當(dāng)前地方巡視巡察工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題及其對(duì)策

肖瑞寧 劉姝殷

摘? ?要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視巡察工作，立足政治巡視構(gòu)建“四項(xiàng)監(jiān)督全覆蓋”，形成監(jiān)督合力，不斷健全黨和國家監(jiān)督體系，取得顯著成效。在提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新的歷史時(shí)期，地方巡視巡察工作一方面為深化改革提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，另一方面也存在與新理念、新發(fā)展、新要求不適應(yīng)的情況。通過對(duì)部分地方巡視巡察干部的研討交流和座談?wù){(diào)研材料進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前地方巡視巡察工作中存在政治巡視定位認(rèn)識(shí)不清、政治監(jiān)督存在短板、體制機(jī)制仍需健全等問題，今后應(yīng)準(zhǔn)確把握政治巡視的定位和政治監(jiān)督的本質(zhì)，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作工作體系，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化巡視巡察干部隊(duì)伍，從而推動(dòng)地方巡視巡察工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：巡視巡察;政治巡視;政治監(jiān)督;監(jiān)督體系;干部隊(duì)伍

中圖分類號(hào)：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2021）04-0050-08

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新中探索出一條以政治巡視為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化為目標(biāo)，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)新的偉大工程為中心和根本點(diǎn)的巡視監(jiān)督道路，與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督一起，構(gòu)建“四項(xiàng)監(jiān)督全覆蓋”的監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。黨的十九大在健全黨和國家監(jiān)督體系的框架下明確要求：“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)?！盵1]十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)在落實(shí)黨的十九大及十九屆四次全會(huì)精神基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，要全面貫徹中央巡視工作方針，把握政治巡視內(nèi)涵，發(fā)揮政治監(jiān)督作用，推動(dòng)黨中央決策部署和國家發(fā)展戰(zhàn)略貫徹落實(shí)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視巡察工作，先后兩次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，進(jìn)一步推動(dòng)巡視巡察工作科學(xué)化、規(guī)范化、法治化、精準(zhǔn)化，為發(fā)揮巡視利劍的作用提供了制度規(guī)范和根本遵循。根據(jù)黨章第14條規(guī)定，黨的省（市、區(qū)）委員會(huì)建立巡視制度;黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度。按照巡視工作條例的要求，黨的地方各級(jí)委員會(huì)設(shè)立專職巡視巡察機(jī)構(gòu)，列入黨委工作部門，積極探索開展巡察工作，把全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，打通了黨內(nèi)監(jiān)督的“最后一公里”。隨著一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”的不斷深入，用更高水平的“三轉(zhuǎn)”促進(jìn)一體構(gòu)建“三不”體系，也給巡視巡察工作提出了更高的要求，帶來了新的挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，對(duì)巡視巡察工作的意義、作用、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)進(jìn)行明確，指明了巡視巡察工作進(jìn)一步深化發(fā)展的方向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在黨的十八大會(huì)議期間，中央政治局和中央政治局常委會(huì)共召開23次會(huì)議研究巡視工作，聽取巡視匯報(bào)，審議巡視專題報(bào)告。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組共召開115次會(huì)議，研究部署任務(wù)和落實(shí)工作，推動(dòng)巡視巡察工作向縱深發(fā)展，首次在黨的歷史上實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。[2]黨的十九大以來，黨中央對(duì)巡視巡察工作常抓不懈，在不到三年的時(shí)間內(nèi)開展了五輪中央巡視，進(jìn)一步為一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”和構(gòu)建“三不”體系，深化“三轉(zhuǎn)”提供抓手和助力?？梢钥吹?，通過巡視巡察工作，全黨進(jìn)行了“政治體檢”，使黨中央對(duì)于目前存在的問題，尤其是在對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”“黨的建設(shè)缺失”“全面從嚴(yán)治黨不力”等關(guān)鍵問題和共性問題上有了更全面的把握，發(fā)揮了巡視巡察工作“顯微鏡”和“探照燈”的作用。

