孫中山港口建設(shè)與港口經(jīng)濟(jì)思想析論

許崢嶸　姚會(huì)元

摘要：港口是通向廣闊海洋的重要門戶，也是現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，孫中山在《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中系統(tǒng)提出了中國(guó)港口建設(shè)和港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并將海港建設(shè)與鐵路、水運(yùn)、公路等水陸交通建設(shè)相連接，以期輻射帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)。這是中國(guó)最早的“交通先行”和“經(jīng)略海洋”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：孫中山；經(jīng)略海洋；港口建設(shè)；港口經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)思想

中圖分類號(hào)：K257/K262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2013）05-0115-04

一、孫中山的港口經(jīng)濟(jì)思想

（一）孫中山“交通先行”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想

孫中山關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的設(shè)想主要記載在他的《建國(guó)方略》之二——《實(shí)業(yè)計(jì)劃》之中?！秾?shí)業(yè)計(jì)劃》是孫中山為建設(shè)一個(gè)完整的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)而勾畫(huà)的藍(lán)圖。是中國(guó)近代史上第一個(gè)有關(guān)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較為博大、系統(tǒng)的構(gòu)想?！秾?shí)業(yè)計(jì)劃》最初用英文寫(xiě)成，1919年2月完稿，發(fā)表于1919年6月號(hào)《遠(yuǎn)東時(shí)報(bào)》，后編入《建國(guó)方略》。在該書(shū)中，孫中山提出了修建港口、完善交通、興建商埠、發(fā)展工農(nóng)業(yè)等諸多方面的建設(shè)目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃。

在孫中山的經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想體系中，他十分重視海港、鐵路、水系、輪船、公路等項(xiàng)交通建設(shè)，將其放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的優(yōu)先地位，其中港口建設(shè)又處在其交通建設(shè)規(guī)劃重中之重的地位。在《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中他用近半的篇幅談及了港口建設(shè)和港口經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和設(shè)想，他主張?jiān)谥袊?guó)沿海修建三大世界級(jí)港口，這三大港口之所以為“世界級(jí)”，就是無(wú)論在規(guī)模上、設(shè)施上、輻射力等方面均能與美國(guó)紐約港相媲美，并以這三大港為輻射中心，修建商港和漁港、治理航道和水利、修筑鐵路和公路、建設(shè)商埠和配套產(chǎn)業(yè)、協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)各類礦產(chǎn)資源，從而促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善。

（二）孫中山發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的具體規(guī)劃

孫中山計(jì)劃在中國(guó)沿海修建各類港口31個(gè)，在他的港口建設(shè)和港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，三大港口是“點(diǎn)”，通過(guò)修建鐵路、水路、公路交通網(wǎng)絡(luò)“線”，使港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠輻射、帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）“點(diǎn)”——修建三大世界級(jí)樞紐海港。孫中山計(jì)劃在中國(guó)北部、東部和南部沿海各建設(shè)一個(gè)世界級(jí)大港，這三大港在規(guī)模與效益上應(yīng)比肩美國(guó)的紐約港和荷蘭的鹿特丹港。

關(guān)于“北方大港”的建設(shè)，孫中山認(rèn)為在選址上必須考慮冬季不封凍和海水深度等自然條件，因而他將港口選址在天津大沽口和秦皇島之間的海岸岬角上。他認(rèn)為北方大港的經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)應(yīng)覆蓋東北，以及天津、北京、內(nèi)蒙古等地區(qū)，北方大港的建成將使內(nèi)地的豐富物產(chǎn)得以外運(yùn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)楸狈酱蟾鄣慕ㄔO(shè)經(jīng)濟(jì)意義十分重大，不能延宕，因此他主張必須“于有限時(shí)期中發(fā)達(dá)此港”。孫中山對(duì)北方大港筑成之后的經(jīng)濟(jì)效益也做了樂(lè)觀預(yù)測(cè)和分析，斷言由于港口位處中國(guó)晟大產(chǎn)鹽區(qū)，“只此一項(xiàng)實(shí)業(yè)，已足支持此港而有馀”。

