談?wù)剬Α奥愎佟爆F(xiàn)象的思考

高吉昌　李景平

[摘 要]“裸官”是腐敗模式的一種新形式，特指那些配偶和子女都已移居海外，但本人仍留在國內(nèi)任職并且具有貪腐行為的領(lǐng)導(dǎo)干部。“裸官”所帶來的危害是巨大的，表現(xiàn)在：黨和政府公信力受損，國家安全面臨威脅和國家經(jīng)濟造成損失。因此對“裸官”必須采取有力的應(yīng)對措施，主要在加強官員廉潔價值觀教育、建立和完善財產(chǎn)申報和公開制度、完善國際合作機制等方面入手。

[關(guān)鍵詞]裸官；原因；社會危害；應(yīng)對措施

[中圖分類號]D630.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）05 — 0038 — 02

一、引言

“裸官”是“裸體官員”或“裸體做官”的一種簡稱，是腐敗模式的一種新形式，本文“裸官”特指那些配偶和子女都已移居海外，但本人仍留在國內(nèi)任職并且具有貪腐行為的領(lǐng)導(dǎo)干部。最近，《中國青年報》社會調(diào)查中心對3055人進行了一項題為“你的身邊有‘裸官嗎”的在線調(diào)查。結(jié)果顯示，59.7%的受訪者坦言自己身邊就有“裸官”；對2012年廣東出臺的“裸官”原則上不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的規(guī)定，88.7%的受訪者表示支持，其中78.5%的人“非常支持”。這反映出公眾對官員腐敗新形態(tài)的關(guān)注度在提高，同時反映出公眾對“裸官”的信任度非常低。

二、“裸官”現(xiàn)象產(chǎn)生原因

（一）“裸官”現(xiàn)象產(chǎn)生的主觀原因

一方面是官員在信仰上出現(xiàn)危機。當(dāng)前，在“拜金主義”文化和“個人主義”文化的沖擊下，一些官員的信仰出現(xiàn)危機，他們在表面上說要廉潔從政，私下里相信的卻是一套權(quán)錢邏輯，完全拋棄了為民服務(wù)、廉潔奉公的公仆意識，不為民謀公利，而為自己和家庭謀私利。另一方面是貪官憂患意識增強。近年來，由于我們國家反腐力度的加大與懲處速度的加快，使得一些貪官們在國內(nèi)的生存環(huán)境日益惡劣，相反，大量外逃官員不僅免于受法律打擊，而且在國外生活的也非常美好。因此，這些貪官首先把自己的配偶和子女送到國外，接著自己的資產(chǎn)也通過合理的理由轉(zhuǎn)移到國外，一但事發(fā)，他們馬上可以毫無牽掛的外逃出國。

（二）“裸官”現(xiàn)象產(chǎn)生的客觀原因

1.監(jiān)管制度不完善

第一，“裸官”監(jiān)管制度缺少法律權(quán)威。2010年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，這是目前我國監(jiān)管“裸官”的主要規(guī)定。2009年11月，深圳市出臺《關(guān)于加強黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》。2012年1月4日，中共廣東省委十屆十一次全會全票通過了《中共廣東省委關(guān)于加強市縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的決定》。從中央和地方頒布的文件我們可以看出，規(guī)范“裸官”的相關(guān)規(guī)定大都是黨的文件，黨的文件雖然在發(fā)布時具有快捷性，但缺乏法律的權(quán)威性，且各種通知、條例、規(guī)定重疊，前后不一的現(xiàn)象嚴重，這使黨的規(guī)范和文件的效力大打折扣。

第二，“裸官”監(jiān)管制度缺乏實質(zhì)內(nèi)容?！奥愎佟北O(jiān)管對象不統(tǒng)一，各種條例、規(guī)定或通知規(guī)定了“裸官”的管理對象，但范圍不統(tǒng)一，難以執(zhí)行；大多數(shù)監(jiān)管“裸官”的文件都規(guī)定，公職人員應(yīng)向本單位主管部門申報本人、子女與外國人通婚以及配偶子女出國（境）定居的情況，但一般都是規(guī)定向本級人事組織部門報告，未涉及申報之后是否應(yīng)向公眾公開，使申報失去了最重要的監(jiān)督途徑外部監(jiān)督；在“裸官”監(jiān)管方面，缺乏最關(guān)鍵的內(nèi)容，如規(guī)范“裸官”的最重要文件《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》只規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報告收入、房產(chǎn)、投資等事項，但缺失了一個重要的實質(zhì)內(nèi)容，即“裸官”的境外財產(chǎn)情況；“裸官”違規(guī)行為處罰不明。在“裸官”不如實申報的處罰方面都含糊其辭，沒有標準和可操作性，大多是一些籠統(tǒng)規(guī)定。在何為違反規(guī)定并不明確的情況下，給予什么處罰也就可以不了了之。實踐中，也很少見相關(guān)人員未如實申報而受到處罰的案例。

