自貿(mào)區(qū)新紅利

郁風

5月14日有消息稱，上海自由貿(mào)易區(qū)項目已獲國家層面原則性批準。近期，上海各部門正緊鑼密鼓地為自貿(mào)區(qū)做配套調(diào)研與方案制訂，其中涉及海關、稅務、銀行、土地、工商等多個職能部門，而上海自貿(mào)區(qū)具體方案有望于5月底6月初完成并上報國務院，今年下半年將正式掛牌運營。

據(jù)悉，這個內(nèi)地首個真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)將包括洋山保稅港區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)和外高橋保稅區(qū)三個區(qū)塊，以外高橋保稅區(qū)為核心。

在接受《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者采訪時，有關專家表示，上海自貿(mào)區(qū)的獲批是上海的又一項重大政策紅利，更多貿(mào)易活動和高端服務業(yè)將聚集到上海，對推動上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型盡快完成非常重要。更關鍵的是，其還將為自貿(mào)區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟的互動提供一種新的經(jīng)驗，為深化改革帶來一系列的示范效應。

更優(yōu)惠的政策、更大的開放度

所謂自由貿(mào)易區(qū)，通常有兩個概念，一是指國家內(nèi)部某種類似自由港的經(jīng)濟特區(qū)，二是指國家（地區(qū)）之間通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定而結成的經(jīng)濟貿(mào)易集團，即區(qū)域經(jīng)濟一體化的一種組織形式。

上海自貿(mào)區(qū)是以一國之內(nèi)的自由貿(mào)易（園）區(qū)形式出現(xiàn)，對特定區(qū)域采取優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策。相比國內(nèi)目前的各類保稅區(qū)，自貿(mào)區(qū)意味著更優(yōu)惠的政策、更大的開放度。

復旦大學國際貿(mào)易研究中心主任強永昌教授對《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者介紹說，自貿(mào)區(qū)和保稅區(qū)的區(qū)別首先體現(xiàn)在功能上：保稅區(qū)只能對區(qū)內(nèi)貨物進行倉儲、中轉(zhuǎn)、展示及做簡單處理比如包裝，但不包括加工制造，出口加工區(qū)才能從事加工制造，而自貿(mào)區(qū)涵蓋了這兩者的所有功能，此外，類似海南那樣的離島免稅，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)還可以享受購物的免關稅優(yōu)惠。

另有觀點稱，從本質(zhì)上看，中國眼下的特殊監(jiān)管區(qū)實行的仍是“境內(nèi)關內(nèi)”政策，而國際通行的自由貿(mào)易園區(qū)則實行“境內(nèi)關外”政策，即放開一線（國境線），管住二線（與非自貿(mào)區(qū)的連接線），在區(qū)內(nèi)免除海關通常監(jiān)管。

上海綜合保稅區(qū)管委會副主任簡大年曾分析，中國海關特殊監(jiān)管區(qū)與世界自由貿(mào)易園區(qū)的差距主要體現(xiàn)在三方面：一是監(jiān)管理念，要從貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理的理念；二是貿(mào)易的開放度，現(xiàn)有的貿(mào)易壁壘、配額限制會更為寬松；三是政策的開放度，最主要的是外匯政策和稅收政策都將更加開放并具有國際競爭力。

內(nèi)地首個真正意義上的自貿(mào)區(qū)

上海申請自貿(mào)區(qū)由來已久。2009年11月，上海綜合保稅區(qū)成立，統(tǒng)一管理2005年12月啟用的洋山保稅港區(qū)、1990年6月全國第一個封關運作的外高橋保稅區(qū)（含2004年4月設立的外高橋保稅物流園區(qū)）以及2010年9月成立的浦東機場綜合保稅區(qū)，范圍約28平方公里。上海綜合保稅區(qū)被定位為上海國際航運中心的核心區(qū)域、國際貿(mào)易中心的重要載體、國際金融中心的新突破點。同期，上海低調(diào)提出在浦東建立自由貿(mào)易區(qū)的設想，并隱晦地表述為“有自由貿(mào)易區(qū)功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)”。

