湖北省新農(nóng)村體育發(fā)展的現(xiàn)狀及對策分析

汪曉琳　胡俊勝

摘要：湖北省作為我國中部省份之一，其新農(nóng)村體育發(fā)展的現(xiàn)狀可作為中部地區(qū)新農(nóng)村體育發(fā)展的一面鏡子。采取文獻資料、訪談、邏輯分析等研究方法，對湖北省新農(nóng)村體育發(fā)展的現(xiàn)狀進行了論述，并在此基礎(chǔ)上探討了新農(nóng)村體育發(fā)展的對策，以期為推動湖北省新農(nóng)村體育建設(shè)提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：湖北?。晦r(nóng)民體育；新農(nóng)村建設(shè)

現(xiàn)階段建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方式有多種，其中發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村體育無疑是一種積極有效的方法。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容囊括了農(nóng)村的政治、經(jīng)濟和文化等多個領(lǐng)域，理所當(dāng)然也包括了農(nóng)村體育在內(nèi)的公共問題事業(yè)的建設(shè)。2006年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中提出“要按照生態(tài)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主的要求構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，推動新農(nóng)村體育建設(shè)中農(nóng)村體育的發(fā)展，推動實施農(nóng)民體育健身工程”，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)的新舉措。

湖北省位于我國中部地區(qū)，地勢平坦，土地肥沃，農(nóng)村人口約占全省人口的60%，是中部地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大省。首先湖北省的農(nóng)村體育發(fā)展?fàn)顩r不僅決定了整個湖北的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的成敗，同時也影響著整個中部其它地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。其次湖北作為中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一般化的地區(qū)，其新農(nóng)村體育的發(fā)展?fàn)顩r將直接影響到整個華中地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的整體步伐及成就。為此，將湖北省新農(nóng)村體育發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系在一起，做出總結(jié)和歸納，對全面實現(xiàn)湖北乃至中部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)都具有深刻的意義。

一、湖北省新農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀

1.新農(nóng)村體育總體上在各地區(qū)發(fā)展不平衡。國家“十一五”計劃綱要中指出“我國廣大農(nóng)村特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村體育整體發(fā)展緩慢，農(nóng)村體育人口偏少，農(nóng)民能享受的服務(wù)也少，農(nóng)村體育在地區(qū)間的非均衡發(fā)展仍然是新農(nóng)村體育發(fā)展所要解決的一大難題”。近幾年來，從個人意識到經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化，以省會中心城市——武漢為“8+1”城市圈的新農(nóng)村體育發(fā)展較快，在體育設(shè)施、農(nóng)村體育的運行機制、農(nóng)民的體育價值觀念等方面都發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，如農(nóng)村體育的運行機制開始從政府主導(dǎo)型向自發(fā)型轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的體育價值觀念開始由“勞動替代型向健康娛樂型人際關(guān)系型”等多元方向轉(zhuǎn)變，聞名全國的體操之鄉(xiāng)—仙桃市的新農(nóng)村體育就開展得如火如荼，在健身點、健身器材、健身房總面積等方面位居全省之首，呈現(xiàn)出一派紅紅火火的局面。而西部農(nóng)村等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如鄂西山區(qū)，農(nóng)村體育基本上處于無人問津的狀態(tài)，這些地方的農(nóng)民雖有健身需求，但由于經(jīng)濟發(fā)展的滯后，客觀條件難以跟上，導(dǎo)致農(nóng)民的體育需求難以得到基本滿足，農(nóng)民體質(zhì)健康狀況欠佳。同時，隨著年輕人大量進城務(wù)工，留下大量空巢家庭，致使村里的體育工作不如過去。

