關(guān)于我國外資并購中存在問題的分析及建議

魏新照

摘要：在我國現(xiàn)階段發(fā)展過程中，外資并購極大地推動了我國企業(yè)的現(xiàn)代化改革，促進了我國經(jīng)濟的快速蓬勃發(fā)展。但是，外資并購也存在如引起行業(yè)壟斷、存在不公平競爭等問題，本文通過對外資并購中存在問題進行分析并提出相應(yīng)建議，希望對規(guī)范我國外資并購起到指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：外資并購；行業(yè)壟斷；產(chǎn)業(yè)鏈條；法律規(guī)范

我國在三十年的改革開放過程中，為了引進國外先進的生產(chǎn)技術(shù)以及管理等方面的經(jīng)驗，以改變落后的生產(chǎn)力狀況并促進我國經(jīng)濟的較快發(fā)展，大力招商引資，為外資提供各種優(yōu)惠政策，外資并購蓬勃發(fā)展，由此在較短時期內(nèi)極大地促進了我國的生產(chǎn)力發(fā)展，經(jīng)濟狀況得到較大的改善，可以說，沒有開放國門引進外資，就沒有我國經(jīng)濟今天的騰飛。但是，隨著對外開放的不斷深入，外資并購也逐漸顯露出諸多問題，如造成行業(yè)壟斷、消耗我國匱乏資源等，本文主要對外資并購中的問題進行分析并提出相應(yīng)建議。

一、 我國外資并購中存在的問題

1、 我國對外開放的很多行業(yè)中外資處于壟斷地位

在我國發(fā)展的關(guān)鍵階段，由于改變生產(chǎn)力落后狀況心切，在沒有制定外資并購相關(guān)法律及法規(guī)的條件下，對外資并購大力支持引進，所以逐步導(dǎo)致了很多行業(yè)處于外資壟斷地位，極大地削弱了我國相關(guān)行業(yè)的競爭力度，阻礙了行業(yè)的快速發(fā)展。在我國的輪胎、汽車零配件以及化工等行業(yè)中，外資占股超過一半，這不僅削弱了行業(yè)競爭力，阻礙行業(yè)創(chuàng)新，而且使得我國企業(yè)大量的無形資產(chǎn)流失，國有品牌被外資品牌所取代。長此以往，必定有悖于我國招商引資的初衷，不利我國經(jīng)濟的發(fā)展。

2、 我國對所引進外資待遇優(yōu)于國內(nèi)企業(yè)

我國改革開放幾十年以來，相關(guān)法律法規(guī)一直為外資提供優(yōu)越條件，如稅收優(yōu)惠、進出口優(yōu)惠、外匯優(yōu)惠和設(shè)立企業(yè)程序優(yōu)惠等。這些條件進一步增強了外資并購國內(nèi)企業(yè)的實力，外資的壯大又進一步擠壓了國內(nèi)沒有政策優(yōu)惠的企業(yè)，不利于公平競爭，影響本土企業(yè)發(fā)展。

3、 外資控制產(chǎn)業(yè)鏈條，損害我國企業(yè)利益

現(xiàn)今出現(xiàn)一些外資企業(yè)，他們在并購企業(yè)的同時也對企業(yè)的上游及下游企業(yè)實現(xiàn)控制，這對外資并購部分股權(quán)之后形成的合資企業(yè)中我國方企業(yè)是不公平的，因為外資會通過轉(zhuǎn)移利潤至其所控制的上游或者下游企業(yè)，最終導(dǎo)致合資企業(yè)虧損，由此進一步通過稀釋我國方企業(yè)股權(quán)從而達(dá)到絕對控股地位或者成為唯一股東，在此之后再進行利潤轉(zhuǎn)回，這極大地?fù)p害了我國企業(yè)的利益。這也說明我國企業(yè)在外資并購初期已處于不公平地位，相關(guān)法律應(yīng)該完善以改變現(xiàn)狀。

4、 外資將一些高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至我國境內(nèi)

