小崗村的新焦慮

第一次來小崗村參觀的人，多少會(huì)感到有些意外。如果不是在一片農(nóng)田中拔地而起的大包干紀(jì)念館還提示著1978年那段歷史，與周圍村莊相比，小崗村并沒有太大不同。

在小崗美好鄉(xiāng)村示范村建設(shè)指揮部辦公室，掛滿了整整一面墻的工程計(jì)劃表，從“建設(shè)環(huán)村林帶”到“加快制訂承辦第十三屆全國(guó)村長(zhǎng)論壇方案”，內(nèi)容多達(dá)32項(xiàng)，大干快上的急切心情躍然紙上。

2012年底，安徽省和鳳陽縣幫助小崗村制訂了這些規(guī)劃，從中不難看出學(xué)習(xí)南街村辦工業(yè)、大寨搞旅游等其他明星村的影子。但最為引人注目的還是小崗村前所未有的土地流轉(zhuǎn)力度。

目前，全村五分之一的連片耕地已經(jīng)流轉(zhuǎn)給村辦企業(yè)，剩下大部分的耕地也被納入各種園區(qū)規(guī)劃。35年前，分田到戶的冒險(xiǎn)嘗試，讓小崗村民嘗到了自由支配土地的甜頭。今天，土地集中的改革，將許給他們?cè)鯓右粋€(gè)未來？名村富夢(mèng)

對(duì)于小崗村的干部們來說，如何讓流轉(zhuǎn)集中的土地創(chuàng)造更多的財(cái)富，是一個(gè)大問題。

2012年，在每平方公里的土地上，華西村創(chuàng)造的產(chǎn)值是13億元，南街村是6億元，而小崗村只有數(shù)百萬元。

大包干帶頭人之一、曾經(jīng)擔(dān)任小崗生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的嚴(yán)金昌也是一臉無奈。最近幾年，小崗村一直都是安徽省內(nèi)外的援建對(duì)象。村部門口的水泥路，是1996年張家港長(zhǎng)江村與小崗村結(jié)為友誼村時(shí)，對(duì)方出資援建的。長(zhǎng)江村村委會(huì)主任第一次來小崗時(shí)說了句話：“富裕起來的地方不能忘記了小崗?！边@句話對(duì)嚴(yán)金昌的觸動(dòng)很大。

前幾年，小崗村曾注冊(cè)了與小崗、大包干有關(guān)的商標(biāo)，但直到現(xiàn)在也沒有做出一個(gè)像樣的產(chǎn)品。鳳陽街頭售賣的小崗牌豆類飲料、大包干白酒，竟然都是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)的。

同為明星村，以“大寨”品牌注冊(cè)的企業(yè)達(dá)到13家，以“大寨”冠名的產(chǎn)品有10大類30多種。在一些合資公司，大寨村僅以大寨品牌，就能占據(jù)整個(gè)公司25%的股份，坐收分紅。

小崗村也想過學(xué)大寨搞旅游。小崗村黨委前第一書記沈浩在世時(shí)，小崗村建起了大包干紀(jì)念館，重現(xiàn)當(dāng)年農(nóng)家原貌。在沈浩的勸說下，村里一度開起了10家農(nóng)家樂，這也是小崗村半個(gè)世紀(jì)來的首批飯館。縣里的旅行社也把小崗村納入鳳陽旅游菜單中，一車車?yán)瓉韴F(tuán)體客人。2010年，有近80萬游客來小崗村觀光。

但是，小崗村人發(fā)現(xiàn)，大部分游客就是吃頓飯，然后在友誼大道走個(gè)來回，就走了。大包干紀(jì)念館，因?yàn)槭墙逃兀荒苁臻T票。葡萄園采摘，只有8、9兩個(gè)月可以對(duì)游客開放，季節(jié)性很強(qiáng)。如今，最初的10家飯館，只剩下3家還在營(yíng)業(yè)。

35年后再集中

走華西村、南街村那樣的集體經(jīng)濟(jì)之路，小崗村已經(jīng)錯(cuò)失時(shí)機(jī)。當(dāng)下，小崗村可以撬動(dòng)的最大資源，除了小崗的招牌，就是土地。從沈浩到之后出任小崗村黨委第一書記的丁俊，他們所推動(dòng)的一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)則是為經(jīng)營(yíng)土地作準(zhǔn)備。

沈浩的思路是，擴(kuò)大現(xiàn)有土地規(guī)模。沈浩的這一動(dòng)議得到上級(jí)批準(zhǔn)。2008年初，鳳陽縣決定把臨近的嚴(yán)崗、石馬兩村并入小崗村，全村耕地面積陡增至1.9萬多畝，整村面積也擴(kuò)大到15平方公里。

而丁俊則完成了另外一個(gè)大工程——土地確權(quán)。2012年，小崗全村1.9萬多畝耕地基本完成了確權(quán)。如果不確權(quán)，大規(guī)模的流轉(zhuǎn)就沒有保障，招商引資也無從談起。

2013年的“中央一號(hào)文件”，制訂的全國(guó)范圍的農(nóng)地確權(quán)時(shí)間表為5年。

在來自省市縣三級(jí)政府人財(cái)物的支持下，從土地航拍到實(shí)地丈量，再到一家一戶上門做工作，在全國(guó)都是大難題的土地確權(quán)，小崗村迎刃而解。