在巡視巡察工作的重要性日益凸顯之際，為了更好地了解當(dāng)前巡視巡察工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和有效的經(jīng)驗(yàn)做法，我們對(duì)來自全國8個(gè)省份共200名從事巡視巡察工作的干部進(jìn)行了研討交流和座談?wù){(diào)研，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行歸納、分析和總結(jié)，形成了本項(xiàng)研究成果。

一、調(diào)研對(duì)象的基本情況

本次參與調(diào)研的巡視巡察干部，從區(qū)域分布來看，來自全國各個(gè)地區(qū)，包括東部沿海省份（華東和華南地區(qū)）、中部省份（華中和東北地區(qū)）和西部省份（西北地區(qū)），具有普遍性和代表性（見圖1）。從所屬單位來看，既有巡視（察）辦工作人員，也有巡視（察）組工作人員，還有部分其他單位從事巡視巡察工作的人員（見圖2）。從職務(wù)層級(jí)來看，工作單位分布在省、市兩級(jí)，人員職務(wù)級(jí)別分布在廳局級(jí)、縣處級(jí)和鄉(xiāng)科級(jí)（見圖3、圖4），既有省、市一級(jí)的巡視（察）組組長和巡視（察）辦的負(fù)責(zé)同志，也有經(jīng)驗(yàn)較為豐富的巡視巡察工作人員和剛剛轉(zhuǎn)入巡視巡察工作的年輕干部?？梢哉f，基本覆蓋了巡視巡察工作的主要部門、主要人員。在調(diào)研方式上，本研究采取專題研討和座談交流相結(jié)合的方式，將200名調(diào)研對(duì)象分成10組圍繞當(dāng)前工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題及有效經(jīng)驗(yàn)做法等進(jìn)行專題研討，再從中選取不同省市的6名代表進(jìn)行具體座談交流。

在巡視巡察工作開展上，調(diào)研對(duì)象所在省市全部按照中央統(tǒng)一要求，做到一屆任期內(nèi)全覆蓋。在工作形式上，基本都采用“一托二”“一托三”的方式，以一個(gè)批次一個(gè)巡視巡查組同時(shí)對(duì)數(shù)家單位開展巡視巡察。在人員編制上，地方省市兩級(jí)已經(jīng)按照中央要求成立巡視（巡察）辦公室，作為同級(jí)黨委的工作部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)巡視巡察工作和開展日常工作，同時(shí)設(shè)有若干巡視（巡察）組的編制，作為固定的巡視（巡察）組人員。在開展巡視巡察工作時(shí)，再臨時(shí)抽調(diào)組建部分巡視（巡察）組。從巡視巡察干部的來源上看，除去隸屬于巡視辦的巡視巡察干部以外，大部分參與巡視巡察工作的人員由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)部門組成。此外，部分省市還從后備人才儲(chǔ)備庫中抽調(diào)干部參與巡視巡察。值得指出的是，巡視（巡察）組長的人選在多數(shù)情況下由即將退休的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，但在部分地方也開始探索巡視（巡察）組長年輕化的方式方法。

在工作流程上，基本分成巡前準(zhǔn)備階段、正式入駐階段和反饋整改階段。在巡前準(zhǔn)備階段，通常由同級(jí)黨委負(fù)責(zé)同志進(jìn)行動(dòng)員，然后進(jìn)行集中封閉培訓(xùn)，再由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門提供被巡單位的相關(guān)情況說明、問題線索。在正式入駐前，被巡單位還需提供本單位的整體情況，供巡視（巡察）組參考。在正式入駐階段，通常由巡視（巡察）組召開動(dòng)員會(huì)，對(duì)班子成員和中層干部進(jìn)行談話，然后開展民主測(cè)評(píng)。在完成對(duì)被巡單位的整體情況摸排后，巡視巡察工作即進(jìn)入有針對(duì)性的開展階段。在完成巡視巡察后，巡視（巡察）組將根據(jù)各個(gè)被巡單位情況分成若干組撰寫反饋意見，提出整改建議。在反饋整改階段，通常將經(jīng)同級(jí)黨委常委會(huì)審議通過的巡視（巡察）報(bào)告提交給被巡單位，進(jìn)行整改落實(shí)。

