發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社作用推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

鄭德利

[摘 要]農(nóng)民專業(yè)合作社能夠促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解放勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，助推農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、城市流動(dòng)。齊齊哈爾市委十二屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上提出堅(jiān)持以城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)領(lǐng)，全力推動(dòng)齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的決策。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，推進(jìn)城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須緊緊抓住農(nóng)民專業(yè)合作社這個(gè)翹點(diǎn)，發(fā)揮其強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)器作用。

[關(guān)鍵詞]合作社；齊齊哈爾；農(nóng)民

[中圖分類號(hào)]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）05 — 0081 — 02

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

齊齊哈爾市是全國(guó)重要的商品糧基地和畜牧業(yè)基地，在全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式發(fā)生重大變化的背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，推進(jìn)城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須緊緊抓住農(nóng)民專業(yè)合作社這個(gè)翹點(diǎn)，發(fā)揮其強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)器作用。

一、大力推廣農(nóng)民專業(yè)合作社的原因

1.農(nóng)民專業(yè)合作社是土地規(guī)范經(jīng)營(yíng)的必由之路。目前農(nóng)村土地仍然以分散經(jīng)營(yíng)為主，雖然出現(xiàn)了逐步集中的趨勢(shì)，但總體上都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，都是種糧的小戶、中戶和大戶。農(nóng)村一人幾畝，以家庭為單位的小戶也就種上幾十畝，中戶100-300畝，大戶1000畝左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的程度。因此，只有組建農(nóng)民專業(yè)合作社，以土地入股走合作發(fā)展道路才能實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和前提?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指向農(nóng)業(yè)大量輸入機(jī)械、化肥、燃料、電力等各種形式的工業(yè)輔助能，用現(xiàn)代科技武裝，以現(xiàn)代管理理論和方法經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)效率達(dá)現(xiàn)代先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)。說(shuō)白了，就是將現(xiàn)代科技、機(jī)械、管理和各類生產(chǎn)要素集中向農(nóng)業(yè)投放，這種投放的前提應(yīng)該是集中經(jīng)營(yíng)，分散經(jīng)營(yíng)平臺(tái)是不具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)承載能力的。目前來(lái)看，合作社是農(nóng)村土地集中經(jīng)營(yíng)的最有效途徑，所以說(shuō)，農(nóng)民專業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和前提。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社是加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的催化劑。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，從目前的形勢(shì)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)是制約城鎮(zhèn)化的首要因素。農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)不是差錢就是差不適應(yīng)，這種不適應(yīng)源于土地的束縛，大多數(shù)農(nóng)民被少量的幾畝幾十畝土地綁的結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)，他們不是不想住上“洋房”，而是住別墅、住樓房根本不適應(yīng)小戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，城鎮(zhèn)距離土地路途遙遠(yuǎn)不說(shuō)，甚至農(nóng)民的小型農(nóng)具都找到不合適的地方存放。怎么才能讓農(nóng)民安心的走進(jìn)城鎮(zhèn)？那就是土地有代耕，進(jìn)城有崗位。合作社恰恰能夠解決代耕的問(wèn)題，不僅本身能夠創(chuàng)造部分崗位，延伸的產(chǎn)業(yè)鏈可以直達(dá)城鎮(zhèn)，發(fā)展工業(yè)化，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。所以說(shuō)，農(nóng)民專業(yè)合作社是加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的催化劑。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社是解放生產(chǎn)力發(fā)展生產(chǎn)力的重要方式。無(wú)論性質(zhì)是什么樣的合作社，也無(wú)論是由什么樣的人領(lǐng)辦的合作社，都極大的解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展生產(chǎn)力的事實(shí)是毋庸置疑的，形成規(guī)模后的種植業(yè)農(nóng)資成本降低、用工成本降低，產(chǎn)量提高、價(jià)格提高，既增產(chǎn)又增收。這種降低和提高最終惠及的是擁有土地的農(nóng)戶，即便是沒(méi)有真正走上合作入股的家庭式合作社也抬高了土地的承包價(jià)格，直接增加了農(nóng)民的收入。

二、我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特點(diǎn)

（一）增速較快。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整 ，尤其是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，我市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，截至2012年末，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社4160家，增速明顯。隨著市委、市政府對(duì)于合作社重視程度進(jìn)一步加大，農(nóng)民對(duì)于合作社的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，我市合作社的增長(zhǎng)速度會(huì)進(jìn)一步加大。

（二）分布廣泛。農(nóng)民專業(yè)合作社在我市七區(qū)九縣市遍地開花，聚集當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)合作社的類型包括種植類、養(yǎng)殖類、農(nóng)機(jī)類、畜牧類等多個(gè)類型。

