對洛陽市用水效率監(jiān)控管理實(shí)踐的探討

李曉暉

摘 要：重點(diǎn)用水單位監(jiān)控管理是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、提高用水效率、推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。以洛陽市重點(diǎn)用水單位用水效率監(jiān)控管理工作實(shí)踐為研究對象，分析洛陽市對重點(diǎn)用水單位用水效率進(jìn)行監(jiān)控管理的具體手段和方法及取得的效果并提出問題和建議，對開展用水效率監(jiān)控工作，提高用水效率具有借鑒作用。

關(guān)鍵詞：用水效率 重點(diǎn)用水單位 監(jiān)控管理 洛陽市

中圖分類號：TV21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）005-121-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)與人口的持續(xù)增長，水資源短缺與利用效率低下并存已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。為緩解水資源供需矛盾，提高用水效率和效益，我國已開始實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，要求加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面建設(shè)節(jié)水型社會。洛陽市作為傳統(tǒng)的重工業(yè)城市，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化高速增長的同時，其粗放型、高消耗、高污染的水資源開發(fā)利用模式使洛陽市的水資源供需矛盾日益加大。落實(shí)用水效率紅線管理政策，研究探索對洛陽市用水效率進(jìn)行監(jiān)控管理的具體手段和方法，實(shí)現(xiàn)對用水過程的管理，強(qiáng)化監(jiān)督，對提高洛陽市的用水效率和用水管理水平，以水資源的可持續(xù)利用支撐洛陽市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

1 洛陽市用水效率基本情況

洛陽市用水效率指標(biāo)和國內(nèi)城市的對比，見表1。從指標(biāo)的對比情況可以看出，洛陽市的萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率都還處于較低水平，用水效率的提高還有很大的潛力。

2 洛陽市用水效率監(jiān)控管理工作開展情況

洛陽市根據(jù)自己的實(shí)際情況，在現(xiàn)有的管理基礎(chǔ)上，探索編制了《洛陽市重點(diǎn)用水單位用水效率監(jiān)控管理方案》并在篩選出的單位試行。

2.1 《洛陽市重點(diǎn)用水單位用水效率監(jiān)控管理方案》

2.1.1 《方案》確定了計劃-監(jiān)控-總結(jié)反饋的監(jiān)控管理模式

在計劃環(huán)節(jié)建立用水單位管理檔案，使用水單位對自己的用水節(jié)水基本情況進(jìn)行細(xì)化整理，使管理部門了解用水單位的用水規(guī)模和用水水平，作為今后管理的依據(jù)。在監(jiān)控環(huán)節(jié)，分行業(yè)設(shè)計了洛陽市農(nóng)業(yè)灌區(qū)、工業(yè)企業(yè)、大生活用水（學(xué)校、服務(wù)行業(yè)、居民社區(qū)）用水效率重點(diǎn)監(jiān)控單位用水情況月報表。月報表填報項(xiàng)目分行業(yè)全面反映監(jiān)控單位的用水情況及該行業(yè)監(jiān)控指標(biāo)涉及的內(nèi)容。重點(diǎn)用水單位以月報表的形式上報，月報表采用零報告制度?？偨Y(jié)反饋環(huán)節(jié)管理部門對重點(diǎn)監(jiān)控單位用水效率情況進(jìn)行意見反饋。管理部門對采集的監(jiān)控數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，對比監(jiān)控指標(biāo)形成監(jiān)控意見，將監(jiān)控意見反饋給重點(diǎn)用水單位，督促單位進(jìn)行整改，提高用水效率，完成整個監(jiān)控管理過程。

2.1.2 《方案》確定了洛陽市重點(diǎn)用水單位用水效率監(jiān)控指標(biāo)

對重點(diǎn)用水單位用水效率進(jìn)行監(jiān)控，需要建立洛陽市重點(diǎn)用水單位監(jiān)控指標(biāo)體系，明確對各行業(yè)的監(jiān)控指標(biāo)。指標(biāo)體系的設(shè)計立足于現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計基礎(chǔ)，指標(biāo)的設(shè)置盡可能利用現(xiàn)有的統(tǒng)計、實(shí)測資料，指標(biāo)要具有科學(xué)性、可比性、獲取性。根據(jù)以上指標(biāo)選取原則，《方案》確定了洛陽市重點(diǎn)用水單位用水效率監(jiān)控指標(biāo)：農(nóng)業(yè)為畝均灌溉用水量和灌溉水綜合利用系數(shù)；工業(yè)為產(chǎn)品用水單耗、工業(yè)用水重復(fù)利用率和萬元工業(yè)增加值用水量；生活用水為人均用水量。

2.1.3 《方案》確定了洛陽市用水效率監(jiān)控重點(diǎn)用水單位

重點(diǎn)監(jiān)控大中型灌區(qū)選擇以灌區(qū)有管理機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)條件好，技術(shù)條件較好為選擇標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)洛陽市的行業(yè)分布情況，以行業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的比重大小，選定有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、飲料生產(chǎn)5個主要行業(yè)作為洛陽市工業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控行業(yè)。在這5個工業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控行業(yè)中，選擇工業(yè)用水量大、城市區(qū)已納入計劃管理、具有行業(yè)代表性和管理基礎(chǔ)好、計量設(shè)施比較齊全、經(jīng)過水平衡測試的5個工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)用水監(jiān)控企業(yè)。

