群體性突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的要點(diǎn)

付立紅

摘要：近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)深層次矛盾開(kāi)始逐漸顯露了出來(lái)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生保障、權(quán)利分配等問(wèn)題的不完善，也讓國(guó)家面臨著群體性突發(fā)事件逐漸增多的嚴(yán)峻形勢(shì)。日益復(fù)雜多變的群體性突發(fā)事件給政府帶來(lái)了巨大的壓力，如何應(yīng)對(duì)群體突發(fā)事件已經(jīng)成為當(dāng)前地方政府維穩(wěn)工作的重中之重。

關(guān)鍵詞：群體性突發(fā)事件 特點(diǎn) 應(yīng)對(duì)

群體性突發(fā)事件是社會(huì)矛盾的集中爆發(fā)體現(xiàn)，它參與人數(shù)較多，且規(guī)模較大，人員沖突激烈，對(duì)社會(huì)的安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已取得了顯著的成就，國(guó)內(nèi)人均GDP得到了大幅度的提高。然而，當(dāng)前我國(guó)卻進(jìn)入了一個(gè)社會(huì)矛盾的多發(fā)時(shí)期。社會(huì)主義的目標(biāo)在于共同富裕，人民渴望實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正，縮短彼此之間的經(jīng)濟(jì)收益差距，同時(shí)也為了爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益而極易釀成群體性沖突，危及社會(huì)安康。社會(huì)深層次的矛盾拷問(wèn)著社會(huì)主義分配制度的改革現(xiàn)狀，而新的突發(fā)性事件也對(duì)當(dāng)前政府應(yīng)對(duì)這種突發(fā)性事件的能力提出了更高的要求。要有效地應(yīng)對(duì)群體突發(fā)事件，那么政府就必須從制度、法律以及臨場(chǎng)應(yīng)變等方面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)，以預(yù)防為主，以人為本，一旦發(fā)生要能及時(shí)妥善地處置應(yīng)對(duì)。

一、群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)

近幾年來(lái)，我國(guó)社會(huì)的群體性突發(fā)事件發(fā)生頻率越來(lái)越高，所涉及的問(wèn)題也越來(lái)越深，社會(huì)核心矛盾已真正危及到了社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的安全，使人民生命財(cái)產(chǎn)安全受到了威脅。尤其是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化建設(shè)時(shí)期，社會(huì)利益多元化誘發(fā)了深層次的社會(huì)矛盾，釀成規(guī)模不同的群體性突發(fā)事件。新出現(xiàn)的群體性突發(fā)事件具有如下特點(diǎn)：

1、群體事件的主體更加復(fù)雜

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必將觸及到一部分群體的利益，影響到一部分群體的權(quán)益，而企業(yè)改組、城市化進(jìn)程加快、政府權(quán)力濫用、房屋拆遷等問(wèn)題也引發(fā)了一系列的突發(fā)性事件。這些群體事件的主體所涉及的行業(yè)、原因等十分多樣，主體身份和地區(qū)分布也更加復(fù)雜。

2、事件的焦點(diǎn)具有交叉性

新出現(xiàn)的社會(huì)群體性突發(fā)事件在利益層次方面大多具有一定的交叉性，其焦點(diǎn)的成因十分復(fù)雜，及時(shí)解決、協(xié)調(diào)的難度較大。各群體事件不但包括民事、經(jīng)濟(jì)、文化、治安、房屋建設(shè)等，還包括一些跨地域、跨行業(yè)的行為，參與人數(shù)規(guī)模并不固定，且沖突的對(duì)象上至政府，下至企業(yè)，其訴求內(nèi)容具有很大的交叉性，加大了事件應(yīng)對(duì)處理的難度。

3、事件傳播具有廣泛性、迅速性，其影響深且大

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)信息傳播的速度和途徑都得到了巨大的改觀，人們利用多媒體網(wǎng)絡(luò)、電話等新型工具來(lái)傳播信息，極大地方便了人們的生活。然而，這也給社會(huì)群體性突發(fā)事件的出現(xiàn)提供了便利，使突發(fā)事件信息傳播更為廣泛、迅速，事件的影響也空前擴(kuò)大。

