“兩化”互動(dòng) 全力助推城鎮(zhèn)化進(jìn)程

馬德華

摘要：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化（以下簡稱“兩化”），是加快建設(shè)“中部壯腰”工程的重大舉措，是恩施州在武陵山實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中晉位次的新機(jī)遇，是遵循工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是促進(jìn)恩施州城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮、提升區(qū)域競爭力的戰(zhàn)略舉措。

關(guān)鍵詞：恩施州；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；兩化互動(dòng)；協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)階段，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程和加快完成工業(yè)化任務(wù)是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，而城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展事關(guān)一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度的快慢和效率的高低。恩施州以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以新型工業(yè)化為核心，以新型城鎮(zhèn)化為依托，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)為突破口，以“兩化”協(xié)調(diào)互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展為目標(biāo)，著力在時(shí)間上同步演進(jìn)、產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合，加快構(gòu)建與中部壯腰、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州相匹配的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，形成“兩化” 良性互動(dòng)、相互支撐的發(fā)展格局，推動(dòng)恩施州發(fā)展新跨越，努力走在武陵山實(shí)驗(yàn)區(qū)、全省前列。

一、實(shí)施“兩化”互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托。當(dāng)前，恩施州正處于建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州的攻堅(jiān)期和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，面臨武陵山實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全面啟動(dòng)和承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向西部轉(zhuǎn)移的重大歷史契機(jī)。深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“兩化”互動(dòng)戰(zhàn)略，全州各地各部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立“頂層設(shè)計(jì)、全域規(guī)劃，工業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)興市，‘兩化互動(dòng)、產(chǎn)城融合，以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體，系統(tǒng)改革、制度創(chuàng)新，以人為本、群眾主體”的理念，把深入實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要戰(zhàn)略任務(wù)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展為重點(diǎn)，努力保持“兩化”互動(dòng)，快速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展勢頭，加快建設(shè)更高水平和美好新宜居的恩施。

二、恩施州工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

（一）恩施州工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

為使恩施州經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，政府領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“實(shí)施‘三州戰(zhàn)略、打造綠色恩施繁榮發(fā)展”的思路；通過調(diào)整特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)力依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，助推城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓新型工業(yè)化道路遵循特色環(huán)?？沙掷m(xù)的發(fā)展；發(fā)揮本地優(yōu)勢資源開發(fā)力度，讓資源型新型工業(yè)健康快速的發(fā)展，主要是加快培育龍頭企業(yè)和打造特色品牌，從而加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的步伐。州委州政府加大投入，預(yù)計(jì)到2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到180億元以上，年均增長20%，工業(yè)增加值達(dá)到190億元以上，年均增長18%。圍繞“六大工業(yè)”發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。一是做強(qiáng)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)綠色食品工業(yè)，力爭全州綠色食品工業(yè)總產(chǎn)值到2015年達(dá)到100億元以上；二是預(yù)計(jì)到2015年，全州能源工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值60億元以上，讓“華中地區(qū)重要潔凈能源基地” 變成現(xiàn)實(shí)；三是全州煙草配套產(chǎn)業(yè)和工業(yè)總產(chǎn)值力爭2015年達(dá)到100億元以上；四是2015年全州礦產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元；五是全州建材工業(yè)總產(chǎn)值2015年達(dá)到50億元以上；六是2015年力爭全州藥化工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元以上。著力延長產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)20個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，力爭到2015年，全州產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值380億元以上。

（二）恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及挑戰(zhàn)

首先，恩施州區(qū)域競爭壓力較大，在武陵山試驗(yàn)區(qū)的所有地區(qū)中，其他地區(qū)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，恩施州排名落后。其次，恩施州受發(fā)展環(huán)境條件限制，目前處于打基礎(chǔ)、調(diào)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)后勁、謀長遠(yuǎn)的攻堅(jiān)階段，同全國、全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距還在逐步拉大，同時(shí)，恩施州正處于工業(yè)化初期階段，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)程度不高，僅相當(dāng)于全國的一半左右。再次，從自身發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營速度不快，受條件的限制，旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不高，加之工業(yè)基礎(chǔ)又非常薄弱。因此，恩施州面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展方式調(diào)整的繁重任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，恩施州城鎮(zhèn)化率每年以0.8%的速度增長，但仍處于初級階段，對外開放力度總體不高，城鄉(xiāng)居民收入低，道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，民生問題在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中困難重重。恩施州地處西部民族地區(qū)，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)很重，社會公共服務(wù)水平不高，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理以及維穩(wěn)促進(jìn)社會和諧的任務(wù)十分艱巨，建設(shè)綠色、宜居、宜業(yè)恩施，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力加大。這些問題的形成是歷史和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的雙重結(jié)果，究其原因還是發(fā)展不夠，加快發(fā)展是有效解決這些問題的重要途徑。

三、實(shí)現(xiàn)“兩化“互動(dòng)的路徑選擇

（一）以新型工業(yè)化為核心，推進(jìn)“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展

1.大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足恩施州資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，充分運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大節(jié)能減排力度，大力推進(jìn)資源精深加工、提升就地轉(zhuǎn)化率和綜合利用率，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持集中集群集約發(fā)展，按照產(chǎn)城一體規(guī)劃，讓園區(qū)變成城市的一個(gè)功能區(qū)，通過“兩化”互動(dòng)發(fā)展，真正做到產(chǎn)城融合，改善居民生活環(huán)境和收入，助推城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城市新區(qū)的布局取決于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，而服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展程度則取決于城市新區(qū)建設(shè)，因此，加大配套服務(wù)功能及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力和吸引力，使之變成工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場和城鎮(zhèn)拓展的著力點(diǎn)。

