地方高校在加快農(nóng)村服務(wù)體系構(gòu)建中的作用與對(duì)策研究

張紹波　付偉　王玉花

[摘 要]農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)既是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，又是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。農(nóng)村公共服務(wù)體系是專業(yè)化、職業(yè)化的服務(wù)體系，主要體現(xiàn)在服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)化、工作人員的專業(yè)化和職業(yè)化上，而這也是目前困擾農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的“瓶頸”之一。高等教育從它誕生之日起就承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)專門(mén)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、服務(wù)社會(huì)的歷史使命。高校尤其是地方高校理應(yīng)在構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中擔(dān)當(dāng)重任。

[關(guān)鍵詞]地方高校；農(nóng)村服務(wù)體系構(gòu)建；作用與對(duì)策

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）05 — 0134 — 02

農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)既是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，又是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。國(guó)家的“十一五”規(guī)劃及黨的“十七大”報(bào)告均強(qiáng)調(diào)要從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系及其他公共服務(wù)體系，讓全體人民共享改革和發(fā)展的成果。2012年兩會(huì)期間，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中再次重申了深化農(nóng)村改革，加快完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的發(fā)展目標(biāo)。在這種背景下，如何促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的良性發(fā)展和構(gòu)建適合我省農(nóng)村現(xiàn)狀的公共服務(wù)體系，成為擺在全社會(huì)各個(gè)階層面前的一個(gè)重要的課題，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的核心著力點(diǎn)。

農(nóng)村公共服務(wù)體系是專業(yè)化、職業(yè)化的服務(wù)體系，主要體現(xiàn)在服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)化、工作人員的專業(yè)化和職業(yè)化上，而這也是目前困擾農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的“瓶頸”之一?；谶@樣的認(rèn)知，農(nóng)村公共服務(wù)體系的構(gòu)建單憑政府是無(wú)法完成的，必須建立以政府為主體的多渠道、多形式、多層次的多元供給體制，匯聚社會(huì)各種力量，整合優(yōu)質(zhì)資源，形成合力，全力打造新型的農(nóng)村公共服務(wù)體系，為和諧社會(huì)的建立服務(wù)。高等教育從它誕生之日起就承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)專門(mén)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、服務(wù)社會(huì)的歷史使命。高校尤其是地方性高校理應(yīng)在構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中擔(dān)當(dāng)重任。

一、地方高校參與農(nóng)村服務(wù)體系構(gòu)建是地方高校職能的具體體現(xiàn)

隨著社會(huì)發(fā)展和科技的逐漸進(jìn)步，“培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會(huì)”已成為現(xiàn)代高校高等學(xué)校的三大基本職能。其中，服務(wù)社會(huì)職能已被世界各高校廣泛接受，成為許多高校的立校和發(fā)展的根本。正如美國(guó)威斯康星大學(xué)校長(zhǎng)范？海斯（Charles Richard Van Hise）所指出的：“服務(wù)應(yīng)該成為大學(xué)的唯一理想”。

現(xiàn)代高等學(xué)校己三大職能既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。從高等學(xué)校職能的角度考慮，地方高校具有為農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)的可能性與可行性。

1.人才是農(nóng)村服務(wù)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)和保障

農(nóng)村公共服務(wù)體系是專業(yè)化、職業(yè)化的服務(wù)體系，主要體現(xiàn)在服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)化、工作人員的專業(yè)化和職業(yè)化上。目前，影響農(nóng)村公共服務(wù)良性發(fā)展的因素較多。其中，公共服務(wù)內(nèi)容的多維化和專業(yè)人員匱乏是其主要矛盾之一。而專業(yè)人才培養(yǎng)是地方高校的最基本職能所在。地方高?？梢詾槌鲂罗r(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)所需的各級(jí)各類實(shí)用人才，讓他們以各種各樣的方式服務(wù)于農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，才能使新農(nóng)村建設(shè)有人才可依。

