新公共管理理論對高校學生工作創(chuàng)新的啟示與借鑒

摘要：新公共管理理論體現(xiàn)了以顧客需求為導(dǎo)向、尊崇顧客主權(quán)、堅持服務(wù)取向、注重提高顧客滿意度的發(fā)展趨勢。新時期下高校學生工作應(yīng)借鑒新公共管理理論的核心理念，崇尚“以人為本”的服務(wù)理念，樹立“全人教育”的工作理念和法治化的學生管理理念，走職業(yè)化和專業(yè)化的發(fā)展道路，不斷推動學生工作的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：新公共管理理論；學生工作；以人為本；理念創(chuàng)新

作者簡介：劉鶇根（1983-），男，江西吉安人，深圳職業(yè)技術(shù)學院機電工程學院，講師。（廣東 深圳 518055）

基金項目：本文系深圳市教育學會“十一五”規(guī)劃教育科研重點課題“區(qū)域教育發(fā)展比較研究”（課題批準號：XH015）、廣東省高等職業(yè)技術(shù)教育研究2012年重點課題“高職院校學生社團建設(shè)與發(fā)展研究”（課題編號：GDGZ12Z012）的階段性研究成果。

中圖分類號：G645 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）05-0133-02

1999年到2009年，是我國高等教育快速發(fā)展的十年，高等教育進入大眾化階段。截至2011年底，全國各類高等教育總規(guī)模達到3167萬人，高等教育毛入學率達到26.9%。[1]高校連年擴招，一方面使更多的優(yōu)秀青年學生有機會步入大學殿堂接受高等教育，另一方面又使大學生的知識結(jié)構(gòu)、心理狀態(tài)、個性特點的差異增大，大學生的思想狀況也越來越復(fù)雜。與此同時，招生就業(yè)市場化、辦學主體多元化、后勤管理社會化等各種變革層出不窮，高校學生工作正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。隨著市場機制的不斷發(fā)育成熟，行政體制改革的深化以及政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是高校“去行政化”改革的提出，我國高校學生工作的實踐模式和研究領(lǐng)域的理論體系都亟待進一步創(chuàng)新。因此，研究當代西方“新公共管理”的主要思想對我國高校學生工作創(chuàng)新無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新公共管理理論及其啟示

1.新公共管理理論

“新公共管理”最早由胡德（Christopher Hood）在1991年提出，是一種強調(diào)責任、產(chǎn)出和績效，采用商業(yè)管理的技術(shù)、方法和工具，引入市場競爭機制提高管理水平及服務(wù)質(zhì)量的公共部門管理新途徑。[2]它以“三E”即經(jīng)濟、效率和效益為追求目標，其核心是“市場價值的重新發(fā)現(xiàn)和利用”。[3]

新公共管理變革了政府部門和公眾之間的關(guān)系，政府部門不再是高高在上的發(fā)號施令者，而是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供者。公民以“顧客”身份享受政府提供的公共服務(wù)，政府以滿足“顧客”需要，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為第一要務(wù)。[4]

2.新公共管理帶給學生工作的啟示

全球化和知識經(jīng)濟是20世紀中期以后人類社會所經(jīng)歷和正在經(jīng)歷的兩場大革命。公共事務(wù)管理要能夠回應(yīng)時代要求，就必須構(gòu)建知識密集型治理和學習型治理，[5]這就要求管理者必須以先進的理念、技術(shù)和方式實施管理和治理，更要求管理者必須與時俱進，持續(xù)不斷地學習、研究和應(yīng)用新的管理理念和方法。

新公共管理真正做到“以人為本”，強調(diào)民眾的主體地位，尊重和滿足民眾的訴求，并努力為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，值得我國高等院校借鑒。教育的目的就是要充分發(fā)揮每個人的潛力并促進其發(fā)展，要想達到這一目的，高校學生工作就必須承認學生的主體地位，為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。高校學生工作者應(yīng)適應(yīng)時代的要求，運用新的管理和服務(wù)理念，為學生提供服務(wù)并促進其個性化發(fā)展。

二、當前高校學生工作的誤區(qū)與困境

1.“替代父母制”的學生管理模式普遍存在

所謂“替代父母制”，就是學校行使學生父母的職責，對學生在校的學習、生活、交際等方面的活動加以約束，通過各種手段懲罰學生的違紀違規(guī)行為。

長期以來，我國高校學生工作的理念主要是保證平穩(wěn)不出事，對學生采取的做法主要是“管、卡、壓”，管住學生不給學校帶來負面影響，學生違反校紀校規(guī)必將嚴加懲罰，在學生的生活和日常事務(wù)中具有不可動搖的權(quán)威，忽視了學生個性化的發(fā)展需要。學校各部門往往扮演著管理者的身份，處事方式往往不是以服務(wù)學生為目的，而是發(fā)現(xiàn)問題后被動地去解決問題，根據(jù)自己的經(jīng)驗去處理學生的訴求，忽視學生個性化特點和個性化成長需要。