2.國際合作機制不完善

在追回外逃“裸官”方面，國際合作機制不完善，例如，引渡作為國際刑事司法合作的一種機制，已成為我國打擊腐敗犯罪、緝拿外逃“裸官”的重要手段。然而目前我國只與30多個國家簽訂了引渡條約，并且我國在實踐中往往把引渡作為借以實現(xiàn)“國際禮讓”的手段，而并不真正將其作為刑事司法制度的一部分以及在國際社會中必不可少的法律合作形式，再比如，《聯(lián)合國反腐敗公約》作為專門的打擊腐敗犯罪的國際公約，在打擊外逃貪官方面起著巨大的促進作用。但是，由于目前我國對《公約》的法律問題研究不深入，所以它尚不能成為我國緝拿外逃貪官的“利器”。

三、 “裸官”現(xiàn)象的社會危害

（一）黨和政府公信力受損

官員不僅代表著個人，而且代表著黨和政府。現(xiàn)代政治體制下對官員的最基本要求就是服務(wù)于人民?！奥愎佟憋@然背離了這一基本要求?！奥愎佟卑炎约旱呐渑肌⒆优屯鶉?，然而在國外生活居住是需要大量開支的，如果只靠官員正常的收入肯定是不能供養(yǎng)一家人在國外的生活，這會讓普通老百姓自然聯(lián)想到，這些“裸官”的背后肯定會有腐敗行為，這樣的官員肯定難以贏得百姓的信任，同時嚴重影響到黨和政府在人民心中的公信力。

（二）國家安全面臨威脅

根據(jù)《人民日報》統(tǒng)計：從1992 年至 2007 年6月底，我國外逃省部級（包括副省部級）官員87人，正地廳級320人，副地廳級1920人，處級8250人，副處級11340人，這些外逃的貪官幾乎都是“裸官”。從先前的藍甫、蔣基芳、劉佐御、許國俊，到近期的楊湘洪、周金伙、龐家鈺，這些“裸官”的職權(quán)牽涉國家的各個層面、各種行業(yè)、各個范疇，包括各種國家機密，為了讓自己和親屬得到外國政府的庇護，在國內(nèi)當(dāng)官期間，他們不惜將國家的機密不斷的輸送給西方情報部門，這種行為已經(jīng)嚴重威脅到我們國家的政治安全、經(jīng)濟安全、軍事安全等。

（三）國家經(jīng)濟造成損失

據(jù)商務(wù)部發(fā)布的調(diào)查報告顯示，近三十年來，“裸官”外逃數(shù)量約為四千人，攜走資金約五百多億美元，給國家造成嚴重的經(jīng)濟損失。到今年人數(shù)更是增加到6萬多人，而移民海外的“裸官”家屬達到108 萬之眾，每個人盜走的財產(chǎn)足可教育1000 個兒童長大成人?！奥愎佟睋]霍政府的財政收入，破壞政府的合法性，惡化了社會風(fēng)氣，最終將影響國民經(jīng)濟增長。

四、“裸官”現(xiàn)象的應(yīng)對措施

（一）加強官員廉潔價值觀教育

1.加強對官員理想信念教育。馬克思主義認為，理想信念是一個人世界觀、人生觀、價值觀的根本反映，是政治方向的集中體現(xiàn)。當(dāng)前形勢下，必須加強理想信念教育，使廣大黨員干部樹立共產(chǎn)主義理想信念。

2.加強對官員警示和激勵教育。一方面，通過觀看警示教育片，參觀警示教育基地，以及聆聽反面人物的現(xiàn)身說法，對官員心理產(chǎn)生重要的震懾作用，使其不敢去腐。另一方面，通過學(xué)習(xí)廉政先進事跡，使官員意識到，使其形成“以廉為榮、以貪為恥”的思想意識。

3.重視對官員的廉政教育、崗位教育、職業(yè)道德教育。重視對官員的廉政教育、崗位教育、職業(yè)道德教育，并把三者結(jié)合起來，讓每一位黨員干部都能了解自身所處的崗位職務(wù)風(fēng)險和行為規(guī)范，增強崗位責(zé)任感，樹立依法行政的工作理念。