2.科技扶持是農(nóng)村服務(wù)體系構(gòu)建的關(guān)鍵和核心

農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，而支撐這個(gè)工程的關(guān)鍵和核心就是科學(xué)技術(shù)。發(fā)展科學(xué)是地方高校的重要職能。要加快推廣農(nóng)村適用科技成果，提高農(nóng)村文化科技素質(zhì)。只有地方高校充分發(fā)揮科學(xué)研究職能，以農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)中存在的實(shí)際問(wèn)題為研究課題，實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化和在農(nóng)村的推廣，為農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)提供科技支持，才能保證新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)。

3.服務(wù)地方新農(nóng)村建設(shè)是地方高校履行社會(huì)服務(wù)職能的載體與舞臺(tái)

作為地方投資的高校最終必須為地方服務(wù)，必須為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要培養(yǎng)大批“下得去、留得住、用得上”的高級(jí)應(yīng)用型人才。地方高等學(xué)校要為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)肩負(fù)起不可替代的職責(zé)與使命。時(shí)至今日，“三農(nóng)”問(wèn)題己成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。地方性高校理應(yīng)在構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中擔(dān)當(dāng)重任。，可以說(shuō)服務(wù)地方新農(nóng)村建設(shè)是地方高校履行社會(huì)服務(wù)職能的載體與舞臺(tái)。

二、參與農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)是時(shí)代賦予地方高校的歷史使命

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)方針是要實(shí)行實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村的方針。在對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行“反哺”與“支援”過(guò)程中，核心要素是要體現(xiàn)在“智力”和“人力”上支持?！爸橇Α迸c“人力”的支援對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)既是一種必不可少的支援，又是一種更具有持久性、長(zhǎng)效性和多效的支援。對(duì)于“智力”與“人力”支援而言，地方高等教育更有資格更有可能肩負(fù)起這種支援的責(zé)任。

現(xiàn)階段地方高校的主要任務(wù)是“適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為地方發(fā)展服務(wù)。”目前我國(guó)大多數(shù)區(qū)域仍以農(nóng)村為主體。所以地方高校完全可以依托本身所具有的的資源、人力、科技優(yōu)勢(shì)為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)奉獻(xiàn)力量，可以說(shuō)地方高校參與農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)是時(shí)代賦予地方高校的歷史使命。

三、地方高校參與農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)所具有的的優(yōu)勢(shì)分析

1.地方高校具有地緣優(yōu)勢(shì)

從高等教育的布局上看，地方高校一般都建立在我國(guó)的中小城市，處在農(nóng)村的邊緣地帶，貼近農(nóng)村實(shí)際。對(duì)于農(nóng)村目前建設(shè)中的問(wèn)題地方高校更具有切實(shí)的感性體驗(yàn)，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要有著深刻的認(rèn)識(shí)，這種基于地緣的優(yōu)勢(shì)決定了地方高校在新農(nóng)村建設(shè)方面可以提供更準(zhǔn)確、更快捷的服務(wù)。

2.地方高校具有人力優(yōu)勢(shì)

地方高校在所在地區(qū)屬于知識(shí)密集型組織，擁有著該地區(qū)最優(yōu)秀的人力資源，承擔(dān)著為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)、培訓(xùn)、輸送各級(jí)各類應(yīng)用人才的任務(wù)。尤其是隨著我國(guó)高等教育大眾化的建設(shè)和發(fā)展，地方高校獲得了良好的發(fā)展空間和機(jī)遇，逐步構(gòu)建了完善的學(xué)科體系和實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)體系，其科研、教學(xué)、師資水平得到了全面發(fā)展，完全有能力為農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)提供優(yōu)勢(shì)人才和強(qiáng)勢(shì)智力支持。

3.地方高校具有人脈優(yōu)勢(shì)

