校檢合作：懲治和預(yù)防高校職務(wù)犯罪機(jī)制創(chuàng)新

北京工業(yè)大學(xué) 北京市教育紀(jì)工委 北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院

在北京市教育紀(jì)工委、市檢察院簽署“教檢合作”協(xié)議后，2009年初，北京工業(yè)大學(xué)攜朝陽(yáng)轄區(qū)高校與北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱朝陽(yáng)檢察院）建立了“13（高校）+1（檢察院）校檢合作”聯(lián)系，協(xié)商制定了《關(guān)于北京市朝陽(yáng)區(qū)校檢預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度的意見》，構(gòu)建了北京市朝陽(yáng)區(qū)校檢預(yù)防職務(wù)犯罪合作機(jī)制，搭建了朝陽(yáng)區(qū)校檢合作平臺(tái)。

研究的目的

懲治和預(yù)防相輔相成，是反腐倡廉相互促進(jìn)的兩個(gè)方面，懲治于已然，更要注重防患于未然。懲治和預(yù)防腐敗體系之所以成為國(guó)家戰(zhàn)略和廉政體系，是因?yàn)楦瘮?wèn)題關(guān)系到黨的生死存亡，反腐倡廉關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨的千秋基業(yè)和人民的幸福生活。黨的十八大以后，中央對(duì)反腐倡廉有一些新的思路，將出臺(tái)一些新的舉措，懲治腐敗呈現(xiàn)出新的氣象。要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，迫切需要工作創(chuàng)新。

本研究結(jié)合貫徹中央懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，落實(shí)最高人民檢察院、教育部下發(fā)的《關(guān)于在教育系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)聯(lián)系配合的意見》，2008年起，我們從反腐倡廉建設(shè)的高度，發(fā)揮檢校各自職能優(yōu)勢(shì)，針對(duì)近年教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪高發(fā)的現(xiàn)實(shí)，著眼高校職務(wù)犯罪預(yù)防工作創(chuàng)新，從實(shí)際工作做法入手，及時(shí)總結(jié)、凝練有益經(jīng)驗(yàn)，探索預(yù)防和懲治高校職務(wù)犯罪新模式——建立屬地“校檢合作”機(jī)制。

研究的主要內(nèi)容

（一）建立聯(lián)合機(jī)制，共同搭建校檢合作平臺(tái)

1.校檢合作機(jī)制是指系統(tǒng)內(nèi)部各種因素的律動(dòng)和有機(jī)聯(lián)系，泛指工作系統(tǒng)及操作方式方法

高校反腐倡廉必須不斷建立機(jī)制和工作創(chuàng)新達(dá)到遏制腐敗的目的，樹立高等教育系統(tǒng)的良好形象和崇高聲譽(yù)。北京工業(yè)大學(xué)紀(jì)委攜朝陽(yáng)區(qū)13所高校與朝陽(yáng)檢察院簽署《校檢聯(lián)合工作協(xié)議》，建立預(yù)防高校職務(wù)犯罪的工作平臺(tái)?！靶z合作”機(jī)制的建立，高校與檢察院溝通協(xié)調(diào)，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，不斷提升職務(wù)犯罪預(yù)防能力，彰顯預(yù)防效果，提升查辦腐敗案件的治本功能。機(jī)制建立后，13所高校的牽頭單位北京工業(yè)大學(xué)即與朝陽(yáng)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處及北京市教育紀(jì)工委組成課題組，跟蹤“校檢合作”工作模式的運(yùn)行和成效。

2. 校檢合作模式

朝陽(yáng)區(qū)建立的預(yù)防高校職務(wù)犯罪校檢合作模式，明確了工作機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)內(nèi)容和方法。建立了較為穩(wěn)定的“3221”運(yùn)行方式：“3”即北京市教育紀(jì)工委、朝陽(yáng)檢察院、13所高校三方面成員單位；“2”即每年兩次例會(huì)——年初召開聯(lián)席會(huì)議，共同商議校檢合作活動(dòng)安排，確定年內(nèi)活動(dòng)，年底進(jìn)行工作總結(jié)；“2”即每年選擇高校兩個(gè)重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域召開預(yù)防職務(wù)犯罪座談會(huì)或案例分析學(xué)習(xí)交流會(huì)；“1”即每年一次大學(xué)生法制教育或警示教育展。

3.校檢合作工作內(nèi)容

朝陽(yáng)高校和地方檢察機(jī)關(guān)合作共建，聯(lián)合開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的實(shí)踐證明，這種工作模式取得了預(yù)防職務(wù)犯罪的成效，為預(yù)防教育領(lǐng)域腐敗的發(fā)生起到了威懾作用。一是開展多種形式的警示教育；二是加強(qiáng)案件協(xié)查和案件線索移送工作；三是加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪專題調(diào)研；四是結(jié)合“檢察建議”做好防范及時(shí)糾正；五是加強(qiáng)情況通報(bào)和信息交流，定期研究工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法；六是發(fā)揮高校自身資源優(yōu)勢(shì)，為檢察機(jī)關(guān)提供研究或技術(shù)服務(wù)。

