以人為本實現(xiàn)程度評價指標(biāo)的構(gòu)建及其應(yīng)用

郭曉君　徐輝

[摘要] 本文借鑒有關(guān)指數(shù)，提出了以人為本實現(xiàn)程度評價指標(biāo)體系，對河北省農(nóng)村以人為本實現(xiàn)程度進行了現(xiàn)狀分析，研究結(jié)果表明：河北省農(nóng)村以人為本整體實現(xiàn)程度一般，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，還有很多工作要做。

[關(guān)鍵詞] 以人為本； 評價指標(biāo)體系； 科學(xué)發(fā)展

[中圖分類號] C931 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）06- 0106- 03

社會發(fā)展理論通常都有指標(biāo)部分，用以反映和比較人類發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢。不同的理論對發(fā)展的理解不同，其指標(biāo)和指標(biāo)體系亦不同。[1]有的人之所以認為“以人為本”不能評價，主要是把以人為本的研究停留在抽象的理論研究階段，忽略了它的實踐導(dǎo)向和極其豐富的內(nèi)涵，因此沒有建立起相應(yīng)的假設(shè)關(guān)系，更不可能采取科學(xué)的方法計算出相關(guān)指數(shù)了。

農(nóng)村以人為本實現(xiàn)程度評價指標(biāo)體系不是憑空建立的，是在以人為本、新農(nóng)村建設(shè)豐富內(nèi)涵與評價原則基礎(chǔ)上，汲取人文發(fā)展指數(shù)、幸福指數(shù)、小康社會標(biāo)準(zhǔn)合理維度后形成的。

1 相關(guān)評價指數(shù)的啟示

1.1 人文發(fā)展指數(shù)

1990年，經(jīng)濟學(xué)家馬巴布·烏爾·哈克所領(lǐng)導(dǎo)的團隊根據(jù)人可行能力擴張的發(fā)展觀制定了人文發(fā)展指數(shù)（Human Development Index，簡稱HDI），即壽命、知識和生活標(biāo)準(zhǔn)。之后，不斷出現(xiàn)以人的實質(zhì)自由來測度發(fā)展指數(shù)。[2]1990年聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNK）提出了“人文發(fā)展”的概念，指出人的健康長壽、受教育機會、生活水平、生存環(huán)境和自由程度等指標(biāo)的綜合發(fā)展?fàn)顩r是衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)。

人文發(fā)展指數(shù)（HDI）包括：健康長壽，用出生時期望壽命來表示；知識，用成人識字率及大、中、小學(xué)綜合入學(xué)率來表示；生活水平，用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值表示。在此基礎(chǔ)上計算出這3個方面的指數(shù)，然后將其進行簡單平均。這個指數(shù)在0～1之間，指數(shù)越接近1，說明這個國家的現(xiàn)代化程度越高。

人文發(fā)展指數(shù)從動態(tài)上對人類發(fā)展?fàn)顩r進行了反映，通過分解該指數(shù)，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代化進程中的薄弱環(huán)節(jié)，提供預(yù)警。毫無疑問，“人文發(fā)展”指數(shù)中的一些指標(biāo)，對于制定農(nóng)村以人為本實現(xiàn)程度評價指標(biāo)體系具有直接參考價值。

1.2 國民幸福指數(shù)

以往的研究結(jié)果表明：經(jīng)濟增長與幸福二者之間的關(guān)系非常復(fù)雜，絕不是簡單的“正相關(guān)”關(guān)系。當(dāng)人均收入較多后，財富對人們幸福感的影響就會降低。人們富裕后，追求財富的動力就會下降。人均GDP達到一定水平（3 000～5 000美元）后，快樂效應(yīng)就開始遞減。這時，應(yīng)該保持GDP的適度上升，調(diào)整政策方向，將幸福感作為構(gòu)建和諧社會的重要指標(biāo)，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量，增強公民的幸福感受，使他們從根本上體驗社會的公平與公正，享受生命的自由與美好，感知生活的輕松與滿足，對未來充滿希望和憧憬。