黨的十八大以來，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地巡視（巡察）工作取得了長足的進(jìn)步和顯著的成效。調(diào)研中，各省市巡視巡察工作在具體方式方法上也進(jìn)行了局部創(chuàng)新和整體探索。例如，在巡視巡察工作中的專業(yè)培訓(xùn)，開展對(duì)巡視巡察干部的監(jiān)督和教育，從多種渠道尤其是利用網(wǎng)絡(luò)新媒體渠道收集意見，堅(jiān)持巡視巡察工作“五個(gè)統(tǒng)一”等等，均體現(xiàn)了地方巡視巡察工作的守正創(chuàng)新。但同時(shí)還應(yīng)看到，隨著“三項(xiàng)改革”的一體推進(jìn)，巡視巡察工作的監(jiān)督效能日益凸顯，成為黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分。在2020年5月9日召開的全國巡視工作會(huì)議上，趙樂際同志強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委四次全會(huì)部署，扎實(shí)開展巡視巡察工作，著力督促推動(dòng)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)等重大決策部署的貫徹落實(shí)，為完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)提供有力保障。近年來，隨著“四項(xiàng)全覆蓋”監(jiān)督格局的形成和完善，黨中央對(duì)巡視巡察工作進(jìn)一步明確了任務(wù)，提出了更高的要求。

二、地方巡視巡察工作中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

習(xí)近平總書記指出，要抓好工作創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，推動(dòng)巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面與時(shí)俱進(jìn)，完善工作機(jī)制，增強(qiáng)巡視工作的針對(duì)性、實(shí)效性。在理論上，巡視巡察工作要求立足黨和國家監(jiān)督理論體系，從上級(jí)對(duì)下級(jí)的角度對(duì)貫徹落實(shí)黨中央重大決策、履行管黨治黨主體責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，確保全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略下黨的自我監(jiān)督、自我凈化和自我革命能力不斷提升。在制度上，巡視巡察工作要求在“四項(xiàng)監(jiān)督全覆蓋”工作格局下對(duì)原有的巡視巡察制度進(jìn)一步完善優(yōu)化，在堅(jiān)持和維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的制度體系。在實(shí)踐上，巡視巡察工作要求進(jìn)一步明晰職能定位，改進(jìn)工作方式方法，明確標(biāo)準(zhǔn)要求，把理論和制度的創(chuàng)新成果運(yùn)用在實(shí)踐中，全面鞏固和深化黨的十八大以來的改革成果。

總體而言，新時(shí)代健全黨和國家監(jiān)督體系、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)藍(lán)圖的確立給巡視巡察工作提出了更高的要求和期待。而在實(shí)踐中，地方各級(jí)巡視巡察工作中還存在一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，制約了巡視巡察工作的高質(zhì)量發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）在堅(jiān)守政治巡視巡察定位方面還把握不準(zhǔn)

習(xí)近平總書記指出，巡視工作要堅(jiān)定政治方向、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)守價(jià)值取向，堅(jiān)定不移深化政治巡視。巡視巡察工作，體現(xiàn)的是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，是履行管黨治黨主體責(zé)任的重要表現(xiàn)。黨的十八大以來，黨中央修訂巡視工作條例，以黨內(nèi)法規(guī)的形式將巡視巡察工作的新理念、新發(fā)展、新要求制度化，并在實(shí)踐中開展多輪巡視，對(duì)所有中央單位和地方黨組織進(jìn)行巡視，做到巡視全覆蓋。與之相應(yīng)，地方各級(jí)黨組織也按照黨章和巡視工作條例的要求，展開巡視巡察工作。但從實(shí)踐來看，與中央巡視相比，地方各級(jí)黨組織的巡視巡察工作存在政治站位不夠高、大局意識(shí)不夠強(qiáng)和聚焦政治責(zé)任、確保政治權(quán)威不夠的問題。在調(diào)研中，80%的調(diào)研對(duì)象都認(rèn)為當(dāng)前工作中存在政治巡視定位把握不準(zhǔn)、政治權(quán)威難以保證、難以從政治高度進(jìn)行把握等問題。

