沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有建言權(quán)

胡鞍鋼

調(diào)查研究是認(rèn)識(shí)客觀世界的根本途徑和優(yōu)良傳統(tǒng)，是實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是科學(xué)決策的重要依托。調(diào)查研究不僅有利于獲得對(duì)客觀事物和規(guī)律的感性認(rèn)識(shí)，更有利于使感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，通過(guò)認(rèn)識(shí)的循環(huán)往復(fù)，把握事物的本質(zhì)聯(lián)系和客觀規(guī)律。作為多年從事國(guó)情研究的科研人員，我的心得體會(huì)是，在當(dāng)代中國(guó)的研究方面，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有建言權(quán)。

一、調(diào)查研究是當(dāng)代中國(guó)研究的基礎(chǔ)

當(dāng)今時(shí)代，風(fēng)云激蕩。國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的階段，同時(shí)也面臨著國(guó)內(nèi)外各種重大矛盾和社會(huì)關(guān)系的難題、挑戰(zhàn)，新事物、新情況、新問(wèn)題、新矛盾層出不窮，相互交織。這就需要社會(huì)科學(xué)工作者不僅“讀有字之書”，還要“讀無(wú)字之書”，不僅要“讀萬(wàn)卷書”還要“行萬(wàn)里路”，長(zhǎng)期堅(jiān)持進(jìn)行深入的調(diào)查研究，并將其作為研究國(guó)情、世情的認(rèn)識(shí)來(lái)源，制定基本國(guó)策、戰(zhàn)略的客觀基礎(chǔ)。

客觀事物總在不斷變化，新矛盾、新問(wèn)題每日每時(shí)都在出現(xiàn)，唯有調(diào)查研究，才能不斷認(rèn)識(shí)客觀世界，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，主動(dòng)和有效地回答現(xiàn)實(shí)生活中提出的重大理論和實(shí)際問(wèn)題。如同習(xí)近平同志指出的，通過(guò)深入實(shí)際調(diào)查研究，把大量和零碎的材料經(jīng)過(guò)去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、綜合，加以系統(tǒng)化、條理化，透過(guò)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象抓住事物的本質(zhì)，找出它的內(nèi)在規(guī)律，由感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上做出正確的決策。（習(xí)近平：《談?wù)務(wù){(diào)查研究》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2011年11月21日）

二、領(lǐng)導(dǎo)人怎樣認(rèn)識(shí)調(diào)查研究

早在1930年，毛澤東同志就作出了“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的論斷，把調(diào)查比作“十月懷胎”，把解決問(wèn)題比作“一朝分娩”。（《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第109、110頁(yè)）1956年2月14日至4月24日，毛澤東親自調(diào)查研究，聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院34個(gè)部門匯報(bào)，寫出了著名的《論十大關(guān)系》，成為關(guān)于社會(huì)主義革命和建設(shè)的代表作。

1978年9月16日，鄧小平同志指出：“世界天天發(fā)生變化，新的事物不斷出現(xiàn)，新的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，我們關(guān)起門來(lái)不行”，必須“高舉毛澤東思想的旗幟，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則”。（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第128頁(yè)）為此，他帶頭走出去，先后訪問(wèn)了新加坡、日本、美國(guó)等六國(guó)，作出改革開(kāi)放的重大決策。1992年春，已是高齡的鄧小平用了一個(gè)多月的時(shí)間到武昌、深圳、珠海、上海等地調(diào)查研究，發(fā)表了著名的“南方談話”，作出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大決策。

1993年7月5日，江澤民同志在全國(guó)省、直轄市、自治區(qū)黨委政策研究室主任會(huì)議上首次提出“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)”，把做好調(diào)查研究這篇文章，視為“我們的謀事之基，成事之道”。（《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第304-306頁(yè)）

2007年胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持深入基層，深入群眾，深入第一線，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的一些重要問(wèn)題，開(kāi)展系統(tǒng)的調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，掌握工作主動(dòng)權(quán)。”他本人帶頭實(shí)地調(diào)查研究，在過(guò)去十年僅在國(guó)內(nèi)各地區(qū)調(diào)查研究94次，平均每年在9-10次之間，遍及30個(gè)省市自治區(qū)和2個(gè)特別行政區(qū)。