2.貫徹文件落實精神緩慢，領(lǐng)導(dǎo)缺乏重視。貫徹和執(zhí)行中央的文件精神后，一個文件從中央到省到縣，最后落實到基層往往需要三到四年的時間。如國務(wù)院1995年就頒布了《全民健身計劃綱要》，15年的時間都過去了，但農(nóng)民對這方面的知識了解甚少，從學(xué)者方春妮《華中地區(qū)農(nóng)民體育健身現(xiàn)狀調(diào)查與分析》中得知，對《全民健身計劃綱要》的基本內(nèi)容完全了解的農(nóng)民所占的比例只有1.8%，與北京市農(nóng)民18.42%的比例相比非常低，更別說國家把2004年定為“農(nóng)民體育年”這一知識點了。由此可見，湖北農(nóng)村的體育普及工作整體上滯后，尤其是對湖北西部山區(qū)地方的農(nóng)民，體育宣傳工作幾乎為零。

目前各個縣市體育工作的重心往往圍繞著競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，只重視“奪金戴銀”的轟動效應(yīng)，群眾體育只能在夾縫中生存，農(nóng)村體育就更加捉襟見肘了。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村體育的開展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的興趣愛好和重視程度有關(guān)，若鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)喜愛體育，重視體育的開展，則鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村體育的一些困難就很容易解決，而往往得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村體育活動開展的有聲有色，否則鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村體育工作就很難開展，湖北也不例外，尤其是偏遠的山區(qū)更是如此。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通常花大力氣狠抓農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，體育只能是可有可無，通常一年下來難得舉辦幾次體育活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有體育協(xié)會，社會體育指導(dǎo)員也僅限于幾位體育教師，指導(dǎo)群眾開展體育活動也屈指可數(shù)。

3.青壯年流動頻繁，空巢家庭增多。建設(shè)社會主義新農(nóng)村離不開有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民，但由于湖北地處國家中部地區(qū)，經(jīng)濟上還處于并不發(fā)達地區(qū)，耕地數(shù)量和面積有限，如今，南下江浙北上京津等進城務(wù)工已成為時尚。因此，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到外地，其中包括很多年富力強，有文化有知識的青壯年大量外流，只留下由老人和孩子組成的空巢家庭，越來越多的空巢老人和留守兒童已經(jīng)構(gòu)成了日益增多的特殊群體，成為比較普遍的社會現(xiàn)象，使得本應(yīng)是新農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展中間力量的青壯年常年漂泊在外，空巢家庭中的老人和小孩也無暇和無力顧及體育活動，這無形中削弱了農(nóng)村體育的主體力量，在一定程度上影響著新農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。

4.體育經(jīng)費投入不足，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，體育觀念滯后，體育消費偏低。長期以來，雖然強調(diào)要把體育、文化、衛(wèi)生教育的重點放在農(nóng)村，但在實際的農(nóng)村文化建設(shè)中，農(nóng)村體育幾乎成了被遺忘的角落。體育文化活動大多數(shù)處于半癱瘓狀態(tài)，農(nóng)民能直接接觸到的體育競賽、體育表演和體育娛樂活動少之又少。根據(jù)《中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究》顯示的數(shù)據(jù)，農(nóng)村不同年齡段參與體育活動的人口比例明顯低于城鎮(zhèn)，且隨著年齡的增長差距不斷加大，呈起伏下降趨勢。這與城鄉(xiāng)居民的體育觀念差距有關(guān)，究其原因是我省的廣大農(nóng)民接受教育的機會相對城市人來說較少，導(dǎo)致文化素質(zhì)低下，長期以來的個體經(jīng)濟使他們養(yǎng)成了對事物缺乏長遠的看法。“日出而作，日落而息”的生活習(xí)慣使他們對體育的意識和體育觀念淡漠，誤認為“勞動可以代替體育，勞動就是體育”，天天勞動就是每天在開展體育活動，搞體育活動就是出汗的活，勞動也是出汗的活，所以參加勞動就是搞體育活動，而不需要額外的參加體育活動。舉例來說，即使是花錢買運動服、運動器材也是為了孩子而買的，專門為自身體育健身而買的人并不多見。農(nóng)民在基本生活得到保障后，文化娛樂活動卻相對缺乏，再加上湖北農(nóng)村人口偏多，耕地面積和數(shù)量較少，農(nóng)民有大量閑暇時間尤其在秋收以后的漫長冬季無事可干，于是看電視、打麻將、閑聊、賭博甚至于一些封建迷信活動乘虛而入，嚴重影響新農(nóng)村體育的建設(shè)。