2.法治化的學生管理理念未受重視

近年來，高校學生與學校之間的法律沖突和糾紛案件時有發(fā)生，究其原因就在于高校沒有較強的法治意識、較高的立法技術(shù)運用水平以及良好的運行秩序。從法律意義上看，我國先后頒布多項教育法律及200多件規(guī)章制度，但仍然出現(xiàn)高校在沒有法律授權(quán)的情況下出臺文件禁止學生戀愛、突擊搜查學生宿舍、校園監(jiān)控曝光學生隱私等行為，引發(fā)人們對于高校管理權(quán)限的討論。[6]

《中華人民共和國民法通則》第十一條規(guī)定：“十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人?！钡谑畻l規(guī)定：“公民的民事權(quán)利能力一律平等?！碑斍?，我國在校大學生絕大部分均滿十八周歲，高校理應(yīng)把大學生視為成年人平等看待和給予尊重，放手讓其以成年人身份獨立承擔法律責任。

3.教學環(huán)節(jié)與學生工作嚴重脫節(jié)

當前我國高校普遍認為，高等學校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)是教學工作，因此教學工作始終是學校的中心工作，一切以教學為中心。一方面，教師是主動的施教者，學生是被動的外部刺激接受者即灌輸對象，學生學習了大量理論知識，卻沒能讓學生真正在實踐中掌握這些知識；另一方面，教師只是通過課堂將知識傳授給學生，很少有機會直接作用于學生身上，師生之間在課堂以外缺少基本的了解和互動。古人曰：“師者，傳道授業(yè)解惑也。”現(xiàn)實中教師往往只是傳授專業(yè)知識，學生只能在課堂上見到教師。很多教師甚至認為學生的思想政治教育、價值觀、責任感培養(yǎng)等與自己無關(guān)，自己的本職工作就是搞好教學，等等。諸多因素導(dǎo)致教學環(huán)節(jié)與學生工作出現(xiàn)了嚴重脫節(jié)。

三、借鑒新公共管理理論創(chuàng)新學生工作

1.崇尚“以人為本”的服務(wù)理念

英國法學家亨利·梅因認為，歷史的進步表現(xiàn)為個人依附解除的過程。大學生作為成年人并不依附于學校，高校應(yīng)將“以人為本”的服務(wù)理念體現(xiàn)在日常工作的各個方面，以學生個體為主體，以學生需要為中心，以學生滿意為標準，以激發(fā)學生潛能為手段，以幫助學生成功為目標，促進學生自由而全面的發(fā)展。

首先，要尊重學生，了解學生。學生工作者要將學生作為獨立的成年個體看待，學校與學生之間是一種平等的關(guān)系。學校有責任為學生創(chuàng)造學習的條件，提供高質(zhì)量的服務(wù)。同時，學生工作部門應(yīng)該注重了解學生的多元化需求，根據(jù)學生的需要來確定服務(wù)的內(nèi)容和形式。

其次，要充分發(fā)揮學生的主體作用。高校應(yīng)重視學生專業(yè)知識和通用技能的培養(yǎng)，讓學生個體充分認識到自己發(fā)展的狀態(tài)和所處的位置，支持學生自主學習、生活和發(fā)展，鼓勵學生自己做決定，由學生本人承擔所做出的決定的一切后果。

最后，要強調(diào)“服務(wù)至上”的理念。高校應(yīng)用“服務(wù)”、“支持”、“指導(dǎo)”、“幫助”等取代“管理”這一用語，摒棄“父母替代制”的學生管理模式，將自己的服務(wù)宗旨定位于“為學生提供周詳?shù)姆?wù)及設(shè)施，以幫助學生成長，發(fā)揮其潛能及提高其學習能力”，時時處處為學生著想，為學生提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。

2.樹立“全人教育”的工作理念

美國在大學學生事務(wù)發(fā)展的第二階段（1950年—1979年）提出了“完人”培養(yǎng)理念，即把學生視為“完整的人”，全面關(guān)注學生的生理、社會、情感、精神和智能發(fā)展。[7]英國對高等教育育人的任務(wù)也提出明確要求，“高校應(yīng)通過技能獲得、想象力和創(chuàng)造力的培養(yǎng)和貢獻社會等教育，教育他們的學生更加完整地度過人生”。[8]香港職業(yè)教育學院在其九所分校大力推行全人發(fā)展計劃，旨在提升學生的自信心及情緒智商，教導(dǎo)他們一些可于不同工作崗位上應(yīng)用的關(guān)鍵技能，并培養(yǎng)其正確的人生價值觀和工作態(tài)度，引導(dǎo)他們拓展?jié)撃?，邁向成功。