在土地確權(quán)的同時(shí)，小崗村還完成了建村以來最大規(guī)模的一次土地流轉(zhuǎn)，總面積達(dá)4300畝，占全村總耕地面積的五分之一以上，涉及13個(gè)村民小組、329戶農(nóng)戶。

為了減少工作阻力，小崗村采取較高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以每畝每年700斤中秈稻為標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)當(dāng)年國(guó)家中秈稻的收購價(jià)格，折算成錢數(shù)補(bǔ)償給村民。而在國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，大部分都是按400斤到500斤的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

此外，原有土地上的各種國(guó)家糧食補(bǔ)貼，仍舊歸村民所有。如此算來，每畝土地村民拿到手的補(bǔ)償費(fèi)大概在1000元，比起自己種地收入要多出300元到400元。算過這筆賬后，大部分村民同意把土地流轉(zhuǎn)給村里。

土地生意經(jīng)

與華西村地處寸土寸金的蘇南不同，小崗村所在的鳳陽縣，原本就是一個(gè)窮地方，其土地并不金貴。如何讓土地升值，一些城市架橋修路、園林綠化——這些后來被歸納總結(jié)為經(jīng)營(yíng)城市的經(jīng)驗(yàn)，也陸陸續(xù)續(xù)地被小崗村學(xué)過來。

改革大道，這條連接小崗村和307省道的快速路，2008年建成通車，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比307省道高出一截。村里的主干道——友誼大道也重新翻修鋪設(shè)瀝青。友誼大道臨街的地方，都統(tǒng)一蓋起了灰瓦白墻的仿古建筑，這里將是商店、飯館、超市、旅游紀(jì)念品商店所在地。城市里才有的污水處理廠，小崗村也在招標(biāo)建設(shè)中。在小崗村的核心區(qū)，則被規(guī)劃成一個(gè)以旅游觀光為主的區(qū)域。

未來兩三年，小崗村對(duì)本村流轉(zhuǎn)出的土地，有兩個(gè)大規(guī)劃，一個(gè)是4300畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這里被規(guī)劃為建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的示范區(qū)；另外一個(gè)是以工業(yè)為主的小崗農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)，占地面積將近五平方公里。

小崗村其他的土地，則被縣里納入更大的一個(gè)規(guī)劃中。

2012年，鳳陽縣委托農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等多家機(jī)構(gòu)聯(lián)合制訂的《小崗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃》，則更為雄心勃勃，集中規(guī)劃了小崗村和周邊的小溪河鎮(zhèn)等四個(gè)鎮(zhèn)近500多平方公里的連片土地，其目標(biāo)是將之建成國(guó)家級(jí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。按照這一規(guī)劃，在示范區(qū)內(nèi)，不僅有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，還有農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)、物流園。

在可以預(yù)見的未來，小崗村15平方公里的土地，將接受資本和技術(shù)的雙重洗禮。

縱深：中國(guó)農(nóng)業(yè)逼近質(zhì)變時(shí)刻

□ 周政華

憑借多年參與“三農(nóng)”政策制定的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐小青堅(jiān)信，中國(guó)農(nóng)業(yè)質(zhì)變的時(shí)刻就要到了。

徐小青所說的質(zhì)變，指的是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。質(zhì)變的判斷，主要建立在對(duì)兩大趨勢(shì)的把握上：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高、農(nóng)村空心化日益明顯。

這兩大趨勢(shì)可以用兩個(gè)數(shù)據(jù)來加以說明。2012年，全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率的水平已經(jīng)達(dá)到55%，比起30年前提高了一倍多，耕種同樣面積的土地，需要的勞動(dòng)力已經(jīng)大大減少；2012年中國(guó)城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口的比例超過50%，在過去30多年，差不多有2.5億人口，從農(nóng)村遷徙到城市，村莊空心化的問題已經(jīng)不再是個(gè)別現(xiàn)象。

這實(shí)際上也給政府提出了兩個(gè)難題：以后怎么種地？誰來種地？分散經(jīng)營(yíng)、靠天吃飯的傳統(tǒng)耕作方式正在瓦解，但是規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)又處于構(gòu)建之中。在徐小青看來，今年的“中央一號(hào)文件”提出的“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，正是政府對(duì)癥下藥，催化農(nóng)業(yè)變革。

2008年10月，十七屆三中全會(huì)召開并通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，“地權(quán)”成為這一歷史性文件的關(guān)鍵詞，土地流轉(zhuǎn)亦因此提速，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)漸成趨勢(shì)。

鑒于土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)寫入今年的“中央一號(hào)文件”，未來國(guó)內(nèi)大范圍的農(nóng)地集中趨勢(shì)將不可避免地到來。在農(nóng)地集中過程中，政府希望培養(yǎng)農(nóng)戶專事農(nóng)業(yè)，采用現(xiàn)代科技種植適度規(guī)模的耕地，并借此過上好生活。

今年“中央一號(hào)文件”中的一段表述尤為引人注目：“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)?！倍饲耙荒辏?012年的“中央一號(hào)文件”又曾提出“職業(yè)農(nóng)民”的概念。

此外，要想在更大范圍內(nèi)發(fā)展職業(yè)農(nóng)民群體、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，還需要以厘清土地使用權(quán)為前提。

翻看近兩年“中央一號(hào)文件”可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村改革已觸及土地這一核心問題。

（劉名遠(yuǎn)薦自《中國(guó)新聞周刊》2013年第8期）