1.在政治站位和大局意識(shí)方面。中央一級(jí)巡視組，因其肩負(fù)黨章賦予的職責(zé)，代表中央進(jìn)行巡視，體現(xiàn)中央的意志和權(quán)威，且其人員的任命和選配由中央直接決定，因此具有較高的政治站位和較強(qiáng)的政治意識(shí)、大局意識(shí)，對(duì)于中央的大政方針以及整體性、全局性的把握能力有著明顯的優(yōu)勢(shì)，更能從嚴(yán)明黨的紀(jì)律、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”、貫徹落實(shí)中央的決策部署確保政令暢通等方面開展巡視監(jiān)督。但地方巡視巡察工作，尤其是市、縣一級(jí)的巡察，由于其所處層級(jí)及人員素質(zhì)等因素，導(dǎo)致在政治意識(shí)和大局意識(shí)上還有所不足，對(duì)于中央和上級(jí)的大政方針不能從更高的政治站位上進(jìn)行全盤考量，對(duì)政治巡視的定位和要求難以精準(zhǔn)把握。在實(shí)踐中表現(xiàn)為政治巡視巡察流于形式，未能深入全面了解被巡單位整體政治生態(tài)，僅僅依靠查閱臺(tái)賬了解情況等，未能凸顯政治巡視巡察的特性。

2.在聚焦政治責(zé)任、確保政治權(quán)威方面。巡視（巡察）組作為上級(jí)黨委派出的工作組，代表上級(jí)黨委的權(quán)威，是黨領(lǐng)導(dǎo)一切的重要體現(xiàn)，更是全面從嚴(yán)治黨的有力支撐和重要手段。黨的十八大以來，地方各級(jí)黨委在積極推進(jìn)巡視巡察工作中取得了豐碩成果，探索出了一些具有特色和成效的方式方法、手段路徑。例如，H省J區(qū)巡視辦針對(duì)地方特點(diǎn)探索形成“四責(zé)協(xié)同”的巡視反饋會(huì)制度，涌現(xiàn)出“自行車上的巡視組長”等新型工作方式。但從整體上看，地方巡視巡察限于干部能力素質(zhì)、基層“熟人社會(huì)”、地方黨委對(duì)政策方針的理解等因素，對(duì)于政治巡視的時(shí)、效、度把握不夠，使得部分工作難以聚焦政治責(zé)任的監(jiān)督，在工作方式方法上缺乏確保政治權(quán)威的著力點(diǎn)。具體表現(xiàn)在巡視巡察報(bào)告上，體現(xiàn)為對(duì)于政治性重視不夠，內(nèi)容出現(xiàn)“同質(zhì)化”現(xiàn)象;在巡視整改上體現(xiàn)為未能做好巡視巡察“后半篇文章”。

（二）突出政治監(jiān)督工作方式方面還存在短板

習(xí)近平總書記指出，巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。巡視內(nèi)容要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭來進(jìn)行，要善于發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮震懾力，增強(qiáng)對(duì)黨負(fù)責(zé)的政治意識(shí)、發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任意識(shí)、敢于提出問題的黨性意識(shí)，突出政治監(jiān)督的方式方法。但從調(diào)研來看，多數(shù)調(diào)研對(duì)象表示地方巡視巡察工作在政治監(jiān)督方面還存在短板和缺陷。