隨著時代的進步與發(fā)展，人們?nèi)找嬉庾R到對人的關(guān)懷應(yīng)具體化，研究者開始嘗試測度人的生活質(zhì)量。其中較具影響力的是不丹國王旺楚克1970年提出的國民幸福總值指標(biāo)（GNH），盡管這些指數(shù)還較籠統(tǒng)，但其政府善治、經(jīng)濟增長、文化發(fā)展、環(huán)境保護等維度對構(gòu)建以人為本評價指標(biāo)體系也具有一定的參考價值。

1.3 小康社會的標(biāo)準(zhǔn)

我國小康社會的標(biāo)準(zhǔn)是針對城鎮(zhèn)居民而言的，主要涉及經(jīng)濟、文化和城鄉(xiāng)居民生活等方面，偏重于客觀經(jīng)濟指標(biāo)，并有具體的數(shù)量規(guī)定，仿佛與人的主觀幸福感受指標(biāo)難以融合。其實不然，該標(biāo)準(zhǔn)反映了以人為本的許多訴求，雖然不能直接將這些指標(biāo)搬到以人為本評價指標(biāo)體系中來，但可以在經(jīng)濟、文化等維度上體現(xiàn)其基本精神和要求，可以通過人的主觀幸福感來反映其相關(guān)指標(biāo)的落實效果。從這一角度看，前者對后者也具有重要的參考價值。

2 評價指標(biāo)體系建構(gòu)的原則

（1） 全面原則。以人為本具有豐富的內(nèi)涵，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境、人的發(fā)展等諸多方面。因此，不能局限在人文發(fā)展指數(shù)（HDI）、國民幸福總值指標(biāo)（GNH）上，要結(jié)合我國對以人為本、新農(nóng)村建設(shè)、全面建成小康社會標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求進行科學(xué)建構(gòu)，突出全面性和綜合性。

（2） 客觀原則。本評價指標(biāo)體系不僅要以人的發(fā)展為中心，而且要緊密結(jié)合我國農(nóng)村的實際，關(guān)注農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本方面進行評價，指標(biāo)要具有包容性、開放性和動態(tài)性。

（3） 定性與定量相結(jié)合原則。我國不同于西方，在政治民主等方面有自己的特色，因此農(nóng)村以人為本實現(xiàn)程度評價指標(biāo)的定性必須科學(xué)準(zhǔn)確；在定量方面則可以借鑒國外的方法和工具，提高其科學(xué)性。比如，人文發(fā)展指數(shù)的構(gòu)成及公式對今后進行定量分析就有一定的借鑒意義。當(dāng)然，二者評價指標(biāo)的構(gòu)成有很大的區(qū)別，后者的計算公式也有待于今后提出。

3 評價指標(biāo)體系的維度

農(nóng)村以人為本實現(xiàn)程度評價指標(biāo)體系是“以人為本”理論的重要組成部分，也是綜合測量和評價“以人為本”實現(xiàn)程度的重要手段。通過這種評價，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村以人為本實現(xiàn)過程中存在的問題，有針對性地提出對策，提高以人為本的實現(xiàn)程度。

農(nóng)村以人為本實現(xiàn)程度評價指標(biāo)體系主要由4個一級指標(biāo)（經(jīng)濟、政治、文化、教育指標(biāo)），6個二級指標(biāo)（農(nóng)民生活與環(huán)境、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村以人為本整體實現(xiàn)程度、農(nóng)村民主管理、農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)村繼續(xù)教育）構(gòu)成。二級指標(biāo)下面還有36個具體操作變量。

4 量表的評價

4.1 預(yù)試樣本

本文采用的研究方法是問卷調(diào)查法。問卷的設(shè)計采用了李克特5點量表，問卷的題項數(shù)主要是參照Devellis對預(yù)試問卷題項數(shù)的研究結(jié)論。

本研究對預(yù)試樣本的測試是在2008年7月進行的，問卷預(yù)試的對象主要以農(nóng)村居民為主，調(diào)查地點是河北省石家莊市所屬的欒城縣、正定縣、鹿泉市的部分農(nóng)村。本次預(yù)調(diào)研共發(fā)放260份問卷，回收了229份問卷，其中有208份有效問卷，有效回收率達到80%。調(diào)查結(jié)束后，筆者運用SPSS 16.0軟件對預(yù)試問卷進行了項目分析和因素分析，之后形成了正式問卷。