地方高校的建設(shè)和發(fā)展脈絡(luò)顯示其主要職能是為地方發(fā)展提供人力保障。其畢業(yè)生大多來(lái)源于當(dāng)?shù)?，這些畢業(yè)生大多在地方政府、企事業(yè)單位等相關(guān)職能、服務(wù)部門(mén)。他們對(duì)于培養(yǎng)他們的母校有著割舍不斷的情感，一方面他們十分希望母校能夠?yàn)樽约旱募亦l(xiāng)尤其是廣大農(nóng)村的建設(shè)提供支持，另一方面他們也十分愿意為母校的建設(shè)和發(fā)展出力。地方高校所具有的的這些人脈優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了地方高校在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中更具有針對(duì)性和實(shí)效性。

4.地方高校具有成本優(yōu)勢(shì)

地方高校所具有的的地緣優(yōu)勢(shì)，使得地方高校在為農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展提供服務(wù)方面具有明顯的簡(jiǎn)約服務(wù)成本優(yōu)勢(shì)。地方高校在為農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)中可以更加便捷，不僅有利于農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題的快速解決，而且后續(xù)的技術(shù)指導(dǎo)和扶持更能有效、有序的開(kāi)展。

四、地方高校參與農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

1.地方高校要勇于承擔(dān)社會(huì)服務(wù)的責(zé)任，構(gòu)筑服務(wù)地方的新理念

地方高校要高度重視和加強(qiáng)高校社會(huì)服務(wù)職能，把服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作看作是學(xué)校義不容辭的責(zé)任，也是學(xué)校自身快速發(fā)展壯大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要舉全校之力，發(fā)揮學(xué)校綜合優(yōu)勢(shì)與學(xué)科特色，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，這正是高等教育服務(wù)好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要條件。地方高校要從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局發(fā)展的高度來(lái)重視服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作，深化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解， 構(gòu)筑服務(wù)地方的新理念，建立具有本校特色的，適合本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展實(shí)際需要的服務(wù)體系、目標(biāo)和路徑。

2.地方高校要構(gòu)建服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的組織系統(tǒng)，深化體制機(jī)制改革

地方高校要意識(shí)到服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)是地方高校必須承擔(dān)的歷史使命，是地方高校與地區(qū)發(fā)展的雙贏機(jī)制。在這種理念支撐下地方高校必須以服務(wù)為導(dǎo)向，利用學(xué)校綜合優(yōu)勢(shì)，整合有效資源，加強(qiáng)組織與領(lǐng)導(dǎo)，深化體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌管理，集思廣益，建立有效的服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的體制和機(jī)制，保證服務(wù)工作的有效性和持續(xù)性。

3.地方高校要充分調(diào)動(dòng)廣大師生參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性

地方高校要充分調(diào)動(dòng)廣大師生員工參與農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，學(xué)校要從制度保障、組織建設(shè)、職稱評(píng)定、學(xué)分承認(rèn)、經(jīng)費(fèi)支持等方面為師生深入農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展服務(wù)工作提供最大的支持。地方高校所具有的高水平的師資和科研人員，特色的學(xué)科專業(yè)，先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備等優(yōu)勢(shì)是其它社會(huì)組織所無(wú)法媲美的，這一切為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大的智力支持。在確保學(xué)校教學(xué)、科研正常進(jìn)行的基礎(chǔ)上，動(dòng)員廣大師生員工積極參與農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)尤為重要，學(xué)校應(yīng)積極引導(dǎo)，大力支持，制訂激勵(lì)措施，提供服務(wù)平臺(tái)，讓師生走進(jìn)到廣闊的農(nóng)村，開(kāi)展形式多樣的服務(wù)工作，建立教學(xué)與實(shí)踐教育，教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)相互結(jié)合，互相促進(jìn)的發(fā)展模式。

總之，發(fā)揮地方高校資源優(yōu)勢(shì)，積極參與農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，既是地方高校的闡釋高等教育職能的使命所在，也是地方高校健康發(fā)展的必然。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：侯慶海〕