“全人教育”就是要培養(yǎng)學生德智體群靈全面發(fā)展，成為處世成熟，關(guān)心社會，對社會有貢獻的知識分子和專業(yè)人才。在“全人教育”的工作理念驅(qū)使下，高校教育者應(yīng)該接受和欣賞學生的不同個性，尊重學生的多樣化和多元化需求，支持和滿足學生的個性化需要，促進學生自由民主化發(fā)展。在“全人教育”工作理念的指導(dǎo)下，高校學生工作者應(yīng)該更加強調(diào)圍繞學生的學習、技能、生活等發(fā)展提供更廣泛的支持。筆者認為，高校是培養(yǎng)人才的地方，學校的中心工作應(yīng)該是“育人”?！坝恕笔且豁椣到y(tǒng)性的工作，應(yīng)該貫穿于教學、學生工作等各個方面，高校應(yīng)努力形成全員參與、全程育人的機制和文化氛圍，將學生事務(wù)與學術(shù)事務(wù)逐漸融合，將專業(yè)教學與素質(zhì)培養(yǎng)逐漸融合，將學生學習與自我發(fā)展逐漸融合，避免教學環(huán)節(jié)與學生工作脫節(jié)。

3.秉承法治化的學生管理理念

高校學生工作應(yīng)秉承法治化的管理理念，在國家法律的框架下開展工作，保障學生的權(quán)利，維護自身的權(quán)益。高校應(yīng)該建立學生參與機制，關(guān)注學生的利益訴求，鼓勵學生有效、自由地表達自己的意見，引導(dǎo)學生遵紀守法。

一方面，高校在制定與學生工作相關(guān)的規(guī)章制度時應(yīng)考慮到相關(guān)的法律規(guī)定，并盡量做到細化完善；另一方面，高校在處理學生工作中遇到同法律有關(guān)的問題時，不應(yīng)用行政手段而是轉(zhuǎn)入司法程序來解決相關(guān)的問題。如在英國高校學生事務(wù)當中，對于學生個人發(fā)展、個人記錄、心理咨詢、學習咨詢、宿舍管理等各方面均有明確的規(guī)定，并且在這些規(guī)定中，對師生各自的權(quán)利、義務(wù)規(guī)定得非常細致明確。[8]這樣一來，在處理學生事務(wù)時，學校僅對工作內(nèi)容承擔有限責任。事實上，因為高校沒有較強的法治意識，各項制度法規(guī)不完善，所以在大多數(shù)學生家長甚至教師看來，一旦學生踏入學校，學校就要“一管到底”，如果學生出了什么事情，學校就要為其負責。

4.學生工作隊伍職業(yè)化和專業(yè)化的發(fā)展理念

目前，無論是教育行政管理部門，還是高校，甚至是學生工作者本人，都對學生工作者的身份定位和發(fā)展問題存在模糊認識，這就直接影響了學生工作隊伍的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，更影響了學生工作者的事業(yè)發(fā)展前景，亟需改變這種現(xiàn)狀。美國是世界上高等教育最發(fā)達的國家，其明確規(guī)定學生工作是一門專業(yè)科學，是一種專門職業(yè)，從業(yè)者必須具備相應(yīng)的資格并接受過相應(yīng)的專業(yè)訓練。

未來，高校學生工作隊伍為滿足學生個性化和多樣化的發(fā)展需要，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，就必然需要具有專業(yè)化的從業(yè)資格和水平，能夠給予學生最直接和最有價值的服務(wù)、幫助、支持和指導(dǎo)。因此，職業(yè)化和專業(yè)化無疑是未來學生工作隊伍發(fā)展的必然方向。

四、結(jié)語

我們應(yīng)該充分認識到，大學生是能夠?qū)€人行為和發(fā)展負責的成年人，每個學生都有其獨特的優(yōu)勢，高校要打破千篇一律的人才觀，因材施教，尊重學生的個性特點，鼓勵并創(chuàng)造機會讓他們充分認識自己，發(fā)掘和培養(yǎng)自己的興趣、能力，最終成長為社會各行各業(yè)所需的人才。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部.2011年全國教育事業(yè)統(tǒng)計公報[N].中國教育報，2010-08-31.

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[3]陳振明.政府再造——“西方新公共管理運動”述評[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

[4]朱米均.西方新公共管理理論述評[J].黨政干部學刊，2006，（8）.

[5]Yehezkel Dror.The Capacity to Govern：A Report to the Club of Rome[M].London：Frank Cass Publishers，2002.

[6]魯寬民.以學生為本推進高校學生管理工作[N].中國教育報，

2005-10-12.

[7]馬超.美國大學學生事務(wù)研究[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2009.

[8]馮剛，趙鋒.走進英國高校學生事務(wù)管理[M].北京：中國人民大學出版社，2008.

（責任編輯：孫晴）