（三）帶動(dòng)力強(qiáng)。在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的大力支持下，涌現(xiàn)出一批帶動(dòng)能力非常強(qiáng)的合作社典型，如克山的昆豐大豆、仁發(fā)農(nóng)機(jī)，依安的惠民農(nóng)機(jī)，吸納了大批農(nóng)民入社，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，帶動(dòng)了大批當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民致富。

三、我市農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行中存在的問(wèn)題

（一）運(yùn)行不夠規(guī)范。部分合作社在整體運(yùn)行上不夠規(guī)范，內(nèi)部設(shè)立的制度不夠完善，科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理體制沒(méi)有有效形成。有的設(shè)立成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但作用發(fā)揮還不夠明顯，在財(cái)務(wù)、合同、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等機(jī)制方面不夠健全，內(nèi)部的管理機(jī)制也不夠完善。

（二）人才相對(duì)匱乏。保障合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。目前，我市大部分合作社中存在缺乏人才的現(xiàn)象，合作社的管理者與社員文化素質(zhì)不高，且年齡偏大。經(jīng)過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前合作社較為缺少五類人才：一是缺少帶頭領(lǐng)辦人才。截至2012年末，全市合作社帶動(dòng)農(nóng)戶36.3萬(wàn)戶，距離農(nóng)民全部入社目標(biāo)差距很大。從調(diào)研情況看，農(nóng)民有組建合作社的愿望，但缺少領(lǐng)辦人才。二是缺少經(jīng)營(yíng)管理人才。絕大多數(shù)合作社沒(méi)有專業(yè)管理人才，理事長(zhǎng)“一肩挑”。據(jù)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，有1180家合作社缺少經(jīng)營(yíng)管理人才，占28.9%。三是缺少專業(yè)技術(shù)人才。據(jù)調(diào)查，合作社主要缺少農(nóng)業(yè)技術(shù)、獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)維修等方面技術(shù)人才。部分農(nóng)機(jī)合作社反映，維修人才緊缺制約機(jī)耕作業(yè)，設(shè)備稍有故障就得外請(qǐng)維修人員，費(fèi)用高周期長(zhǎng)，影響了合作社發(fā)展。四是缺少市場(chǎng)營(yíng)銷人才。產(chǎn)銷一體化的合作社普遍反映缺少營(yíng)銷人才。據(jù)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，缺少市場(chǎng)營(yíng)銷人才的202家，占已注冊(cè)商標(biāo)合作社的40.0%。五是缺少財(cái)務(wù)管理人才。各類合作社的財(cái)務(wù)管理，目前基本由村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)或委托縣鄉(xiāng)經(jīng)管部門代理。村會(huì)計(jì)一般年齡較大、專業(yè)水平較低，縣鄉(xiāng)經(jīng)管部門業(yè)務(wù)繁忙無(wú)法顧及全面，會(huì)計(jì)人才缺口很大。

（三）資金保障不足。對(duì)于合作社而言，無(wú)論是種養(yǎng)殖技術(shù)的推廣，還是合作社規(guī)模的不斷擴(kuò)大，都需要充足的資金作為保障。經(jīng)過(guò)調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn)，合作社的資金需求與供給之間存在著一定的缺口，而資金短缺、融資困難也成為合作社亟待解決的一個(gè)重大難題。一方面，單純依靠農(nóng)戶自行集資無(wú)法滿足農(nóng)民合作社壯大的資金需求，另一方面，合作社在融資貸款的過(guò)程中，缺乏抵押擔(dān)保，很難成功融資。

四、對(duì)于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的必由之路，不管存在什么樣的問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展都是必然選擇，必須從實(shí)際出發(fā)，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，全力以赴推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社縱深發(fā)展。

（一）抓好對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)。農(nóng)民專業(yè)合作社，不能僅靠農(nóng)民自發(fā)地去組建，要發(fā)揮政府在其組建過(guò)程中的重要作用。目前，市委、市政府的高度重視、積極扶持，各地也都在不斷加大工作力度。在工作中，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)與服務(wù)。一是加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化意識(shí)，采取有效措施大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、農(nóng)民專業(yè)合作社的積極作用和合作理念，確保有關(guān)法規(guī)到基層、到農(nóng)戶、到干部，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾合作經(jīng)營(yíng)、依法辦社的意識(shí)，增強(qiáng)廣大干部支持和促進(jìn)專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性；二是給予農(nóng)民合作社適當(dāng)?shù)恼邇A斜，針對(duì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難，提供必要的技術(shù)支撐，為其創(chuàng)造有利資金條件，解決合作社的資金困難，促進(jìn)其快速發(fā)展、做大做強(qiáng)，形成示范效應(yīng)。