4.2 效度與信度分析

正式問卷中各變量的觀測變量的效度與信度都經(jīng)過了項目分析和因素分析，載荷度高，是比較可靠的。

（1） 效度分析。本文重點考量了內(nèi)容效度和結(jié)構(gòu)效度。對于內(nèi)容效度，本文概念的操作化主要是參照前人的研究，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀和新農(nóng)村建設(shè)的要求進行，在此基礎(chǔ)上修改的。在問卷的設(shè)計過程中，通過專家訪談對問卷設(shè)計的題意和措辭進行了審定。因此，本研究所使用問卷的編制流程和設(shè)計具備了足夠的內(nèi)容分析。對于結(jié)構(gòu)效度，本文先進行了KMO和Bartlett球度檢測，確定問卷適合進行因素分析，然后運用主成分分析法對農(nóng)民生活與環(huán)境狀況分量表進行了探索性因素分析，并按照特征根大于1的原則以及最大變異法正交旋轉(zhuǎn)進行因素抽取。分析結(jié)果表明生活與環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、以人為本整體實現(xiàn)、民主管理、文化建設(shè)、繼續(xù)教育各題項的因子載荷比較好，分量表的結(jié)構(gòu)效度比較高。

（2） 信度分析。信度分析是指在使用同一研究技術(shù)，重復(fù)測量相同的對象時，能夠得到同一研究結(jié)果的可能性。Alphas α系數(shù)是目前最常用的信度系數(shù)，是理想的信度預(yù)測標(biāo)準(zhǔn)。本文將使用內(nèi)部一致性系數(shù)（Alphas α）來進行信度分析，檢驗數(shù)據(jù)的可靠性，通過SPSS 16.0軟件，計算出各個層面變量的內(nèi)部一致性系數(shù)，計算結(jié)果表明生活與環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、以人為本整體實現(xiàn)、民主管理、文化建設(shè)、繼續(xù)教育各變量的度量都比較可靠，測量問卷的信度很高。

5 樣本的選擇

5.1 調(diào)查目的和調(diào)查對象的選擇

本次調(diào)查的目的就是為了對農(nóng)村以人為本的實現(xiàn)程度進行探索性研究，弄清河北省農(nóng)村以人為本的實現(xiàn)程度，從中發(fā)現(xiàn)問題，并提出合理的對策建議，提高該地區(qū)農(nóng)村以人為本的實現(xiàn)程度。

本研究涉及的是農(nóng)村以人為本的實現(xiàn)程度，因此，筆者所需要的是對農(nóng)村有諸多了解的樣本，農(nóng)村居民與村干部人員成為本文樣本的主體部分。

本文資料收集的方式是通過問卷設(shè)計的方式，通過調(diào)查問卷中各題目的回答取得各概念與變量之間的資料依據(jù)。本研究在根據(jù)河北省的實際情況，充分考慮樣本異質(zhì)性的基礎(chǔ)上，確定了具體的調(diào)查研究對象，并到各地進行實地調(diào)查。本次問卷調(diào)查采用了自填式和代填式兩種形式。

5.2 調(diào)查樣本的分布

本次調(diào)查是2008年8月—2010年12月針對河北省農(nóng)村展開的。本次調(diào)查共涉及河北省15個縣的87個行政村。調(diào)查對象以農(nóng)村居民為主，共發(fā)放了1 400份問卷，回收了1 325份問卷，其中1 282份是有效問卷，有效回收率為91.57%%。因此，本文所進行的問卷調(diào)查的有效回收率滿足問卷調(diào)查研究對樣本質(zhì)量的要求。

