西部貧困地區(qū)律師短缺的原因

李婷偉

【摘要】隨著我國法治建設(shè)的加強，社會對法律技術(shù)服務(wù)的需求也日益增加，為了更好地服務(wù)社會，促進法制建設(shè)，我國律師行業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量上都有顯著地提升。但是我國律師行業(yè)地區(qū)分布具有非均衡性：律師行業(yè)主要集中在大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，一些西部地區(qū)律師短缺。本文試圖在理論上分析西部貧困地區(qū)律師短缺的原因及探討其可能的解決思路。

【關(guān)鍵詞】非均衡性；貧困地區(qū)；律師短缺；法學(xué)教育

一、引言

隨著我國法制化進程的加快，我國律師行業(yè)在質(zhì)量和數(shù)量上都有很大提升，作為培養(yǎng)法律職業(yè)后備軍的高等法學(xué)教育機構(gòu)，至2008年底，我國設(shè)立法學(xué)本科專業(yè)的高等院校已達630所，在校法學(xué)本科生超過30萬人，近幾年，每年法律專業(yè)畢業(yè)生的數(shù)量都超過10萬人，但在我國西部貧困地區(qū)，律師相對短缺。為什么大多數(shù)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生寧愿在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和二三線城市“待業(yè)”，也不愿到西部貧困地區(qū)就業(yè)？

二、當(dāng)前我國律師地區(qū)分布現(xiàn)狀

隨著我國逐步進入法制化社會，在社會實踐中，法制化要求人們按照法律規(guī)定行事，由于法律本身內(nèi)容龐雜，技術(shù)性較強，普通人往往難以理解法律的真實意義和要求，于是需要專門的法律專業(yè)人員提供專門的法律技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)法律價值。作為最主要的最活躍的法律工作者——律師的需求日益增強，并且我國的律師行業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

但是，社會實踐和調(diào)查表明，我國的律師隊伍主要集中在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及二三線地區(qū)，而在西部地區(qū)尤其是落后的西部地區(qū)的律師數(shù)量仍然非常少。通過全國司法考試的人員，大多數(shù)會傾向于在較大的城市及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，很少有人愿意到西部去。據(jù)估計，我國85%的律師集中在大中城市，在擁有全國80%人口的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)只有15%的律師。至2005年底，西部12省區(qū)市律師總數(shù)才2.4萬人，而廣東，北京，上海等城市的律師人數(shù)都超過了一萬。我國律師地區(qū)分布的不均衡性特別是西部貧困地區(qū)律師的短缺進一步引出了以下問題：（1）是什么原因?qū)е铝宋覈蓭煹貐^(qū)分布不均衡；（2）這種不均衡性在制度和政策上該引起怎樣的思考，如何去緩解這種不均衡性。

三、我國西部貧困地區(qū)律師短缺的原因

經(jīng)過多年的經(jīng)濟體制改革，我國律師行業(yè)基本上已實現(xiàn)市場化，不僅律師執(zhí)業(yè)不受地域限制而且大多數(shù)律師事務(wù)所實行自收自支，為實現(xiàn)自身利益的最大化，大多數(shù)律師選擇城市和發(fā)達地區(qū)執(zhí)業(yè)。對于造成西部地區(qū)律師短缺的可能原因，下面進一步進行理論分析。

（一）欠發(fā)達地區(qū)法律服務(wù)需求較少

依照《中華人民共和國律師法》第二十五條規(guī)定，律師可以從事下列業(yè)務(wù)：

（1）接受自然人、法人或者其他組織的委托，擔(dān)任法律顧問；（2）接受民事案件、行政案件當(dāng)事人的委托，擔(dān)任代理人，參加訴訟。

在上述類型中，我們可以把律師的業(yè)務(wù)類型分為兩類：一是傳統(tǒng)的訴訟業(yè)務(wù)；二是非訴訟業(yè)務(wù)。而欠發(fā)達地區(qū)的民眾對律師業(yè)務(wù)的認識大多數(shù)還局限于傳統(tǒng)的訴訟范圍，“不打官司不找律師”就是人民對律師認識的最樸素精確的表述。隨著經(jīng)濟的快速增長及人民法律意識的提升，在城市及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)非訴訟業(yè)務(wù)的需求很強，因此在城市律師的非訴訟業(yè)務(wù)增長很快，從而極大的增加了律師的收入。而在欠發(fā)達地區(qū)，律師的主要作用在法庭上擔(dān)任代理人或辯護人，各種非訴訟的法律服務(wù)的需求極少。

