)，相比之下，我國的稀土資源的保護(hù)與行業(yè)的發(fā)展依然面臨著諸多的問題和挑戰(zhàn)。

四、 結(jié)語

本文對我國的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全壓力進(jìn)行分析，主要得到了以下結(jié)論：

1. 從供需形勢上分析，我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的消費(fèi)增速高于其生產(chǎn)增速，供需缺口日益擴(kuò)大，同時(shí)，國內(nèi)的戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)的資源保障程度比較低，消費(fèi)量卻持續(xù)攀升，使得部分戰(zhàn)略金屬產(chǎn)量的增長不得不依靠進(jìn)口原料，這些礦產(chǎn)資源的對外依存度均呈逐年上升趨勢。在未來，我國除煤炭和鋅礦之外，主要戰(zhàn)略礦產(chǎn)性礦產(chǎn)資源都將告急。2020年～2050年前，煤炭尚能夠自給自足，石油供需缺口持續(xù)擴(kuò)大，石油進(jìn)口依存度不斷惡化，石油安全處于高危態(tài)勢；銅礦與鋁礦基本能夠自足，鐵礦供應(yīng)安全將成為中國礦產(chǎn)供需安全面臨的最大挑戰(zhàn)，鐵礦供需安全呈現(xiàn)高危態(tài)勢。

2. 我國境外重要礦產(chǎn)資源高度集中，一旦出現(xiàn)問題，涉及經(jīng)濟(jì)安全的資源安全供應(yīng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其中，主要的礦產(chǎn)進(jìn)口集中度保持在較高水平，2002年～2008年七年間，煤炭、原油、鐵礦砂、銅礦砂、鋁礦砂等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的進(jìn)口集中度都約在50%以上，排在前五位的進(jìn)口來源國較為固定，境外重要礦產(chǎn)來源地高度集中，并不利于風(fēng)險(xiǎn)的分散。

3. 稀土作為我國的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，近年來“無序競爭、產(chǎn)能過?！北灰暈橹袊⊥帘婚L期賤賣的“病根”。優(yōu)勢礦土通過非法途徑大量的流失，這不僅僅造成了稀土礦產(chǎn)資源以低價(jià)舶入其他國家，還造成了國內(nèi)稀土礦區(qū)環(huán)境的生態(tài)環(huán)境的破壞。同時(shí)，從1988年至今，中國始終在低價(jià)進(jìn)行稀土原料出口，而在稀土應(yīng)用技術(shù)方面，則長期被限制在西方國家設(shè)置的專利壁壘之外。

綜上所述，基于目前我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的壓力狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)采取一系列的措施和手段來確保戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的安全利用，同時(shí)還應(yīng)根據(jù)具體情況，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的儲備及綜合利用，只有多方入手。加強(qiáng)管理和調(diào)控，才能夠最終實(shí)現(xiàn)我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：鞠美庭，南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；趙洋，南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院博士、講師。

收稿日期：2013-03-28。