5.村莊重組導(dǎo)致機構(gòu)人員缺乏，管理混亂。村莊重組使得新農(nóng)村體育面臨新的挑戰(zhàn)，首先表現(xiàn)在管理機構(gòu)上，精簡機構(gòu)，壓縮人員，節(jié)約開支，于是體育機構(gòu)不但沒有增強，相反經(jīng)合并重組后逐漸削弱，以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心都不復(fù)存在了，只設(shè)立文化服務(wù)中心，相當(dāng)于一個中介服務(wù)機構(gòu)，屬于社會性服務(wù)組織，工作人員也相應(yīng)減少，一個人身兼數(shù)職，其監(jiān)管體育的精力和效果可想而知。體育機構(gòu)改革后，省市和基層體育呈現(xiàn)出一種倒金字塔的管理體制，上級體育組織機構(gòu)向下開展工作時，因農(nóng)村體育在基層沒有立足點，管理渠道不通暢，導(dǎo)致上級政策在基層無法落實，這樣一來體育工作就無法延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，如國民體質(zhì)測定在基層一直未能落到實處?，F(xiàn)今，體育部門被擠到文化衛(wèi)生部門后，劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，上級體育部門無權(quán)干預(yù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育與縣市級管理部門嚴重脫節(jié)，缺少交流、溝通和監(jiān)管，不能聯(lián)手共抓農(nóng)村體育。因此，體育機構(gòu)的重組不利于當(dāng)前新農(nóng)村體育的發(fā)展，也導(dǎo)致農(nóng)村體育備受冷落。

二、湖北省新農(nóng)村體育發(fā)展的對策

針對湖北省新農(nóng)村體育發(fā)展中存在的問題，借鑒全國億萬農(nóng)民健身活動先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合湖北省新農(nóng)村體育發(fā)展的實際情況，提出以下發(fā)展對策。

1.樹立以人為本的思想，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)發(fā)展新農(nóng)村體育。如何解決好農(nóng)村體育問題，關(guān)系著社會體育的大局，也關(guān)系著全面建成小康社會的大局。農(nóng)民體質(zhì)的增強關(guān)系著整個中華民族體質(zhì)的增強。因此，我們必須樹立“以人為本”的思想，以農(nóng)村中小城鎮(zhèn)為龍頭和重點，發(fā)揮其紐帶作用。黨的十八大也明確指出，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。我們要認真研究制定湖北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧的體育發(fā)展政策和規(guī)劃，把農(nóng)民身體健康，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主作為新農(nóng)村體育發(fā)展的目標(biāo)，使新農(nóng)村體育沿著健康的軌道全面、可持續(xù)地發(fā)展。

2.建立多元融資體系，加大經(jīng)費投入，大力發(fā)展新農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，雖經(jīng)有關(guān)部門大力支持和各地的積極努力，湖北廣大農(nóng)村體育事業(yè)有所發(fā)展，但資金一直存在短缺。為此我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，建立多元融資體系，加大經(jīng)費投入力度。首先，按黨的十八大要求，堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予少取的方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)的政策力度。其次，各個地方要積極利用體育彩票、體育旅游、企業(yè)贊助和場地出租，鼓勵企事業(yè)單位集體和個人捐款投資，加強農(nóng)村自身造血能力的發(fā)展，充分利用各種潛在的力量，采取各種渠道，擴大經(jīng)費來源，鞏固和發(fā)展農(nóng)村體育文化和體育設(shè)施建設(shè)。最后，充分抓住歷史性大好時機，大力爭取國家、地方以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持，促進新農(nóng)村體育建設(shè)。例如國家體育總局把2004年確定為農(nóng)村體育年，在全國開展“體育三下鄉(xiāng)”活動，“十一五”期間，國家實施了農(nóng)民體育健身工程，安排了專項資金，在包括湖北在內(nèi)8個省市的2500個行政村進行試點，進行農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)。這些政策的出臺給新農(nóng)村體育的發(fā)展提供了強有力的支持。