孫中山對(duì)東方大港的規(guī)劃采取建設(shè)新港與改造舊港兩套方案并行的思路。他設(shè)想的東方大港的最佳位置應(yīng)當(dāng)在杭州灣中，此港修建后，“最大之航洋船，可以隨時(shí)進(jìn)出口”。同時(shí)他也清醒地意識(shí)到，以物產(chǎn)豐庶的江南水鄉(xiāng)為其腹地的上海港已先占優(yōu)勢(shì)，它憑借優(yōu)越的地理?xiàng)l件，匯聚了長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江流域，以至全國(guó)的物流、人流。上海港的存在及其優(yōu)勢(shì)將使新建東方大港遇到資金籌措、建設(shè)工期、港口城市發(fā)展等諸多制約因素，為了解決這些困難，孫中山將改造上海港作為東方大港的“救濟(jì)之法”，并精心繪制了改造上海港的示意圖。

因?yàn)楫?dāng)時(shí)的廣州不僅是中國(guó)南部的商業(yè)中心。也是中國(guó)最大的都市之一，孫中山將南方大港當(dāng)然地選擇在了廣州。南方大港的具體位置選在廣州黃埔深水灣一帶，并規(guī)劃建設(shè)一個(gè)由黃埔到佛山的新廣州市。計(jì)劃中的新廣州市，商業(yè)區(qū)在河南島，工業(yè)區(qū)在花地至佛山之間。港口碼頭則在珠江后航道至黃埔一帶。作為建設(shè)南方大港的配套計(jì)劃，他還提出了對(duì)珠江航道進(jìn)行疏浚，改良廣州河道等水路系統(tǒng)，建設(shè)西南鐵路系統(tǒng)、興建造船廠等措施。

（2）

“線”——以發(fā)達(dá)的綜合交通網(wǎng)為經(jīng)濟(jì)紐帶。中國(guó)既是海洋大國(guó)又是內(nèi)陸大國(guó)，地大物廣。孫中山認(rèn)為要利用和開(kāi)發(fā)如此自然條件，必須建設(shè)遍布全國(guó)的鐵路網(wǎng)，連接各水系航運(yùn)和各內(nèi)陸公路網(wǎng)，使港口、鐵路、水路、公路共同構(gòu)筑起全面貫通的綜合運(yùn)輸大通道，以此來(lái)促進(jìn)中國(guó)各方面建設(shè)之進(jìn)展。

孫中山十分重視鐵路建設(shè)，他將“鐵路之修筑”作為“國(guó)家之鞏固，民生之康樂(lè)”的首要條件。在《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中，孫中山共規(guī)劃西北、西南、中央、東北、東南、高原等六大鐵路系統(tǒng)，總長(zhǎng)77850英里（約48300公里），由106條線路組成。他精心為每一鐵路系統(tǒng)設(shè)計(jì)了線路走向和輻射區(qū)域，如西北鐵路系統(tǒng)以北方大港為中心，連接河北、蒙古、新疆、山西和甘肅一部分區(qū)域。該鐵路系統(tǒng)建成后，既可以開(kāi)發(fā)河北、山西的礦產(chǎn)資源，還可以鞏同對(duì)蒙古、新疆的治理，西北鐵路系統(tǒng)與中央、西南、東北鐵路系統(tǒng)相連接，進(jìn)而得以聯(lián)系全國(guó)各重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

孫中山規(guī)劃的龐大鐵路網(wǎng)多以三大港口以及大連、青島、廈門、湛江等二、三等商港城市作為起點(diǎn)和會(huì)合點(diǎn)，再由這些港口出發(fā)，向東越洋與世界相通，向西通過(guò)陸路與亞歐非各國(guó)相連，直貫東西，旁及南北。通過(guò)發(fā)展交通事業(yè)、拓展港口經(jīng)濟(jì)，使之在輻射全國(guó)經(jīng)濟(jì)、鞏固國(guó)防、實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)等方面均能產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)而巨大的利益。