1.巡視巡察工作對(duì)政治監(jiān)督的內(nèi)涵理解不透徹。巡視巡察工作本質(zhì)上是政治監(jiān)督的一種體現(xiàn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地方巡視巡察工作未能從政治大局著眼，聚焦政治監(jiān)督，混淆巡視巡察工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作，出現(xiàn)巡視巡察工作“業(yè)務(wù)化”“辦案化”現(xiàn)象。來自W省、J省、Q省的調(diào)研對(duì)象表示，巡視巡察工作盤子大，如果“胡子眉毛一把抓”，就會(huì)耗費(fèi)大量人力物力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，該了解的情況來不及了解，沒有體現(xiàn)政治監(jiān)督的特性。另外，在實(shí)踐工作中由于部分巡視（巡察）組在政治敏感度上有所欠缺，未能深挖被巡單位盡職履責(zé)情況，在工作方式上存在“套路化”趨勢(shì)，與巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展要求還有一定距離。例如，在問題的發(fā)掘上，通常采取問卷測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、聽取匯報(bào)、設(shè)置郵箱等被動(dòng)式收集問題的方式，缺乏有效主動(dòng)的措施去深入發(fā)現(xiàn)問題。還有些巡視（巡察）組或著力于被巡單位的業(yè)務(wù)問題，或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的問題未能從政治高度進(jìn)行分析和提煉，出現(xiàn)將巡視報(bào)告寫成業(yè)務(wù)檢查報(bào)告的現(xiàn)象。

2.巡視巡察工作缺乏權(quán)威的細(xì)則和指南來指導(dǎo)政治監(jiān)督。新時(shí)代政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是做到“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化保障制度執(zhí)行，增強(qiáng)政治自覺性。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方巡視巡察干部，尤其是基層干部普遍反映在巡視巡察工作落實(shí)政治監(jiān)督亟需標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。在實(shí)踐中，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，巡視巡察工作存在“無據(jù)可依”的困境，致使政治監(jiān)督定性難、操作難。在中央一級(jí)，由于巡視組成員閱歷較為豐富且多參與黨和國家重大決策的形成過程，對(duì)于監(jiān)督落實(shí)決策部署保障制度執(zhí)行情況和被巡單位做到“兩個(gè)維護(hù)”情況有較為準(zhǔn)確的把握。但巡視巡察下沉地方后，在實(shí)踐中往往由于政治監(jiān)督對(duì)巡視巡察人員政治意識(shí)、政治素養(yǎng)和工作標(biāo)準(zhǔn)、工作方式要求較高，與地方巡視巡察干部現(xiàn)有能力水平有一定脫節(jié)，即使在巡視巡察開始前組織了集中統(tǒng)一輔導(dǎo)和培訓(xùn)，還是存在不會(huì)監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題。

（三）健全巡視巡察體制機(jī)制方面還有待完善

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，要建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。在十九屆四中全會(huì)上他強(qiáng)調(diào)，要完善巡視巡察整改制度，推進(jìn)巡視監(jiān)督與各類監(jiān)督有效統(tǒng)籌銜接，共同助力健全黨和國家監(jiān)督制度。在此次調(diào)研中，各類巡視巡察體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善的問題位列調(diào)研對(duì)象反映問題數(shù)量的第一，幾乎涵蓋所有調(diào)研對(duì)象。由此可見，在巡視巡察全覆蓋的實(shí)踐中，一些體制機(jī)制不順暢的問題逐漸顯現(xiàn)。

1.巡視巡察機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)工作格局有待完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著從中央到地方四級(jí)巡視巡察工作體系的構(gòu)建，逐步形成橫向到邊、縱向到底、全國“一盤棋”的巡視巡察戰(zhàn)略格局。但在各級(jí)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)方面，還存在溝通協(xié)調(diào)不夠、步調(diào)不一致的現(xiàn)象。實(shí)踐中，市、縣兩級(jí)巡察工作在向基層深化的同時(shí)，往往難以兼顧上級(jí)巡視工作的部署和重點(diǎn)。在巡視巡察工作安排上，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)重復(fù)交叉和互相沖突的情況。在問題線索移送處理方面，中央和省一級(jí)巡視發(fā)現(xiàn)并交辦的問題線索往往占據(jù)80%以上，本級(jí)巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索難以做到優(yōu)先辦理，從而使得巡察工作的有效性受到影響。