2011年，上海向國家有關管理部門提交了在上海綜合保稅區(qū)設立自由貿(mào)易園區(qū)的申請。2013年1月1日，上海在《上海市推進國際貿(mào)易中心建設條例》中，首次提出要在上?！疤剿鹘⒎蠂H慣例的自由貿(mào)易園區(qū)”。

今年3月底，國務院總理李克強在上海調(diào)研期間考察了外高橋保稅區(qū)，并表示鼓勵支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎上，研究如何試點先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，進一步擴大開放，推動完善開放型經(jīng)濟體制機制。

李克強的這一表態(tài)，似乎已讓上海在自由貿(mào)易區(qū)的競爭上先拔頭籌。但事實上，全國多地近年來都在積極爭取建立自貿(mào)區(qū)，包括重慶兩江新區(qū)、天津濱海新區(qū)以及浙江舟山群島新區(qū)等，此外，深圳前海也在打造自貿(mào)區(qū)功能。

今年1月17日，國務院正式批復《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃中最大亮點就是提出，條件成熟時探索建立舟山自由貿(mào)易園區(qū)。這也是此前唯一有國家層面批復明確提出將適時建立自貿(mào)區(qū)，并以大量文字進行表述的案例。

而隨著上海的后來居上，其無疑將有望崛起為內(nèi)地首個真正意義上的自貿(mào)區(qū)。

盡管目前上海綜合保稅區(qū)只能算是自貿(mào)區(qū)的雛形，但經(jīng)過多年發(fā)展和不斷探索完善，其已基本具備了向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型的基礎和條件。

一方面，上海綜保區(qū)在經(jīng)濟功能、經(jīng)濟規(guī)模等方面都已積累了一定的基礎；另一方面，在貿(mào)易便利化環(huán)境打造方面也具備了一定的條件。例如，融資租賃、期貨保稅交割等功能創(chuàng)新的先行先試。今年3月，還宣布推動首批10家企業(yè)在綜保區(qū)啟動試點非國內(nèi)制造和非集團內(nèi)部的全球維修檢測業(yè)務，并給予相應稅收優(yōu)惠政策。此前，外高橋保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)只能從事集團內(nèi)部的第三方維修。另外，包括創(chuàng)新貨物通關模式等。

但要實現(xiàn)向符合國際慣例的自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型，上海綜保區(qū)還需在海關、檢驗檢疫和外匯政策，在貿(mào)易管制上實現(xiàn)接軌，培養(yǎng)離岸特征，并加強稅制的國際競爭力。

上海未來十年紅利

強永昌告訴記者，建設自貿(mào)區(qū)是上海立足于自身整體發(fā)展考量而提出的。目前，上海國際金融和航運中心建設都已有了顯著成效，比如在航運方面，上海港集裝箱年吞吐量已經(jīng)躍居全球第一，但貿(mào)易中心建設一直沒有取得突破性進展?！斑@里涉及到上海物流成本比較高的因素。同時，在中國對外貿(mào)易格局中，上海還沒有達到在功能上能夠成為推動外貿(mào)發(fā)展的核心。需要通過自貿(mào)區(qū)，將更多貿(mào)易活動聚集到上海來。”

他認為，從上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而言，也需要建設自貿(mào)區(qū)，推動其向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型。“上海極高的商務成本決定了要在這里從事一般的加工制造業(yè)是沒有出路的，只能往高附加值的制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)上轉(zhuǎn)。而這些高端制造業(yè)和服務業(yè)都需要上海具備足夠的聚集功能，才能讓更多企業(yè)將市場部門、研發(fā)部門集中到上海來?！?/p>

有稱，上海自貿(mào)區(qū)推進節(jié)奏也與迪士尼不無關聯(lián)。據(jù)了解，2015年年中，上海迪士尼項目將正式開園運營，與此相配套，落子于外高橋的自貿(mào)區(qū)有望同期啟動高端奢侈品免稅消費中心。

專家均表示，上海自貿(mào)區(qū)將對轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易有極大促進作用，對離岸金融和航運服務也有極大推動作用。

在《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者拿到的一份今年2月海通證券的分析報告中，海通證券房地產(chǎn)行業(yè)高級分析師涂力磊認為，未來，上海自貿(mào)區(qū)將把“在岸與離岸”、“物流與結算”和“外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)”逐一統(tǒng)籌起來，從外匯管理、貨物入出區(qū)監(jiān)管、稅收政策、貿(mào)易模式等方面先行先試。