在修建鐵路連接海港的同時(shí)，孫中山還繪制了治理內(nèi)河、疏浚航道的水路整治規(guī)劃。在北方，他提出要“開(kāi)浚運(yùn)河，以聯(lián)絡(luò)中國(guó)北部中部通渠，及北方大港”：其一是要“整理黃河及其支流、陜西之渭河、山西之汾河”，以及與之相連的運(yùn)河航道：其二是對(duì)京杭大運(yùn)河進(jìn)行整治，“使北方、長(zhǎng)江間之內(nèi)地航運(yùn)，得以復(fù)通”；此外在新建的北方大港與天津之間“筑一新運(yùn)河”作為內(nèi)地運(yùn)河與新港之間的連接通道。孫中山濃墨重筆地談到了長(zhǎng)江水路及其相連運(yùn)河的疏浚改良和航運(yùn)整治。他根據(jù)長(zhǎng)江各段自然條件、經(jīng)濟(jì)地位的不同，將長(zhǎng)江水路分為六段，逐一進(jìn)行了分析和規(guī)劃。在南方。孫中山提出要“改良廣州水路系統(tǒng)”以支撐南方大港，計(jì)劃對(duì)廣州市內(nèi)河道，以及兩廣省內(nèi)水道進(jìn)行整治和改良。

此外孫中山還提出修建公路“一百萬(wàn)英里”的博大構(gòu)想。孫中山計(jì)劃以海港、航運(yùn)為中心，以鐵路聯(lián)絡(luò)海港。并與河運(yùn)、公路配套，最終形成連接全國(guó)、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，作為其實(shí)業(yè)救國(guó)的物流基礎(chǔ)。

（3）“面”——以沿海港口建設(shè)輻射帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。孫中山認(rèn)為發(fā)展實(shí)業(yè)是實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)民的唯一出路，亦“為世界之趨勢(shì)”，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)既要抓住重點(diǎn)，更要重視全局發(fā)展?！敖煌閷?shí)業(yè)之母”，建設(shè)交通是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，發(fā)展交通可以帶動(dòng)全局的發(fā)展。因此，孫中山制定了宏偉的交通建設(shè)規(guī)劃，以此促進(jìn)商品物資的交流、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一、國(guó)防的鞏固、各民族的團(tuán)結(jié)，以及文化教育等事業(yè)的普及和發(fā)展。

在《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中，孫中山除了計(jì)劃在沿海修建三個(gè)“與紐約等大”的世界級(jí)港口之外，還計(jì)劃修建13個(gè)中小型商港和15個(gè)漁業(yè)港。規(guī)劃的中小型商港和漁業(yè)港從北方奉天（今遼寧）、直隸（今河北）、山東海岸，到東南沿海的江蘇、浙江、福建，再到南方的兩廣及海南島沿海，覆蓋全國(guó)沿海省份，使中國(guó)沿海港口串珠成線，在三大港口的帶動(dòng)下，成為連接大陸經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐，成為中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)、走向民族復(fù)興的橋梁。

孫中山特別關(guān)注港口在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中作用的發(fā)揮，以期通過(guò)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而輻射全國(guó)經(jīng)濟(jì)。孫中山擬以北方大港為中心，在中國(guó)北部由沿海至內(nèi)地整修水道、移民墾荒、開(kāi)浚運(yùn)河、開(kāi)發(fā)資源。他詳盡規(guī)劃設(shè)計(jì)了西北鐵路系統(tǒng)，實(shí)施蒙古、新疆移民墾發(fā)政策，整理黃河及其支流等運(yùn)河，開(kāi)發(fā)河北、山西煤鐵礦資源；在東方大港的建設(shè)規(guī)劃中，孫中山依據(jù)長(zhǎng)江流域是“農(nóng)礦產(chǎn)最富之區(qū)”，“居民又極稠密”的特點(diǎn)。提出在長(zhǎng)江沿岸建設(shè)“東起海邊，西達(dá)漢口”的內(nèi)河商埠，并詳細(xì)規(guī)劃了鎮(zhèn)江、南京、蕪湖、安慶、鄱陽(yáng)、武漢六個(gè)商埠的建設(shè)藍(lán)圖：孫中山希望把南方大港——廣州建成為一個(gè)集航運(yùn)、商業(yè)、工業(yè)中心為一體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)龍頭，通過(guò)鐵路、水路交通帶動(dòng)整個(gè)南方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、孫中山“建港思想”的歷史實(shí)踐