3.積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深入實(shí)施充分開放合作戰(zhàn)略，發(fā)揮資源、區(qū)位、政策、生態(tài)等組合優(yōu)勢，把握外資西進(jìn)、內(nèi)資西移趨勢，以企業(yè)為主體，以園區(qū)為平臺，以項(xiàng)目為抓手，加強(qiáng)與國內(nèi)“500 強(qiáng)”企業(yè)的聯(lián)系對接，加大力度引進(jìn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（二）以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進(jìn)“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展

1.構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城一體發(fā)展方向，著力發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)、集聚輻射效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，按照結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化的原則，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)和城鎮(zhèn)布局，重點(diǎn)沿交通軸線構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、縣城為支撐、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為骨干、新農(nóng)村綜合體為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。

2.加快中心城市發(fā)展。大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市目標(biāo)，構(gòu)建以州城為中心，按照“擴(kuò)展新區(qū)、疏解舊城、功能分區(qū)、組團(tuán)發(fā)展、梯次推進(jìn)”的思路，推進(jìn)組團(tuán)發(fā)展，突出恩施州城龍頭地位，讓州城成為武陵山區(qū)域性中心城市。圍繞中國西部大力發(fā)展中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，積極推進(jìn)農(nóng)村中心村及新型社區(qū)建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和人口居住區(qū)的需要，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)城市新區(qū)，彌補(bǔ)現(xiàn)有城區(qū)功能缺陷和空間發(fā)展局限，提升城市整體形象和文化品位。

3.加強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜、優(yōu)勢優(yōu)先、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展的原則，適度擴(kuò)大縣城用地規(guī)模，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高環(huán)境容量和人口吸納能力，把符合條件的縣城建設(shè)成為中小城市。加快推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，讓園區(qū)建設(shè)助推城鎮(zhèn)建設(shè)，讓產(chǎn)業(yè)集聚高地成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推手，讓縣城更加富有生機(jī)和活力。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，打造一批商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、交通樞紐型、度假休閑旅游型產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，提升縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理，樹立現(xiàn)代城市管理理念，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。

4.著力完善城鎮(zhèn)功能。堅(jiān)持“宜居、宜業(yè)、宜商、宜游”有機(jī)統(tǒng)一，整合功能合理分布，逐步完善城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、消費(fèi)、就業(yè)和服務(wù)功能，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)資本、信息和人力資源的大規(guī)模流動(dòng)，促進(jìn)城市功能轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化特色理念，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中融入地域特色，傳承民族文化和民族特色風(fēng)情，塑造符合本地特色的城鎮(zhèn)個(gè)性，形成城鎮(zhèn)的獨(dú)有文化特色、產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)化城鎮(zhèn)品位。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展

1.強(qiáng)化規(guī)劃銜接。樹立統(tǒng)籌觀念、系統(tǒng)意識，以完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為核心，強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃與園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保、新農(nóng)村和物流等規(guī)劃的有機(jī)銜接。注重總規(guī)、詳規(guī)以及配套性專項(xiàng)規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)，尤其要推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃深度融合，做到多規(guī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是工業(yè)發(fā)展留足空間。加快構(gòu)建實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃體系，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)“兩化”互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)健康發(fā)展。

2.推進(jìn)設(shè)施共享。堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)與服務(wù)生活并重、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施并進(jìn)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)與園區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和功能銜接，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向園區(qū)輻射延伸，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)設(shè)施共建、資源共享和有效利用，降低城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)成本。注重發(fā)揮城鎮(zhèn)整體功能，依托城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以商貿(mào)流通業(yè)和服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展聚集人氣、培育商氣，推進(jìn)區(qū)域性商貿(mào)物流中心的建設(shè)。

3.注重產(chǎn)城統(tǒng)籌。堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，產(chǎn)城融合、“兩化”互動(dòng)發(fā)展的有效突破口和重要結(jié)合點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合理規(guī)劃建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)興城、產(chǎn)業(yè)聚集三個(gè)層面為依托，通過布局城市新區(qū)、加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展必須依托城市新區(qū)建設(shè)。探索園區(qū)與城鎮(zhèn)捆綁發(fā)展模式，對具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)實(shí)施成片規(guī)劃、成片供地、成片建設(shè)，提高園區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展的起點(diǎn)和檔次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化。

（四）推進(jìn)“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的保障措施

1.完善政策支持機(jī)制。認(rèn)真梳理國家為實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、建設(shè)武陵山實(shí)驗(yàn)區(qū)、推進(jìn)“兩化”互動(dòng)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重大戰(zhàn)略中制定的優(yōu)惠政策，整合使用財(cái)稅金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)開發(fā)、中小企業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生工程、科技人才等各類支持政策和專項(xiàng)資金，把支持政策轉(zhuǎn)化為推動(dòng)“兩化”互動(dòng)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力。

2.創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，擴(kuò)大中心城市規(guī)模，優(yōu)化中心城市布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新縣以下行政管理體制機(jī)制，探索城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型社區(qū)、中心村實(shí)行街道辦事處行政體制，穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。

3.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保支撐。牢固樹立生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)理念，深入推進(jìn)生態(tài)綠色州建設(shè)，積極打造“宜居、宜業(yè)、宜商”的生態(tài)綠色工業(yè)園區(qū)，制定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，積極鼓勵(lì)開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)天然林保護(hù)、退耕還林、水土流失治理、石漠化綜合治理等生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染防治，減少污染物排放，為“兩化”互動(dòng)發(fā)展提供環(huán)境保障。

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（作者單位：中共湖北省建始縣委黨校）