社會主義新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理模式研究

【摘 要】社會主義新農(nóng)村建設(shè)中形成的檔案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展歷程的見證，做好檔案工作能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供有利參考。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的作用得到了進(jìn)一步彰顯，但是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理模式遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)要求，建立科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理模式和工作體系成為當(dāng)務(wù)之急。本文擬從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作存在的問題入手，進(jìn)一步探討如何構(gòu)建科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案；社會主義新農(nóng)村建設(shè)；管理模式；改革創(chuàng)新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在公共行政管理活動(dòng)中所形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、音像等多種形式的歷史記錄，其形成的文件材料涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等各領(lǐng)域，包含了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包合同、財(cái)政經(jīng)管帳薄、計(jì)劃生育檔案、綜合治理、農(nóng)村建房合同、農(nóng)業(yè)科技等各個(gè)方面的內(nèi)容。它真實(shí)地記錄著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展歷程，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面建設(shè)的歷史見證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重要的日常性和基礎(chǔ)性工作，齊全、完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案對于新農(nóng)村的建設(shè)具有察前啟后的重要借鑒作用。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會產(chǎn)生大量的檔案資料，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的科學(xué)管理和有效利用對于構(gòu)建“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策都具有重要意義。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會改造工程，作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)最前沿的參與者和實(shí)施者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞直接影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)成果。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理普遍存在以下幾個(gè)方面的問題：

一是檔案意識淡薄，缺乏檔案理念。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作者沒有意識到檔案工作的重要作用，檔案意識淡薄，導(dǎo)致檔案管理工作缺乏全面性和系統(tǒng)性。在建檔內(nèi)容方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作多重視文書、會計(jì)、人事等檔案，尤以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)文書和會計(jì)檔案為主，沒有及時(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、民生、資源管理等方面進(jìn)行建檔，檔案內(nèi)容不合理，種類不齊全；在建檔形式上，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案往往偏重于文書檔案，很少涉及圖表、音像記錄，形式單一；在檔案載體上，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用單一、傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案，缺乏對電子信息化手段的利用和保存。檔案工作僅僅局限于對檔案的收集、整理和保存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案服務(wù)機(jī)關(guān)、群眾和社會的作用沒有得到有效彰顯。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案服務(wù)理念陳舊，服務(wù)方式單一，檔案檢索方法還比較原始，缺乏整體觀念和主動(dòng)服務(wù)的意識，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作基礎(chǔ)薄弱，缺乏完備的檔案工作機(jī)制。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)先天不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動(dòng)比較頻繁，人員少，領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作不夠重視，導(dǎo)致多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有檔案室，沒有專門的檔案管理機(jī)構(gòu)，因而在檔案的接收范圍、檔案的保管和利用、服務(wù)的對象與方式等方面局限性都比較大；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理資金不足，缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)施設(shè)備不完善。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專用檔案室，保管條件差，而且室藏檔案貧乏，資料不全，多數(shù)檔案收集的僅是辦公室日常收發(fā)的公文，缺乏工作活動(dòng)形成的文件，如專項(xiàng)工程、專題工作檔案等，而且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案沒有進(jìn)行系統(tǒng)整理，檔案管理混亂；此外，檔案隊(duì)伍建設(shè)成為困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案建設(shè)的關(guān)鍵制約因素。檔案管理工作是一項(xiàng)政治性、專業(yè)性、知識性都很強(qiáng)的綜合性工作，這就要求檔案管理人員具有高度的政治觀念、廣博的知識層面和精深的業(yè)務(wù)素質(zhì)。但目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職檔案工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理員大多由辦公室秘書兼任，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排其他崗位的兼職，有的安排臨時(shí)人員兼管，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的檔案員大多數(shù)都沒有參加過專業(yè)的崗位培訓(xùn)，檔案業(yè)務(wù)水平普遍不高，致使檔案歸檔整理和管理缺乏科學(xué)性。

三是封閉的檔案管理模式和分散的檔案管理方式制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的發(fā)展。我國主要采用“條塊結(jié)合”方式對專業(yè)檔案進(jìn)行管理，即由檔案行政管理部門（塊）和專業(yè)主管部門（條）相結(jié)合對專業(yè)檔案實(shí)施管理。在這一體制下，辦公室主要保管本級黨政機(jī)關(guān)形成的文書檔案，至于財(cái)政經(jīng)管部門的會計(jì)檔案、農(nóng)村建房檔案、農(nóng)業(yè)科技檔案、計(jì)劃生育檔案、綜合治理檔案等專業(yè)檔案則另成系統(tǒng)，由各自的專業(yè)主管部門按專業(yè)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，并在業(yè)務(wù)上接受同級檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。單一、分散的檔案管理模式導(dǎo)致檔案查找利用困難，檔案信息資源服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的功能受到嚴(yán)重影響和弱化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案內(nèi)容涉及廣泛，信息形式多樣，年代跨度大，由于檔案管理機(jī)構(gòu)缺失，檔案工作基礎(chǔ)條件差，檔案工作人員少、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，加之缺乏相應(yīng)的檔案管理體系和有效的管理模式，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的社會服務(wù)功能得不到發(fā)揮。基于上述現(xiàn)狀，要促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案更好地服務(wù)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實(shí)，從以下幾個(gè)方面著手構(gòu)建檔案完整、制度健全、管理規(guī)范、服務(wù)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案體系：