（二）抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)合作社類型，選擇克山昆豐、依安春城等重點(diǎn)合作社，組建市級(jí)培訓(xùn)基地，每個(gè)縣分別組建縣級(jí)培訓(xùn)基地。分批對(duì)合作社理事長(zhǎng)、有組建合作社意向的帶頭人以及相關(guān)人才進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)；依托市內(nèi)科研院所，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，努力打造一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍；發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的地緣和親緣優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員積極性，鼓勵(lì)帶頭領(lǐng)辦合作社。鼓勵(lì)來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)辦合作社或到合作社工作，組織規(guī)模較大的重點(diǎn)合作社參加高校畢業(yè)生就業(yè)招聘會(huì)，保障合作社人才的來(lái)源；爭(zhēng)取設(shè)立專項(xiàng)的農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，為搞好培訓(xùn)提供資金保障。出臺(tái)人事、財(cái)政、保障政策，將合作社急需人才納入“三支一扶”計(jì)劃招收范圍，設(shè)置公益性崗位，招收專業(yè)對(duì)口人才為合作社服務(wù)。將合作社人才引進(jìn)納入全市人才整體規(guī)劃，對(duì)招聘高級(jí)技術(shù)人才的合作社給予財(cái)政補(bǔ)貼。將合作社新招收人才特別是大學(xué)生納入城市社會(huì)保障體系，“優(yōu)先、優(yōu)惠”解決“三險(xiǎn)一金”。

（三）抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范運(yùn)行。抓典型，促進(jìn)專業(yè)合作社規(guī)范化運(yùn)行。認(rèn)真總結(jié)示范社等好做法、好經(jīng)驗(yàn)，充分利用各種新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，不斷擴(kuò)大合作社的社會(huì)認(rèn)可度和影響力，深入人心，引起農(nóng)民的重視和理解。要抓好一批典型和表彰一批先進(jìn)，形成學(xué)、幫、帶的良好氛圍。要繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的辦法，力爭(zhēng)發(fā)展一個(gè)、規(guī)范一個(gè)、提升一個(gè)；抓引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與合作社管理的積極性。通過(guò)社會(huì)媒體以及業(yè)務(wù)部門宣傳合作社與普通農(nóng)民的密切關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民重視自身利益，提升參與合作社管理的意識(shí)，保證合作社各項(xiàng)事宜的公開透明；抓制度，建立健全合作社規(guī)章制度。有關(guān)部門要幫助指導(dǎo)合作社根據(jù)社員意愿，量身打造符合自身實(shí)際的章程。依法依章程健全社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度和財(cái)務(wù)管理等制度，財(cái)務(wù)公開，完善二次分紅分配制度，促進(jìn)合作社良性、健康、有序發(fā)展。

（四）抓好農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品品牌打造。積極為農(nóng)民專業(yè)合作社搭建市場(chǎng)平臺(tái)，打造特色品牌。構(gòu)建齊齊哈爾市農(nóng)民專業(yè)合作組織電子商務(wù)網(wǎng)，宣傳各專業(yè)合作社的產(chǎn)品、服務(wù)、特色，以及我市良好的生態(tài)環(huán)境，收集并發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的相關(guān)信息；以綠博會(huì)等國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷會(huì)等為契機(jī)，加強(qiáng)品牌宣傳，推銷我市各農(nóng)民專業(yè)合作社的特色產(chǎn)品；幫助農(nóng)民專業(yè)合作社打造特色品牌，包括商標(biāo)申請(qǐng)、注冊(cè)、宣傳等都予以業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金支持。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 徐旭初，吳彬.治理機(jī)制對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社績(jī)效的影響——基于浙江省526家農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)證分析〔J〕.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010，（05）.

〔2〕 張曉山.農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢(shì)探析〔J〕.管理世界，2009，（05）.

〔3〕 張開華，張清林.農(nóng)民專業(yè)合作社成長(zhǎng)的困惑與思考〔J〕.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2007，（05）.

〔4〕 郭紅東，樓棟，胡卓紅，林迪.影響農(nóng)民專業(yè)合作社成長(zhǎng)的因素分析——基于浙江省部分農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查〔J〕.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009，（08）.

〔5〕 黃祖輝，扶玉枝，徐旭初.農(nóng)民專業(yè)合作社的效率及其影響因素分析〔J〕.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，（07）.

〔責(zé)任編輯：郭梅東〕