歐洲緊湊城市實踐淺析

王立元　何韶瑤

摘要：緊湊城市是西方國家針對城市無限蔓延，城市環(huán)境惡化提出的一種可持續(xù)發(fā)展策略，其理念在歐洲獲得了許多國家的廣泛認可。本文通過對歐洲國家在緊湊城市建設方面的成功經(jīng)驗，從城市形態(tài)及用地布局、城市發(fā)展控制、綜合交通、土地綜合利用等方面簡析緊湊城市的發(fā)展模式。

關鍵詞：緊湊城市；可持續(xù)發(fā)展；歐洲城市實踐

中圖分類號：TU-098.1

文獻標識碼：A

文章編號：1008-0422（2013）05-0027-03

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前言

20世紀50年代以后，世界經(jīng)濟進入了迅猛發(fā)展時期，西方國家的城市發(fā)展也進入了新的階段，城市向郊區(qū)蔓延，城市人口不斷遷出，以私家車為主要交通工具的城市發(fā)展模式逐漸確立。于此同時，這種發(fā)展模式也使城市中心的凝聚力降低，加劇了舊城區(qū)中心的衰敗趨勢，伴隨而來的是城市邊界無限制蔓延。在飽嘗了城市惡性膨脹所帶來的環(huán)境、交通、能源危機和舊城區(qū)衰退的惡果之后，發(fā)達國家開始對城市發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題進行反思和檢討，他們開始意識到以消耗大量能源和破壞環(huán)境未換取城市加速發(fā)展的粗放式發(fā)展模式已經(jīng)不適合當今經(jīng)濟的發(fā)展，必須尋找一種降低能源消耗、提升生態(tài)環(huán)境、保護環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展模式。因此“緊湊城市”作為可持續(xù)發(fā)展的重要策略，逐漸開始受到西方各界的廣泛關注。

2 緊湊城市的產(chǎn)生

“緊湊城市”最早在荷蘭付出實踐。荷蘭人多地少，土地資源限制了城市的發(fā)展。“緊湊城市”的集中布局建設理念非常符合該國的國情。但“緊湊城市”并不限于對土地的節(jié)約，它還包括緊湊的布局結(jié)構(gòu)、集中的功能組織，減輕對機動車的依賴，提倡公共交通和步行，節(jié)約資源消耗，以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。其思想實際上是一種城市集約化發(fā)展模式…。因此，“緊湊城市”的實踐后來擴展到北歐及歐洲其他國家，包括一些人口密度很低的國家，如瑞典、挪威、芬蘭、瑞士、法國、德國、意大利等，均已開始“緊湊城市”實踐（表1）。

3 緊湊城市的歐洲實踐淺析

歐洲的緊湊城市實踐我們通過城市形態(tài)及用地布局、城市發(fā)展控制、綜合交通組織和土地綜合利用等方面進行分析。

3.1城市形態(tài)及用地布局

西方現(xiàn)代“緊湊城市”的形態(tài)一般有“單一中心形態(tài)”和“分散式的集中形態(tài)”兩種，前者是由城市內(nèi)部向心力主導作用（政府控制，抑制城市擴張）形成的，屬于自發(fā)型，一般出現(xiàn)在小城市。后者則是中等城市和大城市的普遍的城市形態(tài)，也是近代歐洲城市形態(tài)發(fā)展的主流趨勢。它的特征一般是有一個大型的集中中心和多個次中心或者次要組團通過快速道路或者軌道交通相連，中間通過開場空間和綠地間隔。

芬蘭首都赫爾辛基的市區(qū)由多個集中空間組合而成，他們中間被大型綠地和開敞空間分離，彼此之間通過快速路和軌道交通互相聯(lián)系（見圖1），屬于比較典型的分散式的集中形態(tài)。這種發(fā)展模式，將一個城市分成若干塊，每塊之間都有大片的農(nóng)田、綠地所包圍，城鄉(xiāng)交錯，有利于城市生態(tài)平衡。

丹麥哥本哈根的城市形態(tài)是集中與分散向融合的最典型的案例（見圖2）。在1947年哥本哈根規(guī)劃確定了由大型綠地穿插的“手指狀”空間形態(tài)。以交通線路為城市形態(tài)結(jié)構(gòu)的基礎，減少對小汽車的依賴，城市主要沿交通線路發(fā)展，保證城市任何地點到市中心都在30分鐘以內(nèi)，而且城市與自然的聯(lián)系非常緊密。

阿姆斯特丹城市被中心綠地分為多個集中的片區(qū)，城市空間也是采用功能集中的分散布置，城市形態(tài)呈現(xiàn)多個功能核心（見圖3）。

從歐洲這些城市布局來看，他們的城市都采用的中心等級分配的方式來減輕核心城區(qū)過度集中的壓力，這種布局的優(yōu)勢在于，將分散布置的功能整合化，使分散的區(qū)域更像是一個完成的“城市”，可以看做是一種“小型化的衛(wèi)星域”。

歐洲城市有意識的運用“大分散，小集中，中心城區(qū)等級化”的發(fā)展模式，突出重點，有意栽培中心城區(qū)以外的地區(qū)，成功的解決了自發(fā)式的單一核心抑制大城市空間健康成長的問題。

3.2城市發(fā)展控制

歐洲城市的發(fā)展控制主要體現(xiàn)在對城區(qū)的內(nèi)部改造上。

歐洲城市的建設很少出現(xiàn)將原有的老城市大面積推翻進行重新建設的情況。更多的是保護和采取一種較為平和的漸進式發(fā)展模式——二次開發(fā)或局部地段的插建，即在城市核心地段整體保護的前提下充分利用現(xiàn)有的未充分開發(fā)或廢棄的地塊進行填充、加固或改造，而不是異地選址新建，這樣就有可能降低公共服務成本，保護耕地，減少市政基礎設施投資，也有利于城市風貌的保護與土地的集約利用。