我國由于在改革開放初期，引進外資過于急切，外資剛好利用我國的這種心態(tài)和各種法律法規(guī)不完善，將一些高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至國內(nèi)，再加上我國的相關(guān)優(yōu)惠政策，更使得這些產(chǎn)業(yè)大行其道。實際上，外資在其本國進行高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，所受的監(jiān)管約束所產(chǎn)生成本極高，轉(zhuǎn)移至我國可以進行監(jiān)管套利。外資的這些并購行為嚴(yán)重污染了我國環(huán)境，造成了嚴(yán)重的問題。

5、 外資并購中的一些投機性資金大量投入或撤出引起金融動蕩

我國現(xiàn)行的各種優(yōu)惠政策包括外資引入時進行換匯，這為外資并購以進行戰(zhàn)略性投資提供了方便，但同時也為投機性資金利用匯率變動進行投機提供了條件。我國處于發(fā)展初期，對于國際金融及金融監(jiān)管等方面還缺乏經(jīng)驗，還不具備抵抗較大金融動蕩的能力，好在我國的資本和金融賬戶還未開放，當(dāng)前沒有受到較大影響，但要時刻警惕投機性外資對我國經(jīng)濟所造成的波動。

二、 對外資并購中存在問題的建議

1、完善我國反壟斷等方面的法律規(guī)范

外資并購導(dǎo)致我國的重要行業(yè)處于壟斷狀態(tài)，極大地妨礙了行業(yè)競爭，阻礙了行業(yè)的快速發(fā)展，雖然我國已經(jīng)頒布了《反壟斷法》，而且已經(jīng)產(chǎn)生了明顯效果，但是就目前我國的經(jīng)濟狀況來說，對外資并購等方面的規(guī)定還有待加強。美國現(xiàn)今是世界級大國，但是對于外資也是格外關(guān)注的，總統(tǒng)對認(rèn)為有危害國家安全隱患的投資在沒有任何證據(jù)和理由的情況下有一票否決權(quán)?？梢钥闯觯覈c之相比，當(dāng)前的法律力度是遠(yuǎn)不夠的，需要在當(dāng)前法律基礎(chǔ)上增加增強反壟斷力度等方面的規(guī)定，切實改變當(dāng)前的壟斷狀況，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2、 改變當(dāng)前的一些外資并購優(yōu)惠政策，正確引導(dǎo)外資投資方向

我國現(xiàn)今應(yīng)該實施有差別的優(yōu)惠政策，在不同的行業(yè)，對外資并購企業(yè)應(yīng)該差別對待。對于那些高污染、高能耗的外資并購，不僅不能有優(yōu)惠政策，還要加強監(jiān)管，防止出現(xiàn)將污染至于我國的情況；對于一些我國缺乏技術(shù)及經(jīng)驗的行業(yè)，可以加大優(yōu)惠力度，給予稅收出口等方面的優(yōu)惠，以此促進我國行業(yè)創(chuàng)新；還有，對待外資及國內(nèi)企業(yè)的政策不應(yīng)有過大差別，防止不公平競爭，保護我國本土企業(yè)。

3、 通過立法規(guī)范外資并購產(chǎn)業(yè)鏈條，維護我國企業(yè)利益

我國法律應(yīng)該規(guī)定對外資并購進行詳細(xì)的調(diào)查，對有可能造成控制產(chǎn)業(yè)鏈條的并購在法律上予以規(guī)范。比如，可以規(guī)定：外資并購企業(yè)的上游或下游行業(yè)中若外資控制份額在20%以上的，此次并購就否決；對并購后通過各種手段獲得絕對控制權(quán)的外資，當(dāng)?shù)卣袡?quán)收回并購企業(yè)等?？傊?，逐步完善相關(guān)法律，避免出現(xiàn)由于法律不完善而造成的對我國方企業(yè)不公平的狀況。

總結(jié)：我國現(xiàn)在正處于改革開放的關(guān)鍵時期，外資并購是我國對外開放和快速進入國際化的必由之路，但在大力引進外資的同時要時刻警惕各種風(fēng)險，萬萬不可急于求成，要循序漸進，逐步完善反壟斷法等外資并購方面的法律法規(guī)，切實推進我國企業(yè)改革，以促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。（作者單位：河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

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