中國高等教育權(quán)利平等問題研究*

韓 輝

(新鄉(xiāng)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003)

一項國家教育規(guī)劃“十一五”課題的調(diào)查顯示:階層的差距正在成為影響教育公平性的重要因素。由階層差距擴大引起的高等教育機會獲得的不平等進一步凸顯，這種情況不利于中國高等教育的良性發(fā)展和穩(wěn)定和諧之社會的建設(shè)。教育的公平是和諧社會的重要價值取向，高等教育受教育權(quán)利的公平是高等教育價值取向的反映。在和諧社會的視野下探討高等教育公平的價值取向問題，有利于我們對高等教育的不公平現(xiàn)象做客觀、公正的認識和評價。和諧社會的理念要求高等教育要為社會主體創(chuàng)造公平競爭，平等發(fā)展，充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境［1］。

一

教育公正的觀念源遠流長，追求教育公正是人類社會古老的理念。幾百年來，中外多少學(xué)者、教育家對高等教育作了無數(shù)次界定，他們的觀點可謂千差萬別。但這林林總總的教育學(xué)說卻殊途同歸，都一致承認高等教育具有高深性。高等教育處在整個教育最高層。從學(xué)科發(fā)展來講，高等教育接觸的是學(xué)科發(fā)展的前沿，正像布魯克說的那樣“研究高深的學(xué)問。它研究的學(xué)問處于已知與未知之間，或雖是已知的，但根本具有深奧性，常人的才智難以把握。高等教育既是一個傳遞知識的過程，同時也是一個創(chuàng)造知識的過程。高等教育培養(yǎng)的目標是社會需要的高技能人才。蔡元培先生曾說，大學(xué)者，研究高深技能之機關(guān)”。所以，大學(xué)，從它在人類的教育進程中誕生起，就是一種精英教育［2］。

1949年，新中國成立之后，《共同綱領(lǐng)》便確定了“民族的、科學(xué)的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現(xiàn)了新中國重視社會公平、教育公平的基本原則。當(dāng)下在構(gòu)建社會主義和諧社會的時期，教育公正問題就成為黨和政府關(guān)注民生的重要體現(xiàn)［3］。高等教育由于其教育的高深性，對學(xué)生的素質(zhì)就有著特殊的要求。學(xué)生必須在受過良好的前期教育的基礎(chǔ)上，才能具備接受高等教育的條件。在階級社會中，只有具有一定社會政治經(jīng)濟地位的人才能具備這種資格。因而，高等教育長期以來，只是少數(shù)人的特權(quán)。

隨著社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，和科學(xué)技術(shù)的提高，勞動力素質(zhì)的提高勢在必行。尖端科技生產(chǎn)的需要從客觀上刺激著高等教育的發(fā)展。同時，由于接受大學(xué)教育者有著更好的預(yù)后效益，大學(xué)擔(dān)負起了社會選擇的功能。通過接受高等教育，人們可以改變自己在社會結(jié)構(gòu)中的等級。在這種高等教育與社會政治、經(jīng)濟地位的特殊關(guān)聯(lián)下，接受高等教育的要求增強，成為許多人的需求。于是，高等教育民主化的問題提上了議事日程。人們要求高等教育權(quán)利平等，接受高等教育機會均等。

科學(xué)技術(shù)日新月異，社會生產(chǎn)迅猛發(fā)展，高科技專業(yè)人才的需求旺盛。伴隨著大批學(xué)子走上大學(xué)的林蔭道，職業(yè)化課程也進入大學(xué)講堂。大學(xué)的性質(zhì)隨之發(fā)生了天翻地覆的本質(zhì)變化:從傳統(tǒng)的學(xué)生適應(yīng)大學(xué)的課程一變而為大學(xué)課程的設(shè)置適應(yīng)社會需要，適應(yīng)學(xué)生擇業(yè)需求。傳統(tǒng)大學(xué)單純的學(xué)術(shù)性削弱，代之而起的是職業(yè)性的增強。面對大學(xué)職能的這種轉(zhuǎn)變，一些“方家”提出了自己的擔(dān)心:高等教育是否會因此而貶值?在這種擔(dān)心的基礎(chǔ)上，他們以為，在日前社會發(fā)展水平不高的情況下，高等教育不可能被許多人接受，高等教育不是不足而是發(fā)展過快，高等教育只能是少數(shù)“精英”的教育。