（一）國(guó)民政府未能實(shí)現(xiàn)孫中山的宏偉計(jì)劃

（1）“三大港口”的建設(shè)。1926年。廣州國(guó)民政府成立黃埔開(kāi)港計(jì)劃委員會(huì)，組建黃埔商埠股份有限公司執(zhí)行委員會(huì)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施“南方大港”的建設(shè)事宜。委員會(huì)按選址不同，先后擬定五個(gè)計(jì)劃方案，最后決定按《開(kāi)辟黃埔（獅子山）商埠速成計(jì)劃》執(zhí)行，并采取政府撥款和民間籌資相結(jié)合的辦法籌集資金。由于“四·一二”事件的發(fā)生，集股工作被迫中斷，籌集到的資金也被挪作軍費(fèi)，建港之事不了了之。1929-1936年，陳濟(jì)棠主政廣東期間重提建設(shè)黃埔港一事。自1930年始，歷時(shí)5年制定了《黃埔港計(jì)劃》。1936年南京國(guó)民政府成立黃埔開(kāi)埠督辦公署，組織國(guó)內(nèi)外專家在《黃埔港計(jì)劃》的基礎(chǔ)上擬定了《黃埔開(kāi)埠計(jì)劃書(shū)》，計(jì)劃書(shū)體現(xiàn)了孫中山港市結(jié)合的建設(shè)思路，規(guī)劃將黃埔建設(shè)成有75萬(wàn)人口的港口城市，配套設(shè)施除了鐵路和公路網(wǎng)之外。還計(jì)劃在港口東10公里處建筑飛機(jī)場(chǎng)，實(shí)行港口海陸空聯(lián)運(yùn)。次年，碼頭、倉(cāng)庫(kù)建設(shè)及河道疏浚工程全面興工，工程建設(shè)很快就初見(jiàn)成效：建起了長(zhǎng)400米的堤岸式碼頭及一批貨棧和倉(cāng)庫(kù)、第一期和第二期航道疏浚按計(jì)劃完成、配套的鐵路支線和黃埔公路也取得了明顯進(jìn)展。但南方大港的修建進(jìn)程遭到日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的挫斷，1938年10月廣州城淪陷后，黃埔港的建設(shè)也隨之化為泡影。

1927年5月，國(guó)民政府建設(shè)委員會(huì)設(shè)立東方大港籌備處，組織測(cè)量隊(duì)在浙江海鹽乍浦等地設(shè)立測(cè)候所及內(nèi)河潮汐各水標(biāo)站，逐日記載海潮及各河流水位，并在所有測(cè)量工作完成后編訂了東方大港初步計(jì)劃書(shū)。計(jì)劃中的東方大港分三期進(jìn)行：第一期2年，為測(cè)量、調(diào)查時(shí)間；第二期lO年，完成一部分港塘工程，并開(kāi)浚運(yùn)河、修筑鐵路；第三期亦10年，完成剩余港塘及其他工程，總計(jì)需款約6610萬(wàn)元。1930年12月，國(guó)民政府行政院根據(jù)國(guó)民黨三屆四中全會(huì)精神，指令建設(shè)委員會(huì)將已辦未辦事宜統(tǒng)交鐵道、交通、實(shí)業(yè)、內(nèi)政四部會(huì)同審查，并由鐵道、交通兩部接收東方大港籌備處。鐵道、交通兩部1931年接管建委會(huì)東方大港籌備處后。于10月13日公布了東方大港籌備委員會(huì)章程，并組建了籌備委員會(huì)。后因東方大港籌備期長(zhǎng)、耗資大，技術(shù)要求高，直到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)亦未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

1929年，南京國(guó)民政府曾決定在河北省樂(lè)亭縣沿海修建“北方大港”。國(guó)民政府華北委員會(huì)組建了北方大港籌備處，組織編寫(xiě)了《北方大港之現(xiàn)狀及初步計(jì)劃》。計(jì)劃書(shū)中對(duì)港口選址、交通配套、發(fā)展前景、資金預(yù)算及籌措途徑、收益預(yù)期等都進(jìn)行了詳細(xì)的分析和論述。當(dāng)時(shí)，北方大港計(jì)劃分三期建設(shè)完成，根據(jù)北方大港籌備處擬定的《北方大港全部建筑工費(fèi)詳細(xì)估計(jì)》，三期的建設(shè)總費(fèi)用為5770萬(wàn)元。但是由于爭(zhēng)戰(zhàn)連年，軍務(wù)費(fèi)、債務(wù)費(fèi)等費(fèi)用占據(jù)了國(guó)民政府財(cái)政支出的絕大部分，國(guó)家建設(shè)財(cái)力不足。1930年國(guó)民政府的財(cái)政赤字已高達(dá)47110萬(wàn)元，而當(dāng)年的全年財(cái)政收入僅有77400萬(wàn)元。加上1929年河北省等多地水、旱、蝗災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)，北方大港的建設(shè)計(jì)劃在當(dāng)時(shí)的歷史條件下只能被束之高閣。