4、事件的走向具有激化性

在群體性突發(fā)事件發(fā)生以后，由于處理的不及時(shí)或者處理手段、方法難以滿(mǎn)足群體的要求，導(dǎo)致群體情緒失控，引發(fā)游行示威、堵橋封路、集體上訪，甚至暴力抗法等嚴(yán)重后果。新型的群體突發(fā)事件由于傳播媒介的廣泛傳播，極易從小事件擴(kuò)大到全局性的大事件，由民生經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蔓延到政治領(lǐng)域。

二、政府應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的要點(diǎn)

群體性突發(fā)事件是由于社會(huì)深層次的矛盾在法律框架內(nèi)難以得到及時(shí)的解決時(shí)，所發(fā)生的群體性過(guò)激反應(yīng)，說(shuō)到底，它仍然屬于人民內(nèi)部之間的矛盾。政府在應(yīng)對(duì)這種群體突發(fā)事件時(shí)，必須采取以預(yù)防為主，制度建設(shè)與現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作相結(jié)合的方式來(lái)應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的群體突發(fā)事件。

1、堅(jiān)持以預(yù)防為主，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)

（1）建立合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保障社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各階層利益關(guān)系的穩(wěn)定。社會(huì)主義的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，而我國(guó)的國(guó)情則決定了在社會(huì)轉(zhuǎn)型期必然會(huì)出現(xiàn)先富與后富的群體性關(guān)系，政府如何減少社會(huì)兩極財(cái)富分配以及收入差距逐漸拉大的現(xiàn)狀將決定各階層社會(huì)利益關(guān)系的穩(wěn)定。另外，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各群體之間的利益能否實(shí)現(xiàn)平衡，政府能否保障弱勢(shì)群體的根本利益，完善社會(huì)保障制度則成為了減低社會(huì)群體性突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵所在。

（2）健全法制基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新型突發(fā)事件。法律法規(guī)是政府行使行政權(quán)管理權(quán)的主要法律依據(jù)，任何政府行為都必須有法可依。在應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件時(shí)，一些新出現(xiàn)的事件由于在法律法規(guī)建設(shè)上還不完善，導(dǎo)致政府決策失誤，以致釀成更大的群體沖突。因此，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，以應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的突發(fā)事件。

（3）完善訴求通道，拓寬溝通渠道。群體性事件的爆發(fā)必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)溝通失敗的過(guò)程，由于政府或者其他群體未能及時(shí)、有效地滿(mǎn)足訴求方的要求，才最終導(dǎo)致矛盾的升級(jí)。因此，要預(yù)防群體性事件向過(guò)激反應(yīng)轉(zhuǎn)化，那么就必須建立一條暢通的訴求通道，讓群眾的不滿(mǎn)情緒得到宣泄，讓人民的意見(jiàn)得到及時(shí)的重視。同時(shí)，政府部門(mén)還要拓寬與民眾的溝通渠道，給人們普及法律知識(shí)，并提供法律援助，使人們懂法、守法，在合法利益受到損害時(shí)，訴諸于法律途徑，而不走過(guò)激的老路子。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)和梳理工作

（1）建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)。群體性突發(fā)事件的爆發(fā)多是由于經(jīng)濟(jì)利益糾紛或者合法權(quán)益糾紛的問(wèn)題，而領(lǐng)導(dǎo)干部則是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。在群體性事件發(fā)生以后，領(lǐng)導(dǎo)干部必須親自到場(chǎng)，迅速明確和抓住矛盾的根源，并召集利益攸關(guān)方進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分流疏導(dǎo)，控制群體矛盾的擴(kuò)大。同時(shí)，要充分聽(tīng)取沖突雙方的意見(jiàn)和訴求，召集專(zhuān)家進(jìn)行商討，盡快拿出一個(gè)合理的解決方案。

（2）解放思想，實(shí)事求是，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，采取多種方法并用的措施，力爭(zhēng)將事態(tài)控制在最小范圍。群體突發(fā)事件核心人員一般較少，而圍觀、起哄的人員則占據(jù)大部分，我們?cè)诮鉀Q群體性突發(fā)事件時(shí)要及時(shí)勸離無(wú)關(guān)群眾，同時(shí)采取多種途徑做好細(xì)致的勸解工作，爭(zhēng)取多數(shù)，孤立少數(shù)，力爭(zhēng)將事態(tài)控制在最小范圍，直至平息。

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