這種“精英本位主義”在現(xiàn)實中高等教育的迅速發(fā)展和對高等教育的要求與日俱增的現(xiàn)狀前必將被擊得粉碎?，F(xiàn)實以其不可辯駁的事實正在警醒越來越多的人:社會在前進，生產(chǎn)力在發(fā)展，人的素質(zhì)也要不斷提高。接受高等教育將不僅是少數(shù)精英的權(quán)利，越來越多的人將會踏進大學(xué)的校門。歷史前進的足音在提醒人們，改變精英教育的觀念。權(quán)利，是屬于法律范疇的一個概念，只有法律明文規(guī)定的權(quán)利，才能在法律的保障下得以實施。法律保障公民享有的權(quán)利，社會應(yīng)提供各種條件，以保證權(quán)利的實施不受限制。公民享有接受教育的權(quán)利，這在許多國家的憲法中都被確認。社會保障教育權(quán)利的實施，在我國就是以普及九年義務(wù)教育的形式出現(xiàn)。

二

重視高等教育的多樣性不是因其本身的目的，而是因為多樣性是實現(xiàn)高等教育的三大重要目標的途徑之一。這三大目標包括:第一，機會均等;第二，為社會各階層培養(yǎng)領(lǐng)袖人才;第三，豐富所有學(xué)生之教育經(jīng)歷［4］。

高等教育權(quán)利平等是在反對特權(quán)教育的狀況下提出的。人人享有平等的接受高等教育的權(quán)利，但是，具有上層建筑屬性的教育又受到社會經(jīng)濟的制約，和個人才智的限制，高等教育權(quán)利平等不僅僅是個哲學(xué)問題，不能孤立地考慮高等教育究竟是特權(quán)還是權(quán)利。從客觀上看，人的才智的差別是存在的，保證每個人平均接受到同等層次的教育是不現(xiàn)實的，也必將導(dǎo)致另一方面上的不平等。因而，教育權(quán)利平等可以理解為社會提供不同的個體在其才智基礎(chǔ)上發(fā)展的條件，類似于柏拉圖的公平教育說。

但是，正如馬克思所說，權(quán)利永遠不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約的文化發(fā)展。在目前的社會經(jīng)濟狀況下，社會提供的接受高等教育的機會有限。那么，怎樣落實高等教育權(quán)利平等的命題呢?人們提出了高等教育機會均等的概念。

在實踐中，高等教育機會均等一般以兩種方式體現(xiàn):一種是“寬進嚴出”，入學(xué)不受限制，人人有資格接受高等教育，但必須達到一定標準，修夠一定學(xué)分，才能被授予學(xué)位或?qū)W歷。另一種是每個個體接受統(tǒng)一規(guī)格的選拔，平等競爭，以獲得接受高等教育的機會。我國的高考制度、碩士、博士研究生招考制度屬于后者。

針對高考選拔制度，曾有人提出質(zhì)疑。他們認為，對一個人的能力或潛能決不能在任何給定的時刻內(nèi)做出判斷，如在沒有接受高等教育之前。因而，在未接受高等教育之前就判斷定其沒有能力是不合理的。在這種理論基礎(chǔ)上，他們承認人與人之間有差別，有才智和能力的不同，但認為社會應(yīng)為所有成員提供機會，在數(shù)量上保障所有要求入學(xué)者都有權(quán)利接受高等教育。

顯然，這是一種平等主義哲學(xué)。從感情上，筆者認可這種理論，但從理智上說，這只是一種理想境界，是一種在現(xiàn)實生活中難以達到的彼岸世界。因為，即使社會經(jīng)濟充分發(fā)展，從物質(zhì)條件上完全可能滿足所有要求入學(xué)者入學(xué)的需要，但是，我們還是必須考慮高等教育對人的智力與才能的要求。更何況在社會經(jīng)濟還不夠發(fā)達的今天，社會能夠提供的入學(xué)機會遠遠不能滿足人們接受高等教育的需求。在這種情況下實行絕對平等，只能是以降低高等教育水平為代價。隨之而來的將會是優(yōu)秀的人才被埋沒，生產(chǎn)力被壓制，從而阻滯社會前進的步伐。一些發(fā)達國家的“寬進嚴出”模式，也不同于這種絕對平均主義，甚至也不是真正意義上的機會均等;要想完成大學(xué)的學(xué)業(yè)，除了才智的限制外，前期教育的限制也相當(dāng)重要，這是與個人的經(jīng)濟地位、文化背景相聯(lián)系的。高等學(xué)校昂貴的學(xué)費也使一部分渴望獲得高等教育的學(xué)子望洋興嘆。所以，機會均等是一個相對的概念，不能將其絕對化。

高等教育公平是對所有社會成員接受高等教育的權(quán)利、機會、質(zhì)量的一種選擇和度量。大眾化教育是在教育質(zhì)量公平基礎(chǔ)上的教育權(quán)利、機會平等的教育，不能理解為只是一種“量”的教育。我國的以高考制度為代表的高等教育選拔制度，是基于競爭主義理論。這種理論承認個體才智的差別，以及個人對社會貢獻的不同，鼓勵天才的發(fā)展。認為在資源有限的情況下，對才智不同的人提供平等的條件，花費相同的能力，阻止一個強者發(fā)揮其最高能力是不民主的。因而，反對特權(quán)教育，卻不排斥英才教育，大前提是有益整個社會。