（2）其他商港的建設(shè)。國(guó)民政府也曾為建設(shè)港口來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)做過(guò)一些努力。孫中山在《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中并未對(duì)青島港的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)構(gòu)思，但由于其地理位置優(yōu)越，且在德、日殖民統(tǒng)治時(shí)期港口的建設(shè)基礎(chǔ)較好，因此為國(guó)民政府所倚重。從1929年4月國(guó)民黨政府接收青島到1938年1月青島再次淪陷這短短十年間，國(guó)民政府為建設(shè)、開(kāi)發(fā)港口采取了一系列的措施。1929年7月，國(guó)民政府成立青島特別市政府，同時(shí)成立了青島特別市港務(wù)局，1930年9月更名為青島市港務(wù)局，這是青島歷史上首次以港務(wù)局的名義統(tǒng)一所有的港口經(jīng)營(yíng)管理機(jī)關(guān)。青島市港務(wù)局經(jīng)營(yíng)管理膠州灣全部海域，以及諸港的碼頭航運(yùn)設(shè)施。青島市港務(wù)局向青島市政府建議增加碼頭費(fèi)率，充作碼頭建筑資金，興建了大港三號(hào)碼頭。建成后的第三碼頭，北岸長(zhǎng)593米，南岸長(zhǎng)445米，西岸（寬）100米；總高度為從海底至頂壁頂端15.5米；水深超過(guò)9.5米。第三碼頭的建筑是“我國(guó)接收以來(lái)最大之工程，亦全國(guó)有數(shù)之事業(yè)”。據(jù)1935年統(tǒng)計(jì)，進(jìn)出青島港的船舶中，5000噸級(jí)以上的船已占63%，青島港在1934年即占全國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的5%，超過(guò)了廣州港，僅次于上海、大連、天津，位列全國(guó)第四位。

國(guó)民政府時(shí)期內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)有所進(jìn)展，在長(zhǎng)江、珠江、黑龍江、松花江、烏蘇里江等江河里，出現(xiàn)了百家私人資本創(chuàng)辦的中小輪船公司。到1928年各通商口岸進(jìn)出口中外輪船總噸位增加到了14826萬(wàn)噸，比1916年增加了80%。沿海航運(yùn)逐漸形成了以上海為中心的南北兩大航運(yùn)干線，至1927年，中國(guó)輪船開(kāi)辟了通往日、美、澳、新西蘭和南洋各國(guó)的10多條航線。抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府退到大后方，為發(fā)展西南航運(yùn)，國(guó)民政府交通部采取措施，對(duì)川、湘、黔等省的航道進(jìn)行了整治，新開(kāi)辟水運(yùn)線1900多公里。

雖然國(guó)民政府采取了一些積極的措施推動(dòng)港口建設(shè)和航運(yùn)發(fā)展，但是孫中山所提到的二級(jí)港、三級(jí)港，大多數(shù)由于受當(dāng)時(shí)政治經(jīng)濟(jì)條件的限制，在國(guó)民政府時(shí)期的建設(shè)進(jìn)展都極為緩慢，有些甚至根本未提上建設(shè)日程。比如二級(jí)港中的欽州港在國(guó)民政府時(shí)期根本未動(dòng)工建設(shè)。三級(jí)港中的廈門港也是有始無(wú)終，1921年廈門市政府計(jì)劃填筑海灘、修建港口，1927年鼓浪嶼北面海灘填筑完工，1933年海灘填筑工程竣工。日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，后續(xù)建港工程被迫中止，已建成的港口設(shè)施均遭戰(zhàn)亂破壞。

（二）國(guó)民政府時(shí)期港口建設(shè)停滯的原因分析

孫中山統(tǒng)籌全局、利國(guó)利民的“筑港修路”發(fā)展計(jì)劃，在國(guó)民政府時(shí)期卻淪為一種空想和紙上談兵，港口建設(shè)基本上處于停滯狀態(tài)。其原因十分復(fù)雜。