3.以開展體育活動為載體，適時營造體育氛圍，構(gòu)建適合地方特色的農(nóng)村體育內(nèi)容。（1）建立常規(guī)活動體系，每年利用農(nóng)閑、節(jié)假日、春節(jié)等組織舞龍舞獅、扳手腕、屈原故里賽龍舟等常規(guī)項目來開展農(nóng)民喜聞樂見、豐富多彩的體育活動，營造良好的體育氛圍。（2）建立地方農(nóng)村特色的體育內(nèi)容體系，將體育活動與生產(chǎn)活動相結(jié)合，把趣味性與常規(guī)性競技項目結(jié)合起來。例如：100米拾西瓜、200米背化肥、三人四足行等等具有農(nóng)民特色的體育比賽，生動展現(xiàn)了農(nóng)民的勤勞樸實和開朗熱情的精神風(fēng)貌。（3）挖掘和創(chuàng)新民間傳統(tǒng)體育內(nèi)容體系，比如湖北的屈原故里賽龍舟、十堰武當(dāng)?shù)膰H武術(shù)節(jié)、長陽土家族舞蹈撒葉兒嗬、枝江民間吹打樂等，充分挖掘和開發(fā)這些具有地方性、民族性的民族傳統(tǒng)體育，繼承和創(chuàng)新改造相結(jié)合。（4）要與時俱進，大力傳播新體育文化精神，推行現(xiàn)代時尚的體育活動，如交誼舞、廣場舞、扇子舞、羽毛球、臺球等。借鑒先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，培育示范區(qū)，以點及面，以形式多樣的體育活動來營造良好的農(nóng)村體育氛圍。

4.整合農(nóng)村學(xué)校體育資源，實現(xiàn)資源共享，促進農(nóng)村體育發(fā)展。首先，近年來隨著科教興國戰(zhàn)略和希望工程的實施，農(nóng)村學(xué)校體育的辦學(xué)條件有了較大的改善，軟硬件設(shè)施發(fā)生了很大的變化，與此同時農(nóng)村數(shù)百萬教師經(jīng)過了“國培計劃”回爐深造后，師資水平有了明顯了提高。所以，可以借助農(nóng)村學(xué)校資源開展農(nóng)民體育活動，實現(xiàn)資源共享，是目前實現(xiàn)多、快、好、省地開展農(nóng)村體育的捷徑。在農(nóng)村體育資源非常匱乏的情況下，學(xué)校體育與農(nóng)村體育雙向結(jié)合不僅是人力物力的相互有效利用，使農(nóng)村體育發(fā)展中的諸多問題得以解決，而且對體育文化、體育知識的傳播具有十分重要的意義。嚴格開展好農(nóng)村學(xué)校體育工作從某種意義上說是發(fā)展農(nóng)村體育中影響最為深刻、最為成熟，培育終生體育觀念意識最為有效的途徑。其次我國有比較健全的教育體系，基本上每個農(nóng)村家庭都有成員在學(xué)校接受教育，由于傳統(tǒng)思想的影響，對于來自學(xué)校的聲音，農(nóng)村家庭往往比較相信，這給傳播全民健身思想，培養(yǎng)全民健身體系提供了強大的支持。最后，湖北省自2004年首次實施《農(nóng)村教師資助行動計劃》以來，已有54個縣市區(qū)400所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校迎來了1335名年輕的本科教師，他們不僅給農(nóng)村學(xué)校教育帶來了希望，而且把國家近年來開展學(xué)校體育的新思想引入到了農(nóng)村學(xué)校，為農(nóng)村學(xué)校體育注入了新鮮血液。所以，要大力實行學(xué)校體育與農(nóng)村體育相結(jié)合，走學(xué)校體育和農(nóng)村體育兩手都要抓、兩手都要硬的新農(nóng)村體育建設(shè)之路。