2011年11月，習(xí)近平同志發(fā)表關(guān)于調(diào)查研究的專題講話，強(qiáng)調(diào)“調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個(gè)組成部分?！彼厣炅岁愒仆镜挠^點(diǎn)：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了?！彼鞔_提出“建立和完善制度，保證調(diào)查研究經(jīng)常化。”（習(xí)近平：《談?wù)務(wù){(diào)查研究》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2011年11月21日）為此，中央明文規(guī)定：“省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研每年不少于30天，市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不少于60天，領(lǐng)導(dǎo)干部要每年撰寫1至2篇調(diào)研報(bào)告”。

三、如何做好調(diào)查研究

毛澤東同志明確指出：“不做正確的調(diào)查，同樣沒(méi)有發(fā)言權(quán)。”（《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，人民出版社1982年版，第15頁(yè)）如何才能有效地進(jìn)行調(diào)查研究，實(shí)現(xiàn)調(diào)查研究的根本目標(biāo)呢？

第一，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題”。（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1993年版，第123頁(yè)）只有廣泛深入地接觸客觀事物，從中獲取豐富的感性認(rèn)識(shí)，并經(jīng)過(guò)去粗取精、去偽存真的加工，才能使感性認(rèn)識(shí)上升到反映事物本質(zhì)和規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)；然后又使理性認(rèn)識(shí)回到實(shí)踐中，能動(dòng)地指導(dǎo)實(shí)踐并接受實(shí)踐檢驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷地完善?？梢哉f(shuō)，調(diào)查研究是必備的一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)主觀與客觀相統(tǒng)一、理論與實(shí)踐相結(jié)合的根本途徑。唯有實(shí)事求是，才可能正確地認(rèn)識(shí)世界。如何做到這一點(diǎn)？這就要有毛澤東同志所倡導(dǎo)的“放下臭架子，甘當(dāng)小學(xué)生的精神”。他指出：“要做這件事，第一是眼睛向下，不要只是昂首望天。沒(méi)有眼睛向下的興趣和決心，是一輩子也不會(huì)真正懂得中國(guó)的事情?！?（《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1999年版，第291頁(yè)）

第二，選擇全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。調(diào)查研究很重要，選題更重要。如何選擇調(diào)查研究題目呢？胡錦濤同志在黨的十七屆六中全會(huì)上講到：“要立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，以寬廣的眼界觀察世界，組織力量開(kāi)展調(diào)查研究，努力回答對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題?！边@就需要關(guān)注國(guó)家發(fā)展的重大議題，尤其是圍繞戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，抓住重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，追蹤熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究；捕捉苗頭性問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，透視典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)查研究，從而做到圍繞黨和國(guó)家的中心工作，著重研究解決事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的突出問(wèn)題，著重研究解決全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，著重研究解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，忙在點(diǎn)子上，謀在關(guān)鍵處。

第三，將實(shí)地調(diào)查與深入研究緊密結(jié)合。調(diào)查研究，顧名思義，既要調(diào)查，又要研究。只有調(diào)查，沒(méi)有研究，就如同只有（時(shí)間）投入，沒(méi)有（文字）產(chǎn)出。這就需要將兩個(gè)不同環(huán)節(jié)緊密結(jié)合、有機(jī)結(jié)合。完整的調(diào)查研究體現(xiàn)在最終的調(diào)研報(bào)告上，調(diào)查體現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和敏銳眼光，研究體現(xiàn)理論水平和分析能力。通過(guò)對(duì)實(shí)際情況的調(diào)查詳細(xì)地占有資料，而研究則是對(duì)這些材料的分析整理工作，以找出其中的本質(zhì)聯(lián)系和規(guī)律。真正的調(diào)查研究必須建立在扎實(shí)調(diào)查的基礎(chǔ)上，并進(jìn)行深入思考和認(rèn)真研究，總結(jié)調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，提出具有實(shí)際工作指導(dǎo)性的思路。簡(jiǎn)言之，調(diào)查是研究的前提和基礎(chǔ)，研究是調(diào)查的繼續(xù)和升華，二者密切聯(lián)系，不可分割。

第四，重視調(diào)研成果的傳播指導(dǎo)作用?！拔目奢d道，文可傳道”。有了高水平、高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，就要爭(zhēng)取發(fā)表，廣泛傳播，既可以指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐，又可以為各地、各部門所共同分享。

[本文系作者為門洪華教授著《修遠(yuǎn)集——門洪華調(diào)研錄》一書（人民出版社，2012年）所作的序]

（作者：清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：李艷玲