從政治環(huán)境而言，一戰(zhàn)后的世界局勢(shì)并不安穩(wěn)，西方各國(guó)試圖卷土重來(lái)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治控制，希冀借助外力發(fā)展中國(guó)實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)的夢(mèng)想成為泡影；辛亥革命后，國(guó)內(nèi)一直處于軍閥割據(jù)的狀態(tài)，內(nèi)戰(zhàn)還未結(jié)束、日本又發(fā)動(dòng)了長(zhǎng)達(dá)十四年之久的侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，動(dòng)蕩的國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)缺乏全面實(shí)施此計(jì)劃的基本條件。

從經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，一戰(zhàn)后，帝國(guó)主義列強(qiáng)漸次回到中國(guó)，壟斷資本主義加大對(duì)華的資本輸出，中國(guó)積累大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金的速度被大大延緩；國(guó)內(nèi)戰(zhàn)事頻發(fā)。哀鴻遍野、民不聊生，有限的經(jīng)濟(jì)收入也被挪作軍用，導(dǎo)致建設(shè)資金的籌集越發(fā)困難。從規(guī)劃內(nèi)容而言，港口建設(shè)規(guī)劃面鋪得太寬，涉及的建設(shè)內(nèi)容頗多，需耗費(fèi)的人力：物力、財(cái)力巨大，相對(duì)于當(dāng)時(shí)薄弱的經(jīng)濟(jì)條件、紛亂的政治局勢(shì)而言，顯得不切實(shí)際，即使施政者有心推行，也很難找到切入點(diǎn)。

從統(tǒng)治集團(tuán)的主觀意識(shí)而言，自從國(guó)民政府統(tǒng)治以來(lái)，統(tǒng)治集團(tuán)一直將關(guān)注的重點(diǎn)放在消除異己、鞏固統(tǒng)治上。正如1944年周恩來(lái)所提到的，國(guó)民黨“一連串的失敗絕非偶然”，是“由于國(guó)民黨在其統(tǒng)治區(qū)內(nèi)實(shí)施一黨專政、排除異己、壓迫人民、橫征暴斂的法西斯主義的政策所造成?！边@樣的政府不可能真正理解孫中山的《實(shí)業(yè)計(jì)劃》并將之付諸實(shí)現(xiàn)。

三、孫中山港口經(jīng)濟(jì)思想的歷史意義

（一）注重調(diào)研勘察，為港口規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)

孫中山在《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中共規(guī)劃建設(shè)31個(gè)港口，除15個(gè)漁業(yè)港之外，其余的16個(gè)港口均為商港。為了規(guī)劃好這些商港的建設(shè)，孫中山在理論與“情報(bào)”方面做了大量務(wù)實(shí)而縝密的準(zhǔn)備，他一方面研究西方國(guó)家港口建設(shè)和管理方面的著作，查閱大量中國(guó)沿海區(qū)域的地質(zhì)、水文、氣候等資料；另一方面，他對(duì)16個(gè)商港的區(qū)位條件都做了詳細(xì)的調(diào)查和踏勘。為了擬定北方大港的建設(shè)規(guī)劃，孫中山請(qǐng)美國(guó)駐北京公使館派專門技師進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，確認(rèn)渤海灣沿海最適宜于建筑世界良港之地；在東方大港的選址上，孫中山更是親力親為，他在收集了大量資料后，親自赴浙江海寧進(jìn)行實(shí)地勘察；南方大港的選址也是孫中山在對(duì)廣州進(jìn)行地理位置、歷史淵源及現(xiàn)實(shí)條件等因素進(jìn)行綜合考量后確立的。