5.切實提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，發(fā)揮體育骨干的帶頭作用，增強農(nóng)民健身意識。新農(nóng)村體育文化事業(yè)的發(fā)展，離不開有知識、有文化的勞動者。研究表明，文化程度越高的農(nóng)民對體育的需求越大，參與集資或義務(wù)修建體育場地設(shè)施和花錢買健康的態(tài)度越積極，定期參與開展體育活動的意愿就越強，這表明“科教興體”和“文化興體”是完全必要的。實踐證明發(fā)揮骨干帶頭作用，典型引路，以點帶面是群眾體育工作的重要手段。抓住農(nóng)村基層體育可以先從經(jīng)濟較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有體育傳統(tǒng)習(xí)慣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓起，滾動發(fā)展。各縣市都要持續(xù)開展體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比表彰活動，組織召開農(nóng)村體育現(xiàn)場會，把優(yōu)秀典型向全省推廣，以典型帶動一般，先進促進一般。要進一步加強農(nóng)村體育人才建設(shè)，尤其是農(nóng)村體育教師隊伍建設(shè)，要以優(yōu)惠政策吸引體育專業(yè)學(xué)生到農(nóng)村體育部門就業(yè)，發(fā)揮體育積極分子（復(fù)員退伍軍人）、高中和初中畢業(yè)回鄉(xiāng)青年以及老年退休干部的骨干作用，為農(nóng)村培育人才。要充分發(fā)揮體育主管部門的職能作用，構(gòu)建培訓(xùn)體系，積極培訓(xùn)體育骨干，通過體育骨干牽頭，成立各項農(nóng)民體育協(xié)會，老年人體育協(xié)會，并委托老年人協(xié)會負責(zé)管理一批晨練晚練健身點。同時，要求各級各類體育組織把體育工作的重心落在基層，落到實處，體現(xiàn)出親民、便民的宗旨，做到家喻戶曉，人人參與。

學(xué)者方春妮的研究表明，湖北省由于地處華中地區(qū)，經(jīng)濟不是很發(fā)達，農(nóng)民生活負擔(dān)較重，體育經(jīng)費不足，缺乏組織機構(gòu)和管理機構(gòu)等主客觀因素，導(dǎo)致新農(nóng)村體育發(fā)展受到一定的阻礙。但總體而言湖北的農(nóng)民有一定的體育意識，但還沒有形成相應(yīng)的體育行為，因此應(yīng)加大農(nóng)村體育工作的力度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的體育意識，擴大體育知識的宣傳力度，對于體育活動開展比較好的農(nóng)村要大力宣傳，以此帶動周邊農(nóng)村體育的開展。同時還要充分發(fā)揮村里體育積極分子帶動更多的村民加入到體育健身活動中去；充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校體育的輻射作用，中小學(xué)的體育場地設(shè)施應(yīng)適當(dāng)向農(nóng)民開放，用以緩解農(nóng)民體育場所和設(shè)施的不足；中小學(xué)的體育教師應(yīng)該成為農(nóng)民的體育指導(dǎo)員或體育骨干，指導(dǎo)他們進行科學(xué)的體育鍛煉和健身。

湖北是一個農(nóng)業(yè)大省，近60%的人口生活在農(nóng)村地區(qū)，這就為全省各項事業(yè)的改革和發(fā)展包括體育事業(yè)的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一段時期，發(fā)展湖北新農(nóng)村體育的總體要求和目標(biāo)是：以三個代表重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅持十八大報告中提出的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的策略，深入推進新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村體育要立足于服務(wù)廣大農(nóng)民群眾，為農(nóng)民辦實事，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)民體育的發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

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