2.巡視巡察機(jī)構(gòu)與職能機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制有待健全。實(shí)踐中，巡視巡察工作與職能業(yè)務(wù)部門的專項(xiàng)檢查工作容易重疊和沖突，給被巡單位造成一定壓力和負(fù)擔(dān)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地方存在巡察過程中加派組織部門專項(xiàng)組、宣傳部門專項(xiàng)組就被巡單位組織人事問題和意識(shí)形態(tài)問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查的做法，給巡察工作帶來一定的負(fù)面影響，降低了巡察工作的政治性和權(quán)威性。而在巡視巡察工作中，與其他職能部門缺乏有效的溝通協(xié)作方式，使得各類監(jiān)督存在“各自為陣”的現(xiàn)象，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類監(jiān)督，真正做到科學(xué)、有效、精準(zhǔn)監(jiān)督。

3.巡視巡察成果運(yùn)用與巡視監(jiān)督整改有待加強(qiáng)。巡視巡察是一次“政治體檢”，巡視巡察報(bào)告和反饋意見是體檢報(bào)告。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，部分巡察組對(duì)被巡單位的情況把握不夠精準(zhǔn)，不夠“接地氣”，出具的報(bào)告或未能聚焦被巡單位主責(zé)主業(yè)，或超出被巡單位的權(quán)責(zé)范圍，使得被巡單位落實(shí)整改無從下手，難以取得良好的巡視整改效果;另一方面，部分被巡單位履行整改主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)待巡視整改存在應(yīng)付了事、“走過場”等形式主義現(xiàn)象。此外，巡視辦與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、組織部門、主管部門一體化抓整改力度不夠，存在脫節(jié)現(xiàn)象且未能良好地運(yùn)用巡視巡察成果，尚未形成監(jiān)督合力。

三、巡視巡察工作科學(xué)化制度化規(guī)范化的對(duì)策建議

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來，我們探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，這條道路、這套制度必須長期堅(jiān)持并不斷鞏固發(fā)展。巡視巡察作為權(quán)力監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系的重要組成部分，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)監(jiān)督全覆蓋”形成監(jiān)督合力的重要內(nèi)容。在實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)下，從健全黨和國家監(jiān)督體系出發(fā)，對(duì)巡視巡察工作提出了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的更高要求。

（一）把握政治巡視的定位和政治監(jiān)督的本質(zhì)

巡視巡察首先是政治巡視巡察，是政治監(jiān)督，是夯實(shí)黨長期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。王岐山同志曾明確指出：“巡視是對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視?！壁w樂際同志在全國巡視工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要深化對(duì)政治巡視內(nèi)涵要求的理解把握，提高做好新時(shí)代巡視工作的政治把握能力和專業(yè)水平?！敝挥袌?jiān)守政治巡視的本位和基礎(chǔ)，強(qiáng)化政治監(jiān)督才能更好地做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央的決策部署能夠落實(shí)到位，確保黨和國家工作始終在保障人民群眾利益的正確方向上，確保巡視巡察工作更好地服務(wù)黨和國家工作大局。

巡視巡察工作職責(zé)是監(jiān)督被巡單位增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央的決策部署，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)要牢牢把握政治巡視的定位和政治監(jiān)督的本質(zhì)，把增強(qiáng)政治意識(shí)、提高政治站位的要求貫徹始終，從政治大局的角度全面認(rèn)清巡視巡察工作。調(diào)研對(duì)象建議，針對(duì)政治巡視、政治監(jiān)督的定位，應(yīng)進(jìn)一步壓實(shí)黨委的主體責(zé)任，由黨委針對(duì)本地區(qū)、本單位政治生態(tài)提出綜合意見，明確開展巡視巡察的政治方向和重點(diǎn)，從整體和宏觀的角度把握政治巡視的內(nèi)涵。