對城鎮(zhèn)大生活用水，重點(diǎn)選取了賓館服務(wù)行業(yè)、大專院校和居民社區(qū)作為重點(diǎn)監(jiān)控行業(yè)，在這三個不同用水模式和管理方式的行業(yè)中選取規(guī)模較大、管理比較規(guī)范、三級計量比較齊全的2所高校，2個星級酒店，2個居民社區(qū)作為監(jiān)控管理單位。

2.2 監(jiān)控管理工作取得的效果

按照《監(jiān)控管理方案》的要求，通過建立管理檔案，采用月報表→統(tǒng)計→形成意見→反饋的管理監(jiān)控模式，使各用水單位了解到自己的用水效率水平和管理目標(biāo)之間的差距，促使各監(jiān)控單位通過安裝計量設(shè)施、開展技術(shù)改造、實(shí)施節(jié)水改造，完善用水管理制度等手段，提高用水效率。

對重點(diǎn)用水單位進(jìn)行的監(jiān)控，一方面督促用水單位加強(qiáng)管理，節(jié)約用水，另一方面管理部門可對監(jiān)控結(jié)果進(jìn)行運(yùn)用，包括了解行業(yè)用水水平、制定用水政策、采取管理措施等。下一步可將監(jiān)控結(jié)果提交管理部門，將監(jiān)控結(jié)果與具體的管理行為結(jié)合，運(yùn)用到計劃管理、考核評先等管理工作中。

3 對用水效率監(jiān)控管理實(shí)踐的思考

洛陽市對用水效率監(jiān)控管理工作進(jìn)行了實(shí)踐，取得了一定監(jiān)控效果，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但在運(yùn)行過程中也發(fā)現(xiàn)了許多問題需要研究、改進(jìn)和完善。

3.1 完善用水效率管理的制度體系和評價體系

從現(xiàn)行的節(jié)水法規(guī)體系來看，從水法到地方節(jié)水法規(guī)，對用水效率都只做了原則性的規(guī)定，缺少具體的規(guī)定條款，造成在具體的監(jiān)控管理工作中法律依據(jù)的缺失。

對用水效率進(jìn)行監(jiān)控管理，就必然要對監(jiān)控單位的用水效率進(jìn)行評價。目前能應(yīng)用的評價標(biāo)準(zhǔn)只有用水定額。定額標(biāo)準(zhǔn)分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、省級標(biāo)準(zhǔn)等不一。只從用水定額單項(xiàng)指標(biāo)來評價用水單位的用水效率既不符合現(xiàn)實(shí)情況又不科學(xué)合理。但在具體的操作過程中發(fā)現(xiàn)不符合企業(yè)的實(shí)際情況。

用水效率如何評價，缺乏統(tǒng)一權(quán)威科學(xué)的評價體系指導(dǎo)，應(yīng)盡快建立用水效率綜合評價體系。

3.2 監(jiān)控管理部門的選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐墓芾砟Ｊ?/p>

以洛陽市的情況為例，市區(qū)、縣區(qū)、灌區(qū)的用水單位管理分屬市節(jié)水辦、縣區(qū)水利（務(wù)）局、水務(wù)局農(nóng)水口等不同水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部部門，監(jiān)控工作應(yīng)依托各部門的業(yè)務(wù)分工，充分利用現(xiàn)有管理力量，采取統(tǒng)一的監(jiān)控模式，分散管理。

3.3 監(jiān)控手段還應(yīng)繼續(xù)完善，監(jiān)控基礎(chǔ)工作仍需要加強(qiáng)

目前采用的月報表→統(tǒng)計→形成意見→反饋的管理監(jiān)控模式是根據(jù)洛陽市的實(shí)際情況，結(jié)合實(shí)際工作中多年計劃管理的經(jīng)驗(yàn)設(shè)計的，具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。但數(shù)據(jù)的來源過于單一，難于保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量和真實(shí)可靠，應(yīng)當(dāng)考慮應(yīng)用實(shí)時監(jiān)控等先進(jìn)監(jiān)控手段。分級計量設(shè)施不完善，嚴(yán)重影響了監(jiān)控工作的質(zhì)量，尤其是農(nóng)業(yè)灌區(qū)。人員素質(zhì)的高低也決定著監(jiān)控工作的效果，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，從各方面提高管水人員素質(zhì)。

用水效率監(jiān)控管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的具體工作，牽涉面廣，從管理部門到用水單位都需要做大量的工作，進(jìn)行深入細(xì)致的研究，制定出符合現(xiàn)實(shí)情況、切實(shí)可行的監(jiān)控管理模式，強(qiáng)化用水效率監(jiān)督管理，提高我國用水效率的管理水平，全面建設(shè)節(jié)水型社會。

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