（二）欠發(fā)達地區(qū)的訴訟業(yè)務(wù)需求相對于城市較少

欠發(fā)達地區(qū)的糾紛數(shù)量越來越多，人們也更多地拿起法律的武器保護自己的權(quán)益，但欠發(fā)達地區(qū)的訴訟業(yè)務(wù)需求還是很少，分析其原因主要有：第一，中國的社會是個熟人的社會，就目前中國的發(fā)展現(xiàn)狀而言，經(jīng)濟越不發(fā)達，地區(qū)越封閉的地方，熟人社會的地緣關(guān)系越強，傳統(tǒng)的禮俗觀念越強，因此糾紛發(fā)生后盡量回避訴訟，更多的是通過熟人調(diào)解、協(xié)商等非訴訟方式解決。第二，我國的法制現(xiàn)代化是自上而下進行的，法律自然演化的成分較少，當(dāng)事人之間的糾紛沒有適當(dāng)?shù)姆梢?guī)則去適用。為了使雙方利益最大化，出現(xiàn)雙方當(dāng)事人合謀規(guī)避法律利用當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣解決糾紛。第三，訴訟成本相對于欠發(fā)達地區(qū)而言是昂貴的。目前全國的訴訟收費都有大概的標(biāo)準(zhǔn)，盡管不同地區(qū)有區(qū)別，但上下幅度不大，但是這筆開支對于欠發(fā)達地區(qū)的民眾來說很是昂貴。首先，雖然訴訟費用由敗訴方支付，但是一般需要現(xiàn)行墊付，而且訴訟有風(fēng)險，如果敗訴了，需要承擔(dān)所有的訴訟費用，即使勝訴了，也常常由于執(zhí)行難的問題，預(yù)期的訴訟收益無法實現(xiàn)。其次，在欠發(fā)達地區(qū)，大多數(shù)糾紛是民事糾紛涉案的標(biāo)的額較小，即使贏了訴訟收益不大，訴訟成本的投資入不敷出。

（三）現(xiàn)階段律師的價值追求

對于律師行業(yè)而言，現(xiàn)任清華大學(xué)法學(xué)院院長王振民曾說：“他講法律人或者說律師的工作是，天天是手指，以前是寫字，現(xiàn)在敲電腦，我們的手指是天天觸摸著善惡之間，這個行業(yè)分明是接觸上帝的泡芙。也就是說法律人的使命就是在執(zhí)行一個非常神圣的社會責(zé)任，那就是主持公道，正義，實現(xiàn)社會的和諧，維護良好的秩序，促進人類的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和提升?！边M一步探討為什么會造成律師行業(yè)的這個現(xiàn)狀，可能主要有以下兩方面原因。第一，目前我國的法學(xué)教育存在一些問題，缺乏司法倫理教育?，F(xiàn)階段律師大多是經(jīng)過高等法學(xué)教育的，但現(xiàn)階段我國的法學(xué)教育主要是以國家司法考試為核心，缺乏對司法倫理方面的教育。第二，目前我國對律師行業(yè)尚無社會保障。在律師行業(yè)中收入懸殊非常大，著名律師代理一個案子動輒上百萬，衣食無著落的律師也大有所在。在生存與正義沖突時，大多數(shù)人選擇了生存，因此一些律師只把經(jīng)濟利益作為首要的追求，不愿到西部貧窮地區(qū)為人民服務(wù)，伸張正義。

四、西部貧困地區(qū)律師短缺可能的解決思路。

第一，西部貧困地區(qū)案件少，法律需求與城市和發(fā)達地區(qū)不同，建立正規(guī)化、半正規(guī)化和非正規(guī)化的律師之間的梯層結(jié)構(gòu)。例如，我國在部分地區(qū)有A證律師和C證律師，C證律師也必須參加國家統(tǒng)一得到司法考試，但分?jǐn)?shù)相對于A證較低。

第二，在立法方面，應(yīng)考慮到我國的地方風(fēng)俗習(xí)慣，吸收我國傳統(tǒng)文化中的精華，在民間習(xí)慣法和法律之間尋求一個平衡點，從而使人民群眾對法律產(chǎn)生信仰，不再規(guī)避法律。

第三，在法學(xué)教育上，加強對學(xué)生的司法倫理教育。選擇法學(xué)不僅僅使因為法律專業(yè)好就業(yè)，律師掙錢快，掙錢多，還因為律師是維護社會正義，促進社會和諧的戰(zhàn)士。

第四，建立律師的社會保障體系。

五、結(jié)語

西部貧困地區(qū)律師的短缺，會對我國法制化進程產(chǎn)生一些影響，我國的法制化使整個國家人民群眾的法律意識提升，應(yīng)該讓全體中國人民受益。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，利益的多元化，法律的逐步完善及人民法律意識的提升，西部貧困地區(qū)的法律需求也會進一步增長，均衡律師的地區(qū)分布，讓貧困地區(qū)有足夠的律師，對我國法制的發(fā)展是有重大意義的。

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