（二）摒棄“閉關(guān)鎖國(guó)”，倡行“開(kāi)放主義”理念

孫中山認(rèn)為在中國(guó)“要想發(fā)展實(shí)業(yè)。非用門戶開(kāi)放主義不可”，進(jìn)而提出利用外國(guó)資本、引進(jìn)專門人才、采用先進(jìn)方法來(lái)建設(shè)“中國(guó)應(yīng)興事業(yè)”的思想。孫中山為什么將港口的地位看得那么高呢？他認(rèn)為在近代化的國(guó)際環(huán)境中?！案劭凇笔侵袊?guó)走向世界的橋梁和紐帶。他力圖通過(guò)引進(jìn)外資、技術(shù)和人才來(lái)打造中國(guó)的世界級(jí)港口，通過(guò)“港口”這一載體鋪設(shè)走向世界的開(kāi)放型的交通體系，實(shí)施對(duì)外開(kāi)放、投資和貿(mào)易，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系起來(lái)，推動(dòng)中國(guó)盡快融入世界一體化發(fā)展的潮流。同時(shí)他主張門戶開(kāi)放過(guò)程中，必須保持主權(quán)在我，注意搞好港口產(chǎn)業(yè)安全。孫中山倡導(dǎo)的對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)外資、技術(shù)和人才為我所用，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)不受控于他人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略仍具有重要的借鑒意義。

（三）提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)港口與腹地經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)

孫中山選擇建設(shè)北方大港、東方大港和南方大港的地域，就地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言在當(dāng)時(shí)的中國(guó)都比較便利，且都位于工業(yè)化程度和開(kāi)放程度較高的區(qū)域。例如北方大港以黃河為紐帶，其經(jīng)濟(jì)腹地包括東北地區(qū)、華北地區(qū)，以及整個(gè)黃河流域。東方大港、南方大港亦有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地。孫中山計(jì)劃以三大港口為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，通過(guò)鐵路、公路、水路交通網(wǎng)絡(luò)相互聯(lián)系、互通有無(wú)、優(yōu)劣互補(bǔ)，從而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在港口的布局和交通線路的規(guī)劃中，孫中山充分注意到各地區(qū)自然環(huán)境和人文環(huán)境的特點(diǎn)，注意到這些地區(qū)發(fā)展中的資源配合。在北方，山西、河北一帶礦產(chǎn)資源十分豐富，孫中山提出建立大型煉鋼廠：在長(zhǎng)江流域，孫中山根據(jù)水運(yùn)費(fèi)用低廉的特點(diǎn)，提出整治內(nèi)河系統(tǒng)，建立內(nèi)河商埠的想法；在南方，孫中山根據(jù)其沿海地區(qū)海岸線長(zhǎng)、氣候溫暖的特點(diǎn)，提出創(chuàng)建大型造船廠。孫中山的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想得到了實(shí)踐的檢驗(yàn)：港口的建設(shè)將對(duì)周邊區(qū)域的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到引領(lǐng)、輻射的作用，港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將影響腹地的功能布局和產(chǎn)業(yè)布局，反之其腹地臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又進(jìn)一步促進(jìn)港口的發(fā)展。

（四）把握事物發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，凸顯經(jīng)濟(jì)整體推進(jìn)效應(yīng)

孫中山認(rèn)為“欲謀實(shí)業(yè)之發(fā)達(dá)者，非謀其一端之可成效也”，必須統(tǒng)籌兼顧，“萬(wàn)般齊發(fā)，始能收效”。因此，他不是孤立地，而是系統(tǒng)地對(duì)港口進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。在《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中，三大世界級(jí)港口的建設(shè)是孫中山港口規(guī)劃的重頭戲，在“三大港口”之外，他還規(guī)劃了4個(gè)二等港、9個(gè)三等港和15個(gè)漁業(yè)港。此外，他根據(jù)經(jīng)濟(jì)的整體布局和地理、經(jīng)濟(jì)條件，提出以“三大港口”為樞紐修筑六大鐵路系統(tǒng)、改造內(nèi)河航道、建造公路網(wǎng)絡(luò)，將鐵路、水運(yùn)、公路等交通手段的建設(shè)與港口建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使交通網(wǎng)絡(luò)外通內(nèi)連、縱橫交錯(cuò)、互為補(bǔ)充，以多方式的、多層次的便捷交通帶動(dòng)國(guó)家實(shí)業(yè)的整體性發(fā)展。孫中山在他的港口經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中科學(xué)定位了港口與海洋、陸地交通的相互關(guān)系，以及港口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的戰(zhàn)略關(guān)系，體現(xiàn)出他以交通促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。

作者簡(jiǎn)介：許崢嶸，男，1979年生，湖南衡陽(yáng)人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，湖北武漢，430073；姚會(huì)元，男，1948年生，遼寧沈陽(yáng)人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖北武漢，430073。

（責(zé)任編輯 張衛(wèi)東）