巡視巡察工作要把握好政治與業(yè)務(wù)、巡視巡察與職能工作兩對(duì)關(guān)系。不能只講“政治”不見實(shí)際“業(yè)務(wù)”，把巡視巡察變成黨建評(píng)估;更不能只有“業(yè)務(wù)”而不看“政治”基礎(chǔ)，把巡視巡察變成工作檢查。調(diào)研對(duì)象建議，應(yīng)加大對(duì)巡視巡察工作中如何把握政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系，進(jìn)一步明確巡視巡察和業(yè)務(wù)檢查的區(qū)別，防止二者的混淆。巡視巡察應(yīng)該在黨中央和各級(jí)黨委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排下，有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)本部門、本地區(qū)進(jìn)行“政治體檢”。巡視巡察工作還應(yīng)構(gòu)建權(quán)威、統(tǒng)一、科學(xué)的指導(dǎo)平臺(tái)，針對(duì)政治監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)以規(guī)則解釋、案例指導(dǎo)等方式進(jìn)行規(guī)范。尤其對(duì)于政治監(jiān)督的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及具體方式方法，應(yīng)由中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一制定規(guī)范性文件，以避免各地尺度把握標(biāo)準(zhǔn)不一。

（二）堅(jiān)持巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作一體推進(jìn)

完善上下聯(lián)動(dòng)工作格局，強(qiáng)化中央對(duì)巡視巡察的領(lǐng)導(dǎo)。巡視巡察事關(guān)全面從嚴(yán)治黨大局，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善上下聯(lián)動(dòng)工作格局，從“全國一盤棋”角度進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，以“四級(jí)巡視巡察網(wǎng)絡(luò)”為基礎(chǔ)，構(gòu)建有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一的巡視巡察監(jiān)督體系。在工作方式上，要加強(qiáng)中央對(duì)地方的巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，有針對(duì)性地出臺(tái)權(quán)威意見和規(guī)則解釋，及時(shí)將中央意見傳達(dá)到地方各級(jí)，確保黨中央對(duì)全國巡視巡察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全國巡視巡察工作“一盤棋”。在巡視巡察的頻次、節(jié)奏上，上級(jí)黨組織在制定巡視巡察工作計(jì)劃時(shí)要做好統(tǒng)籌謀劃，及時(shí)了解下級(jí)黨組織的相關(guān)工作安排，合理安排巡視巡察工作計(jì)劃，避免重復(fù)和交叉現(xiàn)象的發(fā)生。2021年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見》，明確了巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的要求、任務(wù)、工作機(jī)制等內(nèi)容。

暢通內(nèi)外協(xié)作機(jī)制，將巡視巡察與各類監(jiān)督貫通融合。既要嚴(yán)格區(qū)分巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督的區(qū)別，避免巡視巡察“業(yè)務(wù)化”“辦案化”“淺表化”;又要與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、職能監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督等各類監(jiān)督互相貫通融合、同頻共振，推動(dòng)形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督工作機(jī)制。調(diào)研對(duì)象建議，一方面在形式上要確保巡視巡察的權(quán)威性，與其他監(jiān)督進(jìn)行區(qū)分;另一方面在信息共享、人員交流、問題反饋等方面進(jìn)一步加大協(xié)作力度，形成監(jiān)督合力。

健全巡視整改機(jī)制，做好巡視巡察的“后半篇文章”。巡視巡察只是發(fā)現(xiàn)問題，落實(shí)整改才是解決問題。要把督促巡視整改納入日常監(jiān)督的工作范圍，對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)問題進(jìn)行“重點(diǎn)+常態(tài)”監(jiān)督，確保巡視有成效，整改有力度。在巡視成果的運(yùn)用上，建議探索將巡視成果納入組織部門干部考核的方法路徑，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，將巡視整改責(zé)任壓實(shí)到人。同時(shí)，針對(duì)巡視整改要積極開展“回頭看”，確保整改按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。此外，還要進(jìn)一步探索如何發(fā)揮巡視成果的作用，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

（三）建立巡視巡察高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊(duì)伍

在調(diào)研中，有關(guān)巡視干部的問題數(shù)量位居第二，反映出巡視巡察工作對(duì)于高素質(zhì)、專業(yè)化干部的強(qiáng)烈需求。多數(shù)調(diào)研對(duì)象表示，黨的十八大以來，各級(jí)黨委都組建巡視巡察機(jī)構(gòu)，作為黨委的工作部門，配備了一定的編制。下一步應(yīng)該把工作重點(diǎn)從把干部配齊轉(zhuǎn)向選優(yōu)培強(qiáng)。巡視巡察工作要求干部必須具有極高的政治性和較強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)于干部本身的要求和考驗(yàn)很大。因此，建立高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊(duì)伍刻不容緩。