6 統(tǒng)計方法

本研究中所使用的統(tǒng)計方法及驗證假設(shè)所進行的統(tǒng)計過程如下：

① 描述性統(tǒng)計分析（Descriptive Statistic Analysis）。本文根據(jù)河北省調(diào)查數(shù)據(jù)，對該省農(nóng)村的總體樣本概況以及各地區(qū)分樣本的現(xiàn)狀進行了描述統(tǒng)計分析。② 效度分析（Validity Analysis）。包括內(nèi)容效度、校標(biāo)效度和結(jié)構(gòu)效度3種類型。③ 信度分析。量表編制的合理性和有效性決定著評價結(jié)果的可信性和可用性。本文使用內(nèi)部一致性信度分析Alphas α系數(shù)來檢驗數(shù)據(jù)的可靠性系數(shù)，并選取0.7作為信度高低的標(biāo)準(zhǔn)。④ 相關(guān)分析。它能判斷有關(guān)變量之間相互關(guān)系的密切程度，客觀揭示事物間統(tǒng)計關(guān)系的強弱程度。在李克特5點量表中，可以將各觀測變量視為連續(xù)變量進行相關(guān)分析。本文對農(nóng)村以人為本實現(xiàn)程度各變量之間的相關(guān)關(guān)系進行了分析。⑤ 逐步多元回歸分析。本文采用的是多元線性回歸方法中的逐步回歸方法，對農(nóng)民生活與環(huán)境、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村民主管理、農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)村繼續(xù)教育對農(nóng)村以人為本整體實現(xiàn)程度的影響程度進行了檢驗。

7 河北農(nóng)村以人為本實現(xiàn)程度的現(xiàn)狀分析

河北省是個比較特殊的地區(qū)，其基本特征是：既環(huán)繞北京、天津兩個國際化大都市，又有落后的廣大農(nóng)村。從地理特征上看，地處山區(qū)或平原、丘陵地帶。從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平上看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，貧富共存，處于我國廣大農(nóng)村的中下游水平，經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡，與我國東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村有較大的差異，以人為本實現(xiàn)程度差距很大。從人的發(fā)展上看，這個地區(qū)的農(nóng)民在綜合素質(zhì)方面也有些差異，現(xiàn)代化程度不高。因此，河北省對堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、培養(yǎng)知識農(nóng)民、消除農(nóng)村貧困、提高農(nóng)民幸福指數(shù)的要求更加迫切，提高實現(xiàn)以人為本實現(xiàn)程度目標(biāo)的任務(wù)也更加艱巨。該地區(qū)的農(nóng)村同質(zhì)化程度不高，雖然不能完全反映我國廣大農(nóng)村以人為本實現(xiàn)程度的全部情況，但是也能夠反映這方面的一些共性問題。本文試圖通過對河北1 282份有效調(diào)查問卷的統(tǒng)計分析，反映河北農(nóng)村以人為本實現(xiàn)程度的現(xiàn)狀和問題。

7.1 河北農(nóng)民生活與環(huán)境狀況統(tǒng)計

農(nóng)民生活與環(huán)境狀況調(diào)查結(jié)果顯示，河北農(nóng)民生活與環(huán)境狀況總體評價一般，其中30.73%的被調(diào)查者認為本村治理垃圾污染狀況較差及很差，27.69%的被調(diào)查者認為清潔燃料的使用狀況較差及很差，21.30%的被調(diào)查者認為整體綠化改善狀況較差及很差，20.83%的被調(diào)查者認為農(nóng)村消費網(wǎng)絡(luò)建設(shè)狀況較差及很差，20.75%的被調(diào)查者認為農(nóng)民收入的提高程度和道路硬化程度兩方面較差及很差，16.85%的被調(diào)查者對自來水的使用情況不滿。以上數(shù)據(jù)說明，河北在治理垃圾污染方面做得不好，需要進一步加強。

只有自來水的使用狀況的評價相對較好，評價均值為3.51，其他方面的均值均屬一般水平，尤其是治理垃圾污染狀況的評價均值只有2.93。說明河北需要加大投資力度來改善農(nóng)民生活與環(huán)境狀況。

7.2 河北農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況統(tǒng)計

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況調(diào)查結(jié)果顯示，河北農(nóng)民享受合作醫(yī)療狀況相對較好，其中較好及很好的比例之和為56.39%，為農(nóng)民提供體檢狀況相對較差，其較好及很好的比例之和為25.11%，其中很好的比例僅為4.99%。鄉(xiāng)醫(yī)院（含村衛(wèi)生所）建設(shè)狀況、養(yǎng)老保障狀況和對特殊群體的關(guān)注程度三方面一般，其較好及很好的比例之和分別為40.40%、39.86%和36.35%。