如丹麥的歐登賽，明確規(guī)定城市的建設不得超出一定范圍，新建區(qū)必須依附現(xiàn)有老城區(qū)，積極采取對老城區(qū)的改造，充分挖掘城區(qū)內(nèi)部閑置或廢棄地塊進行再度開發(fā)利用，增強老城區(qū)的活力和歷史底蘊的吸引力（見圖4）。又如，荷蘭的格羅寧根通過在城區(qū)改造老建筑，插建和擴建新建筑，將現(xiàn)代建筑功能融入老城區(qū)內(nèi)部，提高內(nèi)城吸引力。這種通過二次開發(fā)來提升老城區(qū)活力，延長建筑使用壽命的“內(nèi)城改造”戰(zhàn)略在歐洲得到廣泛實施，它在滿足保護城市歷史資源和城市原有結(jié)構(gòu)的同時，鼓勵在已廢棄的老城區(qū)用地內(nèi)通過新建、擴建等方式，進一步提高城市土地的使用價值，實現(xiàn)老城市的復興。

歐洲城市的這種“內(nèi)城改造”，無疑是緊湊布局的成功案例，它不但限制了城市規(guī)模的擴展，提高城市廢棄土地利用率，還避免了城市功能的單一化，充分挖掘老舊建筑的使用價值，實現(xiàn)豐富多樣的城市空間。

3.3綜合交通組織

現(xiàn)代交通工具的發(fā)展，加快了城市發(fā)展的步伐，它在現(xiàn)代城市規(guī)劃中起到了舉足輕重的作用。所有歐洲高密度、緊湊型的城市都幾乎無一例外地依賴公共交通。公共交通的運載量大、占地少等優(yōu)點，使他成為實現(xiàn)城市緊湊空間布局不可或缺的重要組成部分。

倫敦市區(qū)有12條長415km的地鐵系統(tǒng)，長3000km的郊區(qū)鐵路網(wǎng)絡、約700條6500輛公共汽車，以及27km長得DLR輕軌組成（圖5）。大倫敦地區(qū)每天約有3000萬人次的出行，其中采用公共汽車的約630萬人次，地鐵300萬人次，火車140萬人次，輕軌15萬人次，共占總出行的36%。倫敦中心地區(qū)使用公共交通的更高，可達到85%，只有10%-15%的人使用私家車出行。

漢堡年常住人口約175萬人。城市內(nèi)公共交通則由有3條101km的地鐵線、6條城內(nèi)快速列車先、3條郊區(qū)火車干線和9條地下火車線，以及1360公里的公共交通路線組成。這些公共交通是大多數(shù)人主要的首選出行方式。

公共交通系統(tǒng)對城市建設的幫助主要體現(xiàn)在對城市人口的分流作用、控制私家車出行和增強區(qū)域之間的聯(lián)系性等方面。

由于公共交通系統(tǒng)在“緊湊城市”建設當中的重要地位，因此歐洲很多城市都積極實行公共交通優(yōu)先發(fā)展政策，加快它的建設速度，從而減少私家車的使用量。

3.4土地的綜合利用

土地集約化是緊湊城市的主要內(nèi)涵，主要實施方法就是土地的綜合利用。城市的形態(tài)是否緊湊，很大程度上也與土地的綜合利用有關。所謂的土地綜合利用是指土地的功能沒有嚴格的功能分區(qū)，無論是立體的還是平面的，功能的布置都追求多樣化。通過將居住、辦公、娛樂等服務設施進行混合，可以提高土地的利用率，縮短人們在各個功能之間的交通時間，減少了對小汽車的依賴性，同時支持了步行和自行車出行，形成良性循環(huán)。

在歐洲城市的土地綜合利用一般是居住和其他功能設施混合，形成一個以居住為核心、娛樂、辦公一體化的社區(qū)組團。目前在歐洲最流行的內(nèi)城改造，普遍都是這種布局形式，有力的減少了居民上班、購物的出行距離，使居住更加人性化。如柏林的波茨坦廣場（見圖6）改造中，增加了相當數(shù)量的住宅，而登海中心改造就將辦公建筑和住宅、超市相結(jié)合。其中住宅新增單元有2150之多。蘇黎世州的中央火車站地區(qū)改造，通過政府引導控制，將原本為辦公用地的地區(qū)，改造成了辦公住宅一體化區(qū)域，住宅用地達到35%之多。城市中心的這種功能混合成就了服務設施與住宅近距離接觸，使很多城市的中心形成了步行化或非機動化城區(qū)。

4 結(jié)語

從歐洲“緊湊城市”實踐中我們可以得出這樣的啟示：“緊湊城市”的模式不拘泥于形式。歐洲不同城市的可持續(xù)發(fā)展也是通過傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)化而來的。通過對城市形態(tài)布局的協(xié)調(diào)，對道路交通體系的合理化組織以及對城市開發(fā)引導的控制，將城市打造成適應現(xiàn)代發(fā)展的緊湊布局模式，是完全可以實現(xiàn)的。中國城市正在出處于一個迅速發(fā)展的重要階段，中國人多地少，資源匱乏的國情決定了我國必須走低成本、高效率的集約化發(fā)展模式。雖然現(xiàn)在中國城市所面臨的問題與西方不同，但是通過學習歐洲緊湊城市發(fā)展的經(jīng)驗和教訓來指導我國城市建設是很有必要的。我們可以借鑒歐洲優(yōu)秀的城市發(fā)展方式，吸取其發(fā)展中的精華，避免其城市中的誤區(qū)，走出一條適合中國國情的緊湊化城市發(fā)展路線。