（二）高校腐敗的嚴(yán)峻形勢(shì)

隨著近年高校頻發(fā)腐敗案件，越來(lái)越引起中央和人民群眾的關(guān)注，高校腐敗嚴(yán)重影響了教育的崇高形象，凡有黨性和使命感的紀(jì)檢部門和檢察機(jī)關(guān)對(duì)高校腐敗必須“零容忍”。據(jù)朝陽(yáng)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處的一份調(diào)查顯示：2000年～2010年，朝陽(yáng)檢察院共查處高校領(lǐng)域職務(wù)犯罪16件27人。其中，僅2007年～2010年4年間立案數(shù)就達(dá)8件16人。

縱向來(lái)看，高校領(lǐng)域近4年職務(wù)犯罪立案數(shù)占2000年～2010年間立案總數(shù)的50%，涉案人數(shù)更是高達(dá)59.3%，超過(guò)前7年涉案人數(shù)總和。高校領(lǐng)域職務(wù)犯罪近年來(lái)不僅總量較大，更有進(jìn)一步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，課題組經(jīng)跟蹤調(diào)查，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析得出，朝陽(yáng)區(qū)近4年查處的高校職務(wù)犯罪案件全部為貪利型職務(wù)犯罪，罪名構(gòu)成比較單一。其中，獲得終審判決的為7件14人，北京某學(xué)院國(guó)際教育學(xué)院貪污窩案（主犯趙某某被判處有期徒刑10年，涉案金額達(dá)241萬(wàn)）、北京某學(xué)院受賄窩案（其中李某某被判處有期徒刑8年）影響重大，北京某大學(xué)3名涉案人員均為財(cái)務(wù)管理干部。

（三）校檢攜手治腐，發(fā)揮查辦案件治本威力

預(yù)防犯罪最有力度、最有成效的辦法就是通過(guò)加大辦案力度，強(qiáng)化辦案措施，提高辦案質(zhì)量，不斷揭露、證實(shí)和懲處職務(wù)犯罪活動(dòng)，有效地遏制職務(wù)犯罪高發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，發(fā)揮懲一儆百的震懾作用。

1. 三位一體顯威力

北京市教育紀(jì)工委、朝陽(yáng)檢察院和朝陽(yáng)轄區(qū)13所高校三位一體，預(yù)防職務(wù)犯罪運(yùn)行一體化、活動(dòng)特色化、懲防系統(tǒng)化。高校紀(jì)委是校內(nèi)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，按照干部管理權(quán)限，具有查處校內(nèi)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的職能；檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的重要職責(zé)。預(yù)防和懲治高校職務(wù)犯罪，應(yīng)重視發(fā)揮檢察院和高校紀(jì)檢監(jiān)察部門各自的優(yōu)勢(shì)，形成合力，才能從源頭上、制度上減少和防止職務(wù)犯罪的發(fā)生，創(chuàng)建良好的教育環(huán)境和法制環(huán)境。

朝陽(yáng)轄區(qū)13所高校，近5年成功查辦案件8起，主要工作模式之一是“校檢合作”。學(xué)校收到的涉及貪污、受賄及挪用公款舉報(bào)信，核實(shí)難度極大，由于建立了與檢察院良好的合作關(guān)系，有市教育紀(jì)工委的強(qiáng)有力支持，學(xué)校紀(jì)委才有能力對(duì)重要線索進(jìn)行初步核實(shí)，做到心中有數(shù)，對(duì)被舉報(bào)人和舉報(bào)人都會(huì)有一個(gè)負(fù)責(zé)任的結(jié)果，把群眾寄予厚望的紀(jì)委信訪工作做扎實(shí)，使紀(jì)委工作由被動(dòng)到主動(dòng)，由單打獨(dú)斗到資源整合。

高校紀(jì)委在案件線索不夠清晰或涉及黨紀(jì)處分時(shí)，只有得到上級(jí)紀(jì)委的指導(dǎo)，許多困難才能迎刃而解；當(dāng)紀(jì)委調(diào)查辦案手段受限時(shí)，有檢察機(jī)關(guān)的偵查協(xié)助，三方合作才能獲得相應(yīng)證據(jù)，案情才能最終獲得突破。高校由此增加了辦案手段，提高了辦案質(zhì)量，加大了辦案力度，發(fā)揮了震懾作用。

