提升就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵因素

編者按：中國就業(yè)促進(jìn)會邀請相關(guān)專家和人社部有關(guān)司局的同志，舉辦了“就業(yè)轉(zhuǎn)型問題高層研討會”。會議圍繞落實關(guān)于“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”精神，從中長期的發(fā)展角度對就業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的深層次問題進(jìn)行研究。《職業(yè)》雜志將分期發(fā)表專家觀點(diǎn)，闡述如何面對就業(yè)轉(zhuǎn)型，推動高質(zhì)量就業(yè)。

曾湘泉

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長、教授

提出更高質(zhì)量的就業(yè)是對整個就業(yè)工作的重新定位，是戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變；

提升就業(yè)質(zhì)量要與保持就業(yè)數(shù)量并重，并形成多種政策合力，提高管理服務(wù)的精細(xì)化；

不同群體就業(yè)質(zhì)量有不同特點(diǎn)，要加強(qiáng)就業(yè)質(zhì)量理論和政策研究。

提升就業(yè)質(zhì)量的意義和背景

就業(yè)質(zhì)量研究特別重要。就業(yè)數(shù)量涉及到有多少人處于就業(yè)狀態(tài)，而就業(yè)質(zhì)量則是一個人通過就業(yè)獲得的效用和價值。就業(yè)如果不講質(zhì)量，光講數(shù)量，是有很大的局限，甚至沒有多大意義。比如，印度失業(yè)率只有2.8%，我們知道幾乎所有發(fā)達(dá)國家的失業(yè)率都超過了這個數(shù)字，60%的人都是非正規(guī)就業(yè)，換句話說，都是就業(yè)不足。雖然就業(yè)率很高，失業(yè)率很低，但工作中窮人就業(yè)質(zhì)量不高的問題很突出。

提出就業(yè)質(zhì)量的概念，意義重大。第一，過去低成本作為競爭優(yōu)勢的增長模式，導(dǎo)致低就業(yè)質(zhì)量，并加劇勞資關(guān)系緊張，這已非常突出?，F(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到了一個新的階段，確實要將解決這個問題提到議事日程了。

第二，在組織層面，勞動者素質(zhì)低下，勞動者技術(shù)增長緩慢，創(chuàng)新動力不足。低就業(yè)質(zhì)量，通常是與低的價值創(chuàng)造能力有關(guān)系。最近有一個報告作了國際小時工作率的比較，中國制造業(yè)工資水平仍然不到美國工資水平的10%，一方面說明我們?nèi)匀挥械统杀緝?yōu)勢，另一方面，低工資也不是我們的發(fā)展目標(biāo)。而要提高工資，歸根結(jié)底還是要提高低收入人員的報酬，解決收入不平等的問題。中國人工成本在上升，但勞動分配率仍然只有30%。要衡量中國人工成本是否仍有優(yōu)勢，要看大街上是否大規(guī)模引入自動售貨機(jī)，它是機(jī)器替代勞動的標(biāo)志。

中央提出實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，有著深刻的背景。一是需求變化。結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市化，包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，都是大趨勢，從需求來說都是有利的方面。二是供給方面青年勞動人口減少，新增就業(yè)壓力減小。

提升就業(yè)質(zhì)量的五大著力點(diǎn)

提升就業(yè)質(zhì)量，未來要重點(diǎn)解決三個層面的問題，即勞動力市場層面、組織層面、個人層面。著力點(diǎn)應(yīng)包括以下幾個方面：

第一，提高就業(yè)質(zhì)量與保持就業(yè)數(shù)量并重。就業(yè)數(shù)量跟就業(yè)質(zhì)量是什么關(guān)系？談就業(yè)質(zhì)量不能完全撇開就業(yè)數(shù)量。1997年東亞危機(jī)的時候，在泰國就反映出這個問題，金融危機(jī)最終還是導(dǎo)致了就業(yè)數(shù)量的減少。如果經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定，增長速度繼續(xù)下滑，最終還是會反映到就業(yè)數(shù)量方面。所以也不能對就業(yè)數(shù)量增長掉以輕心。我認(rèn)為要強(qiáng)調(diào)提升就業(yè)質(zhì)量與保持就業(yè)數(shù)量并重?，F(xiàn)在的難點(diǎn)在什么地方？經(jīng)濟(jì)增長面臨困難的時候，政府和企業(yè)往往會關(guān)注解決眼前的問題，忽略就業(yè)質(zhì)量的提高。就業(yè)質(zhì)量究竟跟就業(yè)數(shù)量是什么關(guān)系？從國外的研究看，提升就業(yè)質(zhì)量不僅會帶來勞動者福利的改善，也會對經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展產(chǎn)生明顯的正外部性。所以就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)數(shù)量應(yīng)該同時考慮，看作一個問題的兩個方面。

第二，政府要在就業(yè)質(zhì)量提升方面發(fā)揮重要作用。如果只依靠市場的力量，低端勞動力市場上沒有法律規(guī)則上的保障，可能會出現(xiàn)所謂的低質(zhì)量就業(yè)的“尋底競賽”，這個問題已很突出。所以，政府除了要制定勞動力市場政策外，還要協(xié)調(diào)金融、財稅、貿(mào)易、教育和培訓(xùn)等多方面的政策，形成推動就業(yè)質(zhì)量提升的合力。什么叫就業(yè)？大部分老百姓認(rèn)為只有到正規(guī)部門就業(yè)才叫就業(yè)，事實上，國家不可能實現(xiàn)這么多正規(guī)部門就業(yè)。但非正規(guī)部門確實就業(yè)質(zhì)量不高，我們要設(shè)法通過稅收、財政、教育和培訓(xùn)以及政府對勞動力市場的激勵政策等，來提升非正規(guī)部門的就業(yè)質(zhì)量。