以政治培訓(xùn)為基礎(chǔ)，推進(jìn)巡視巡察干部全員培訓(xùn)。面對(duì)巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的要求，加大干部培訓(xùn)力度，推進(jìn)以政治培訓(xùn)為基礎(chǔ)的全員培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)巡視巡察專業(yè)培訓(xùn)，克服“本領(lǐng)恐慌”。W省W市探索巡察干部的系統(tǒng)化培訓(xùn)體系，由針對(duì)所有巡察干部的基礎(chǔ)培訓(xùn)和針對(duì)具體巡察工作的針對(duì)性培訓(xùn)構(gòu)成。與此同時(shí)，探索建立巡視巡察“動(dòng)態(tài)人才庫”，引入專業(yè)技術(shù)人才。針對(duì)被巡單位的特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)建設(shè)巡視巡察“人才庫”“專家?guī)臁?，為巡視巡察工作提供專業(yè)咨詢和保障。G省在“一次一授權(quán)、一輪一組建”的基礎(chǔ)上探索“人才庫”“組長庫”的雙向選配，確保巡視巡察工作既有經(jīng)驗(yàn)豐富的老將，也有專業(yè)突出的新人，在保證巡視巡察效果的基礎(chǔ)上完成后備人才的儲(chǔ)蓄和培養(yǎng)。

完善巡視巡察干部交流機(jī)制，激勵(lì)年輕干部干事創(chuàng)業(yè)。探索建立巡視巡察干部交流機(jī)制，發(fā)掘優(yōu)秀年輕干部，激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，在工作實(shí)踐中“發(fā)現(xiàn)干部、識(shí)別干部、培養(yǎng)干部、提拔干部”。Y省探索選人用人機(jī)制創(chuàng)新，成立組織部門牽頭的選人用人小組和宣傳部門牽頭的意識(shí)形態(tài)小組，確保巡視巡察干部配齊配強(qiáng)。

2018年6月29日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出，要織密監(jiān)督的“天網(wǎng)”，扎緊制度的籬笆，發(fā)揮巡視利劍作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，讓人民群眾真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊、就在眼前?？梢钥吹?，堅(jiān)持政治巡視立足點(diǎn)，以有效維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障人民群眾利益、服務(wù)黨和國家工作大局為根本目的的巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展格局正在穩(wěn)步形成。在今后的地方巡視巡察工作發(fā)展中，應(yīng)在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作”的巡視巡察工作格局，以更高水平的“三轉(zhuǎn)”推動(dòng)巡視巡察工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，助力一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，最終實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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責(zé)任編校? ?陳? ?瑤

Vital Yet Difficult Issues in Current Inspection and Supervision and Countermeasures： Based on the Workshop of 200 Local Officials Participating in Discipline Inspection Tours

XIAO Ruining， LIU Shuyin（China Academy of Discipline Inspection and Supervision， Beijing 100877， Beijing， China）

Abstract： Discipline inspection tours have been paid close attention to with a number of achievements made since the 18th CPC National Congress by the CPC Central Committee centered around Xi Jinping， in terms of the national coverage of the “four supervisions，” joint supervision power formed， the Party and state supervision systems formed， achievements significant. In the progress toward modernization in supervision system and supervision capabilities in this new era， local inspections and supervisions provide practical experience and methods for further reform efforts on the one hand， the lack of correspondence with new notions， with the latest development and with new requirements still persists. Discussion notes of inspections and supervision records with local cadres disclose problems of undue awareness towards the political nature of such inspections， insufficient political supervision， and defective mechanisms， etc. Political inspections and the essence of supervision are to be properly oriented， a working mechanism for the coordination between the upper and lower levels and between internal and external factors to be constructed to add to the scientific， systematic and regulatory qualities of local inspections and supervisions.

Key words： disciplinary inspection and supervision; political inspection; political supervision; supervision mechanism; ranks of cadres