2.聯(lián)合辦案效果佳

朝陽(yáng)區(qū)校檢聯(lián)合辦案的實(shí)踐證明，高校與檢察院配合辦案，形成里外聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)的工作方式，有效地懲治了職務(wù)犯罪，增強(qiáng)了特殊預(yù)防的效果。北京某大學(xué)在2004年～2008年，連續(xù)發(fā)案4起，涉及處級(jí)干部、公司經(jīng)理，甚至科研負(fù)責(zé)人貪污、挪用公款和受賄犯罪。案件的突破，主要得益于檢察院和紀(jì)委協(xié)同辦案，其震懾作用和預(yù)防效果顯著。

高校紀(jì)委在查辦復(fù)雜案件過(guò)程中，由于紀(jì)檢干部缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)，因此主動(dòng)邀請(qǐng)檢察官為高校紀(jì)檢干部做專題培訓(xùn)，給予法律指導(dǎo)和技術(shù)支持；有的高校通過(guò)召開案件分析會(huì)、總結(jié)會(huì)，與檢察院辦案人員、市委教育紀(jì)工委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同分析案情，釋疑解惑，形成共識(shí)，既較好地發(fā)揮了檢察職能優(yōu)勢(shì)，又取得了上級(jí)主管部門的工作支持，也直接提升了高校紀(jì)檢干部查辦案件的工作能力。

（四）重點(diǎn)領(lǐng)域座談，找準(zhǔn)職務(wù)犯罪預(yù)防結(jié)合點(diǎn)

1.預(yù)防工作呈“亮點(diǎn)”

校檢合作懲治不是目的，如何使預(yù)防出亮點(diǎn)，就得找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，預(yù)防職務(wù)犯罪必須針對(duì)高校腐敗易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。由此確定每年組織兩個(gè)專題“高校重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作專題座談會(huì)”（見表一）。如在高校招生領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防座談會(huì)上，由招生處長(zhǎng)圍繞職務(wù)權(quán)力，就如何查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防職務(wù)犯罪、加強(qiáng)監(jiān)管、堵塞漏洞等方面研討發(fā)言，交流本部門工作流程規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的做法；檢察院到會(huì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言主要是以典型案例加以警示，使座談會(huì)突出了重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作的針對(duì)性和有效性，增強(qiáng)拒腐防變的廉政意識(shí)，促進(jìn)廉潔從政。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，這一結(jié)合點(diǎn)已經(jīng)成為校檢合作工作的“亮點(diǎn)”，并形成常態(tài)加以固化。

表一：預(yù)防職務(wù)犯罪專題座談會(huì)

年度 設(shè)計(jì)領(lǐng)域 座談會(huì)次數(shù) 參會(huì)人員 參會(huì)人數(shù)

2010 高校招生領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防 1 市教育紀(jì)工委領(lǐng)導(dǎo)、朝陽(yáng)檢查院檢察官、高校招就處處長(zhǎng)、高校紀(jì)委負(fù)責(zé)人 35

工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防 1 市教育紀(jì)工委領(lǐng)導(dǎo)、朝陽(yáng)檢查院檢察官、高?；ㄌ幪庨L(zhǎng)、高校后勤處處長(zhǎng)、高校紀(jì)委負(fù)責(zé)人 32

2011 科研經(jīng)費(fèi)管理使用 1 市教育紀(jì)工委領(lǐng)導(dǎo)、朝陽(yáng)檢查院檢察官、高?？萍继幪庨L(zhǎng)、高校紀(jì)委負(fù)責(zé)人 32

公款出國(guó) 1 市教育紀(jì)工委領(lǐng)導(dǎo)、朝陽(yáng)檢查院檢察官、高校國(guó)際交流處處長(zhǎng)、高校紀(jì)委負(fù)責(zé)人 33

2012 財(cái)務(wù)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 1 市教育紀(jì)工委領(lǐng)導(dǎo)、朝陽(yáng)檢查院檢察官、高校財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)、高校紀(jì)委負(fù)責(zé)人 36

物資采購(gòu)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防 1 市教育紀(jì)工委領(lǐng)導(dǎo)、朝陽(yáng)檢查院檢察官、高校國(guó)有資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)、高校紀(jì)委負(fù)責(zé)人 38

合計(jì) 6 206

表二：專題教育一覽表

年度 內(nèi)容 形式 受教育人數(shù) 承辦單位

2009年 “把握高校職務(wù)犯罪案件證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和原則” 專題講座 60 北京化工大學(xué)

2010年 “保持正確心態(tài)，做新時(shí)代守法新人” 專題講座 650 北京青年政治學(xué)院

2010年 高等學(xué)校職務(wù)犯罪警示教育案例 專題展覽 在校師生參觀 朝陽(yáng)區(qū)13所學(xué)校

2011年 “把握青春，開拓未來(lái)” 專題報(bào)告 700 北京電子科技職業(yè)學(xué)院

2012年 “科研經(jīng)費(fèi)警示教育” 專題報(bào)告 200 北京工業(yè)大學(xué)