隨著貿(mào)易限制的取消，自貿(mào)區(qū)內(nèi)外的物資流通速度將加快，這將增強企業(yè)開展投資和經(jīng)營活動的信心，彌補自貿(mào)區(qū)依賴的港口能力的不足，擴大自貿(mào)區(qū)對經(jīng)濟腹地的輻射范圍。自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量將提高，便捷的綠色通關將使得自貿(mào)區(qū)的進出口總額上升，并進一步吸引投資、推動自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，如向研發(fā)類和總部型轉(zhuǎn)變。

從成本上看，關稅降低或取消將直接降低流通成本，這對廠商和消費者都有益。隨著越來越多的各國貨物到自貿(mào)區(qū)進行集散周轉(zhuǎn)，必將推動自貿(mào)區(qū)的航運物流業(yè)發(fā)展。

此外，對土地市場同樣利好：園區(qū)內(nèi)物業(yè)類型將升級為容積率和價值更高的研發(fā)辦公樓和商業(yè)樓宇等；區(qū)內(nèi)消費者的增加也有助于商品房的銷售。

上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授潘英麗此前亦表示，自由貿(mào)易園區(qū)如果獲批，將使上海突破目前的條框，放寬稅收、外匯使用等優(yōu)惠政策，有利于跨國公司內(nèi)部的全球調(diào)撥、會有更多的金融機構在上海注冊開業(yè)。

潘英麗還認為，自貿(mào)區(qū)的推進將使得海上保險等海運服務業(yè)務在上海得以培育和集中，解決航運中心建設中金融支持的問題，“這將使得上海獲得更多的制度紅利?！?/p>

“自貿(mào)區(qū)對上海未來十年發(fā)展意義極其重大，是最大的政策利好。它不是簡單的免稅消費和土地升值問題，而是上海將真正成為東北亞貿(mào)易和物流樞紐的契機和平臺。較保稅區(qū)更開放的貿(mào)易政策、金融政策，將吸引更多企業(yè)進入園區(qū)，吸引更多貿(mào)易發(fā)生在園區(qū)，吸引更多產(chǎn)業(yè)人口和消費聚集在園區(qū)。輻射范圍更跨越園區(qū)，惠及整個上海乃至華東地區(qū)?！鄙虾Ｆ謻|改革與發(fā)展研究院某高層人士表示。

新一輪改革開放窗口

復旦大學強永昌教授還對《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者表示，從某種意義上而言，建立自貿(mào)區(qū)也是深化改革的一項內(nèi)容，是進出口貿(mào)易管理體制方面的一個試點。其將為優(yōu)化進出口管理提供借鑒，為自貿(mào)區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟的互動提供新的經(jīng)驗?！袄米再Q(mào)區(qū)這種更為高級的自由貿(mào)易活動包括加工制造的功能，將為推動上海乃至華東和全國在進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級方面，作出一個示范性效應?！?/p>

不過，相比面積1100多平方公里的典型自由港香港，上海規(guī)劃中的自貿(mào)區(qū)僅有28平方公里，能容納的企業(yè)也將有限（未來不排除注冊在區(qū)內(nèi)的企業(yè)也能享受相應優(yōu)惠政策），能夠發(fā)揮的輻射和拉動作用也或相當有限?！白罾硐氲姆桨钙鋵嵤菍⒄麄€浦東都劃為自貿(mào)區(qū)，利用相對開闊的物理空間以及現(xiàn)有完整的社會體系架構，就能將香港的很多經(jīng)驗移植過來。”強永昌流露了些許遺憾。

而在外界看來，隨著自貿(mào)區(qū)這一缺口的打開，中國新一輪開放程度更大的貿(mào)易窗口已經(jīng)漸漸打開。在上海自貿(mào)區(qū)獲批之前，舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃就已獲批，探索建立舟山自貿(mào)區(qū)的提法被列入日程。北京作為華北地區(qū)資本集散地，也不排除在北京或北京周邊區(qū)域設立自貿(mào)區(qū)的可能性。未來幾年，華北、華東、華南（前海）或?qū)⒂懈喑鞘型瞥鲎再Q(mào)區(qū)，將呈現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的多地試點格局。