被調(diào)查者對享受合作醫(yī)療狀況評價相對較高，評價均值為3.57，對為農(nóng)民提供體檢狀況評價最低，評價均值為2.91。以上數(shù)據(jù)表明，河北農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況整體上已經(jīng)取得了一定的成績，但是仍有較大的提升空間，今后應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)民健康方面的投資力度。

7.3 河北農(nóng)村以人為本整體實現(xiàn)程度統(tǒng)計

農(nóng)村以人為本整體實現(xiàn)程度調(diào)查結(jié)果顯示，由于受主客觀等因素的影響，河北農(nóng)村以人為本整體實現(xiàn)程度一般，其農(nóng)村以人為本理念、制度、政策落實及農(nóng)民的幸福感一般的比例分別為：40.09%、42.82%、41.58%和40.48%。

河北農(nóng)村以人為本整體實現(xiàn)程度4方面的評價均值均在3以上，其中農(nóng)民的幸福感評價最高，均值為3.39，而農(nóng)村以人為本理念、制度、政策落實3個方面的評價均值分別為3.08、3.11、3.11。以上數(shù)據(jù)說明，河北提高農(nóng)村以人為本整體實現(xiàn)程度的任務(wù)還很艱巨。

7.4 河北農(nóng)村民主管理狀況

農(nóng)村民主管理狀況調(diào)查結(jié)果顯示，河北農(nóng)村民主管理狀況總體評價一般，其中，社會治安狀況、村務(wù)公開狀況和干部遵紀(jì)守法狀況3方面的評價相對較好，較好及很好的比例分別為44.69%、43.45%和42.36%。民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)4方面相對較差，其較好及很好的比例分別為35.64%、33.46%、33.15%和32.76%。

河北農(nóng)村民主管理狀況的7個方面的評價均值都在3以上，其中社會治安狀況評價最高，評價均值為3.36，而領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)評價最低，評價值為3.08。這說明，河北農(nóng)村民主管理狀況總體情況不錯，尤其是社會治安狀況與村務(wù)公開方面，但是仍需要從領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)等方面來進行提高和改善。

7.5 河北農(nóng)村文化建設(shè)狀況統(tǒng)計

農(nóng)村文化建設(shè)狀況調(diào)查結(jié)果顯示，河北農(nóng)村文化建設(shè)狀況總體評價較差，其中，廣播電視“村村通”的實施狀況和到本村實施“科技下鄉(xiāng)”狀況相對較好，其較好及很好的比例之和分別為33.23%和30.18%。而其他5方面較好及很好的比例之和均未超過25%，其中本村組織的文藝活動狀況最差，其較好及很好的比例之和僅有18.41%。

河北農(nóng)村文化建設(shè)狀況的評價均值較低，應(yīng)加大文化建設(shè)的投資力度，多組織文藝活動，豐富村民的業(yè)余文化生活。

7.6 河北農(nóng)村繼續(xù)教育狀況統(tǒng)計

農(nóng)村繼續(xù)教育狀況調(diào)查結(jié)果顯示，河北農(nóng)村繼續(xù)教育狀況總體評價較差，但是農(nóng)民學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)的積極性較高，其較好及很好的比例之和為41.65%，較差及很差的比例之和為17.32%。而到本村實施“送書下鄉(xiāng)”狀況和提供數(shù)字化文化信息的能力狀況兩方面較差，其較好及很好的比例之和分別為14.90%和18.25%。對涉農(nóng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)、對農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)狀況和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與普及狀況3方面較好及很好的比例之和分別為22.39%、25.89%和28.79%。

農(nóng)民學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)的積極性評價均值為3.30，其他5方面的評價均值都沒有超過3，尤其是到本村實施“送書下鄉(xiāng)”活動狀況評價均值僅為2.37。由此看來，河北繼續(xù)教育的總體水平不高，需要全方位提升，尤其在“送書下鄉(xiāng)”活動方面，需加大力度。以上分析表明，河北省農(nóng)村以人為本整體實現(xiàn)程度一般，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不夠，還需要多方面長期努力。

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