2012年 “科研經(jīng)費(fèi)警示教育” 專題報(bào)告 320 北京服裝學(xué)院

2.主題教育重長(zhǎng)效

高校是培養(yǎng)人才的主戰(zhàn)場(chǎng)，校檢合作機(jī)制在大學(xué)生廉潔教育中發(fā)揮了積極作用。每年由1所高校承辦，組織13所高校大學(xué)生共同參加的法制宣傳報(bào)告會(huì)由檢察官對(duì)新入學(xué)大學(xué)生和畢業(yè)生作法制教育專題報(bào)告（見表二）。

朝陽(yáng)檢察院和高校共同開展預(yù)防宣傳和警示教育圖片展。結(jié)合檢察院查辦職務(wù)犯罪案件，制作“高校職務(wù)犯罪警示教育案例”圖片，在13所高校進(jìn)行巡展，以案釋法，揭示高校職務(wù)犯罪手段的多樣性以及犯罪后果的危害性，受教育面廣，發(fā)揮了深刻的警示作用。

（五）發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，共創(chuàng)職務(wù)犯罪預(yù)防新局面

1.檢察院分析職務(wù)犯罪類案

朝陽(yáng)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處2012年進(jìn)行的《朝陽(yáng)區(qū)近年來(lái)高校職務(wù)犯罪類案分析》，對(duì)可能誘發(fā)職務(wù)犯罪的制度性缺陷或漏洞、易發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)和部位，以及犯罪特點(diǎn)、規(guī)律進(jìn)行分析，提出具有操作性、建設(shè)性的預(yù)防意見和建議。朝陽(yáng)區(qū)高校5年發(fā)案獲得終審判決的有7件14人，綜合具有如下特點(diǎn)：后勤基建、財(cái)務(wù)、行政管理3個(gè)部門發(fā)案較多；財(cái)務(wù)部門是職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)；涉嫌罪名集中在貪污、受賄和挪用公款罪；共同犯罪特點(diǎn)突出，窩案、串案增加；犯罪主體中年輕化特點(diǎn)顯著，平均年齡44歲，學(xué)歷較高；犯罪職務(wù)兩級(jí)分化，一般工作人員犯罪占比約 1/4；作案手段呈現(xiàn)“以合法形式掩蓋非法目的”的特點(diǎn)；財(cái)務(wù)制度不規(guī)范是引發(fā)貪污職務(wù)犯罪的主要原因；重要管理崗位長(zhǎng)期不交流。

2. 高校間攜手支持促工作

朝陽(yáng)區(qū)各高校紀(jì)委在這個(gè)平臺(tái)中，密切了校際之間的聯(lián)系，輪流牽頭、積極配合、共同參與、資源共享，取得了平臺(tái)良性運(yùn)行的積極效果。在查辦腐敗案件中建立協(xié)查和協(xié)審制度，不斷完善辦案制度，規(guī)范辦案流程。利用這一平臺(tái)，對(duì)典型案件集中研討，分析犯罪主客觀原因，查找體制機(jī)制漏洞，加強(qiáng)整改防范。

3.三方各司其職，促進(jìn)合作形成長(zhǎng)效

北京市教育紀(jì)工委、朝陽(yáng)檢察院和13所高校立足各自職能互相支持，匯集優(yōu)勢(shì)，攜手共進(jìn)，構(gòu)建校檢合作長(zhǎng)效機(jī)制。這一機(jī)制的結(jié)合點(diǎn)—共同預(yù)防，著力點(diǎn)—協(xié)同創(chuàng)新，突破點(diǎn)—培育特色，融合點(diǎn)—能力優(yōu)化。努力從源頭上、制度上減少和防止職務(wù)犯罪的發(fā)生，創(chuàng)建高校良好的教育環(huán)境和法制環(huán)境。

本課題組開展了懲治和預(yù)防高校職務(wù)犯罪機(jī)制創(chuàng)新研究，朝陽(yáng)區(qū)校檢合作工作模式得到充分肯定，它豐富了預(yù)防高校腐敗的手段，找到了鏟除高校滋生腐敗土壤的某種工具，對(duì)減少高校預(yù)防職務(wù)犯罪、遏制腐敗發(fā)生是一個(gè)很有實(shí)踐價(jià)值的工作機(jī)制，實(shí)踐活動(dòng)在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

本文獲得北京教育紀(jì)檢工作研究會(huì)2012年度優(yōu)秀調(diào)研論文一等獎(jiǎng)

參考文獻(xiàn)：

[1] “關(guān)于在教育系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)聯(lián)系配合的意見”高檢會(huì)（2005）2號(hào).

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[4]葛曉梅.校檢聯(lián)手預(yù)防高校職務(wù)犯罪模式的研究[D]. 上海：復(fù)旦大學(xué)， 2007.

（執(zhí)筆人：馬維娜）

[責(zé)任編輯：于洋]