第三，提升就業(yè)質(zhì)量要求更加精細(xì)化的管理。首先，要提升就業(yè)管理服務(wù)工作的質(zhì)量?，F(xiàn)在我們在就業(yè)管理中是簡單的二分法，就業(yè)或失業(yè)。其實提升就業(yè)質(zhì)量要求更精細(xì)化的政策導(dǎo)向，包括企業(yè)內(nèi)部更精細(xì)化的管理模式。舉一個例子，比如說現(xiàn)在政府在就業(yè)工作方面要做什么？我認(rèn)為第一件事情應(yīng)該是發(fā)布高質(zhì)量的就業(yè)信息?，F(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)難，但是教育部門發(fā)布了多少跟就業(yè)有關(guān)的有用信息？現(xiàn)在有多少大學(xué)開辦法律專業(yè)、教育專業(yè)、人力資源管理專業(yè)？每個專業(yè)每年畢業(yè)多少學(xué)生？包括地區(qū)結(jié)構(gòu)等。沒人知道這個事情，所以也不要去怪罪學(xué)校搞重復(fù)建設(shè)。據(jù)說全國開了600家法學(xué)院，法學(xué)是目前失業(yè)率最高的，達(dá)到30%多。另外，我們?nèi)松绮康穆毼豢杖毙畔l(fā)布，統(tǒng)計部門調(diào)查失業(yè)率的發(fā)布等，這方面都有待加強(qiáng)。因為退出勞動力市場的人不在就業(yè)也不在失業(yè)中統(tǒng)計，國外有所謂“喪失信心”人數(shù)的統(tǒng)計等?，F(xiàn)在學(xué)校投入力度很大，有很好的辦公條件，大量的隊伍，也投入很多錢，但是這都不能解決根本的問題。我們現(xiàn)在不公布失業(yè)率調(diào)查，民間發(fā)布一個數(shù)字，政府壓力就很大。提升就業(yè)質(zhì)量不是一個簡單的概念，而是要搞清楚政府要做什么，企業(yè)和個人要做什么。

第四，不同人員就業(yè)質(zhì)量的側(cè)重方面應(yīng)該有所不同。近年來，國際上流行新人力資本理論，過去，我們把教育年限作為人力資本的代替變量，實際上這并不科學(xué)。大量的研究發(fā)現(xiàn)，人在不同時期的教育效果并不一樣。早期的教育，12歲之前，甚至6歲之前是對人一生影響最大的，對就業(yè)、收入、勞動力市場各種結(jié)果的影響都很大。同樣的受教育年限，而勞動力市場就業(yè)和收入等狀況則完全不同。為什么？大量的研究顯示，能力跟教育并不簡單劃等號。現(xiàn)在要對不同群體的就業(yè)質(zhì)量做深入研究，要有不同對策。臨時用工、非正規(guī)就業(yè)人員可能面臨的是獲得就業(yè)崗位的問題，但是農(nóng)民工可能面對的就是工資、工時的問題；專業(yè)人員、城市白領(lǐng)的就業(yè)質(zhì)量更加強(qiáng)調(diào)職業(yè)發(fā)展、靈活的工作時間安排等。要針對不同群體的情況提供不同的解決方案，制定差別化的、精細(xì)化的政策。

第五，要加強(qiáng)就業(yè)質(zhì)量理論探討和政策研究。一是要研究建立中國的就業(yè)質(zhì)量測量指標(biāo)體系?，F(xiàn)在我們沒有一個很好的能夠針對中國勞動力市場的、反映中國實際的就業(yè)質(zhì)量測量指標(biāo)體系。二是加強(qiáng)對勞動力就業(yè)質(zhì)量影響因素的調(diào)查和研究。就業(yè)質(zhì)量是不是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)系？社會主義初級階段就業(yè)質(zhì)量低，是發(fā)展中國家的特征還是我們的發(fā)展模式的選擇？在中國什么工作就業(yè)質(zhì)量高？從社會保障、勞動關(guān)系、工時制度等方面都需要研究。三是重點(diǎn)人群的就業(yè)質(zhì)量研究。中國現(xiàn)在有兩個群體，一個是大學(xué)生，一個是農(nóng)民工。要認(rèn)真研究教育和職位匹配度的問題，大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量不高跟這個關(guān)系很大，跟教育本身改革的問題關(guān)系很大。四是重視與就業(yè)質(zhì)量相關(guān)的若干重大政策的評估?，F(xiàn)在國際上非常重視政策實施后的效果評估。我們的產(chǎn)業(yè)政策、教育政策、培訓(xùn)政策、進(jìn)出口政策、金融財稅政策這些方面都應(yīng)該運(yùn)用科學(xué)的評價工具和方法來開展評估。政府的工作需要科學(xué)的事前計劃，需要過程中的監(jiān)督檢查，更需要對政策實施后的效果進(jìn)行科學(xué)的評估。