（二）建立和完善財產(chǎn)申報和公開制度

財產(chǎn)申報是財產(chǎn)公開的制度基礎(chǔ)，財產(chǎn)公開是財產(chǎn)申報的最終目的，財產(chǎn)申報的靈魂在于公開，其重要意義在于使官員不敢腐敗。

1.要進一步完善官員財產(chǎn)申報制度。第一，從1995年開始我國逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部收入及財產(chǎn)申報制度，2010年頒布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》擴大了公職人員申報的級別，將副處級干部納入申報人員范圍，同時增加了申報項目，為監(jiān)管 “裸官”資產(chǎn)起到積極作用。但這僅僅是一個規(guī)定，并沒有上升到法律層面。當(dāng)前，應(yīng)加快出臺《官員財產(chǎn)申報法》，提高這一制度的權(quán)威性。第二，盡快建立一個負責(zé)財產(chǎn)申報制度執(zhí)行的獨立部門，并授予其相應(yīng)的權(quán)力，使其可以對該項制度進行規(guī)范的、統(tǒng)一的執(zhí)行。第三，加強對官員配偶、子女出國的審查監(jiān)督，要求官員說明配偶、子女出國費用的數(shù)額、來源、用途，并與干部年度收入申報情況聯(lián)系起來審核。

2.加快建立官員財產(chǎn)公開制度。第一，設(shè)立一個獨立的網(wǎng)站，將官員申報內(nèi)容向社會公開，接受公眾的監(jiān)督。第二，有相應(yīng)的核查機制跟進，對財產(chǎn)虛報瞞報者進行嚴肅懲處。如果官員財產(chǎn)申報制度真正建立起來，官員住房、投資、配偶子女從業(yè)等個人事項由報告走向公開，從一定范圍內(nèi)公開向全面公開推進，輿論監(jiān)督力量被充分調(diào)動起來，對官員的權(quán)力監(jiān)督逐步實現(xiàn)從內(nèi)部監(jiān)督向外部監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，那不僅可以降低對“裸官”管理難度，而且有利于制約官員腐敗行為。

（三）完善國際合作機制，追回外逃“裸官”

1.加強國內(nèi)相關(guān)立法，為追回外逃“裸官”的國際合作提供完善的法治標準。追回外逃“裸官”的國際合作，是一項具有國際和國內(nèi)立法雙重屬性的國際刑事司法活動。各項國際條約和公約的實施，需要與國際公約和條約確立的標準相一致的成熟的國內(nèi)立法作保障。

2.強化對相關(guān)國家刑事法律制度，尤其是訴訟制度和證據(jù)制度的研究，從操作技術(shù)上確保追回外逃“裸官”國際合作的順利開展。追回外逃“裸官”的國際合作前提是被請求國的積極配合。為此，必須強化對主要的國際合作相對國刑事法律的研究，要注重對其刑事實體法和刑事程序法的研究，尤其是要強化對其犯罪贓款追繳和證據(jù)法律制度的研究。

3.加強對相關(guān)人員國際司法合作個人素養(yǎng)的培訓(xùn)，提高追回外逃“裸官”國際合作的準確度。為便于引渡和刑事司法協(xié)助的有效開展，應(yīng)加強相關(guān)人員個人素養(yǎng)的培訓(xùn)，使其懂得引渡和刑事司法協(xié)助的原則、規(guī)則、條件和程序，從而提高追回外逃“裸官”國際合作的準確度。

4.積極簽訂引渡和司法協(xié)助雙邊條約。對于那些不以《聯(lián)合國反腐敗公約》為引渡依據(jù)的條約前置主義國家，如果沒有與其簽訂引渡條約和司法協(xié)助條約，就沒有依據(jù)與其進行腐敗型犯罪偵查的國際合作。因此，必須積極地與更多的國家，簽訂引渡條約和司法協(xié)助條約。

5.引渡外逃“裸官”。在加強國內(nèi)相關(guān)立法、相關(guān)國家刑事法律制度的研究、相關(guān)人員國際司法合作個人素養(yǎng)的培訓(xùn)、與相關(guān)國家積極簽訂引渡和司法協(xié)助條約的基礎(chǔ)上，將外逃“裸官”引渡回國接受法律懲治。

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〔責(zé)任編輯：杜 宇〕