首先，加大宣傳力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案意識。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是形成檔案的基礎(chǔ)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)對檔案工作來說責(zé)任重大、影響深遠(yuǎn)，因此必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，努力增強(qiáng)各級人員的檔案意識。通過對檔案工作者進(jìn)行培訓(xùn)，對檔案工作進(jìn)行系統(tǒng)解讀，組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)檔案管理的相關(guān)法律法規(guī)，使檔案工作者明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案在國家檔案工作中的基礎(chǔ)性地位和重要意義，熟悉檔案工作要求和內(nèi)容，熟練掌握檔案管理工作流程。二是強(qiáng)化檔案利用意識。提高檔案行政管理部門的檔案利用和服務(wù)意識，將檔案管理和檔案利用工作與城鎮(zhèn)發(fā)展和群眾生活結(jié)合起來，通過開展形式多樣的檔案工作宣傳和教育，為解決農(nóng)村土地糾紛、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。

其次，加強(qiáng)檔案管理工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理水平。一是完善基礎(chǔ)條件，創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作環(huán)境，確保檔案工作經(jīng)費(fèi)的投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作人員培訓(xùn)和農(nóng)村檔案工作規(guī)范化管理。針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作中存在的意識淡薄、機(jī)構(gòu)缺失、人員不足的現(xiàn)狀，各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的統(tǒng)一部署中，成立專門的檔案管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立檔案室，配備檔案柜、防盜門窗、滅火器等檔案工作設(shè)施設(shè)備，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作提供良好的基礎(chǔ)條件。在檔案工作人員配備上，應(yīng)保持檔案工作人員崗位的相對穩(wěn)定，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并按檔案工作相關(guān)規(guī)范、崗位職責(zé)對檔案管理人員進(jìn)行監(jiān)督和考核。同時(shí)適當(dāng)加大對檔案事業(yè)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，將檔案經(jīng)費(fèi)開支列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，確保檔案工作與其他工作同步開展，并逐步解決檔案工作所涉及的觀念意識、機(jī)構(gòu)體制、設(shè)施設(shè)備等問題，從人力、物力、財(cái)力上對檔案工作給予支持和保證。二是做好檔案管理日常工作，加強(qiáng)檔案的收集和整理，建立覆蓋社會主義新農(nóng)村建設(shè)各方面的檔案資源體系。對社會主義新農(nóng)村建設(shè)中各方面及各項(xiàng)工作中形成的有價(jià)值的文件材料以及涉及農(nóng)民各方面利益的文件進(jìn)行收集歸檔和管理利用，尤其要重視和加強(qiáng)對涉及農(nóng)民權(quán)益的各種檔案的收集整理。圍繞“農(nóng)”字建檔，建立農(nóng)村改革檔案、農(nóng)業(yè)科技檔案、新農(nóng)村建設(shè)專門檔案、農(nóng)村特色檔案、社保民生檔案和民情檔案等門類檔案 ，有效完善新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源體系。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作長效機(jī)制：①不斷建立完善的檔案管理機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的規(guī)范化管理，充實(shí)檔案人員，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作制度，為新農(nóng)村建設(shè)檔案工作發(fā)展提供制度保障。各級檔案部門應(yīng)根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作涉及面廣、工作內(nèi)容多的特點(diǎn)，不斷建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的收集歸檔、整理鑒定、保管借閱、統(tǒng)計(jì)利用、保密銷毀以及消防安全等檔案管理制度和文件材料歸檔制度，并根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的發(fā)展要求，建立新的檔案管理制度，使新農(nóng)村建設(shè)檔案工作做到有章可循，按章辦事，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的制度化、規(guī)范化。②建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保城鎮(zhèn)檔案工作的高效開展。加強(qiáng)檔案管理部門與農(nóng)業(yè)、民政等相關(guān)部門的配合協(xié)作，建立聯(lián)合工作機(jī)制，推動(dòng)各類涉農(nóng)檔案工作的開展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)檔案工作的全面化、系統(tǒng)化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的中堅(jiān)力量，起著承上啟下的作用，加強(qiáng)和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的關(guān)鍵。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理應(yīng)主動(dòng)與新農(nóng)村建設(shè)工作合拍共振，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本的思想，服務(wù)新村建設(shè)、服務(wù)民生改善、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需要。

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作者簡介：

張麗萍（1969～），女，漢族，本科學(xué)歷，中級檔案館員，研究方向：檔案管理、圖書資料和群眾文化。