然而，我們的高考制度是不是很完備呢?這種選拔制度是否能真正實現(xiàn)機會均等呢?筆者認為其中還是存在一些影響到機會均等的因素。例如，我國不同地區(qū)的基礎(chǔ)教育普及程度不同，西部邊疆地區(qū)、中原地區(qū)與東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū);貧困的老區(qū)，偏遠的山區(qū)與文明程度較高的城市，教育水平存在著相當(dāng)大的懸殊。讓來自如此不同文化背景和教育環(huán)境的學(xué)生面對同樣水平的測試，這本身就顯示了機會的不均等。另外，家庭經(jīng)濟狀況，父母受教育程度，使用何種民族語言等等，這些因素都直接影響到高等教育的機會均等問題。

但從宏觀角度來把握，我們還應(yīng)看到，任何絕對的機會均等都是不可能的。目前，我國正在積極推進高等教育大眾化進程。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，到2020年，高等教育總規(guī)模將從2900多萬增加到3550萬，高等教育毛入學(xué)率從24.2%提高到40%，20～50歲主要勞動年齡人口的受高等教育的比例會從現(xiàn)在不到10%提高到20%。應(yīng)該說，這些目標體現(xiàn)了高等教育規(guī)模發(fā)展達到一個高位平臺后穩(wěn)步增長的趨勢。不過，需要指出的是，我國高等教育在一定時期內(nèi)還是有選擇性的、競爭性的。我們所能做到的，只有最大限度地保證公平競爭，在社會發(fā)展的前提下，盡力使平等的權(quán)利擴大。因此，高考制度也許不是非常完善，但卻是當(dāng)前可行的，較好體現(xiàn)機會均等的一種方式。對高考制度只能研究改進，以求更大限度地體現(xiàn)公平性原則，而不能一下子改變。在實踐中，為實現(xiàn)競爭的深層次公平，教育部門采取了一些補救措施。如，為平衡不同區(qū)域教育水平的差異，在試題相同的情況下，各省實行不同的分數(shù)線;為照顧老區(qū)、貧困區(qū)這些基礎(chǔ)教育欠發(fā)達地區(qū)的學(xué)生，給他們降低一定的分數(shù)要求;為照顧少數(shù)民族這些異文化環(huán)境的學(xué)生，在民族學(xué)院實行特殊的方式，在全國范圍內(nèi)對少數(shù)民族學(xué)生降一定分數(shù)錄取等。這些補救措施相對于全局它不可能做到完全公平:如不同的少數(shù)民族學(xué)生因生活的地理區(qū)域和文化背景不同，其接受基礎(chǔ)教育的差異很大，對他們實行相同的民族政策是不公平的。再如，各地的高等院校能提供的機會和接受高等教育需求的比例相差很大，造成不同地區(qū)的不平等。如，我國大多數(shù)地區(qū)高等教育還處于精英教育階段，而北京的高等教育在1990年代中期已步入大眾化階段。但是，從全局的角度，從更深的層次來看，這些補救措施增加了機會均等的幾率，是現(xiàn)行高考制度有效的組成部分。對高考制度我們不應(yīng)求全責(zé)備，在我國當(dāng)前經(jīng)濟教育發(fā)展現(xiàn)狀下，高考制度比較好地體現(xiàn)了高等教育機會均等原則，是一種可行的制度。

三

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的高等教育設(shè)計，必須堅持以人為本的公平價值取向，以便實現(xiàn)高等教育的公平和正義，這是新的歷史階段中國高等教育制度創(chuàng)新設(shè)計的價值追求［5］。為了更高程度地體現(xiàn)高等教育的權(quán)利平等、機會均等原則，首先要大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，這是前提和基礎(chǔ)，在這個基礎(chǔ)上，我們應(yīng)努力拓展高等教育。

我國的高等教育還亟待發(fā)展，大眾化、普及化是世界高等教育發(fā)展的趨勢，也是生產(chǎn)力發(fā)展的要求。為了在20年，或者更短時間內(nèi)實現(xiàn)高等教育的大眾化，我們的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。但我們還應(yīng)看到，現(xiàn)今世界，北美、歐洲大陸許多國家的高等教育都已進入大眾化階段，有的國家已達到普及化階段，處在這樣一個大的教育環(huán)境中，我國的高等教育具有自身的特點。即從數(shù)量、規(guī)模上看，是精英型教育，有嚴格的選拔制度;但從體系上講。我國的高等教育已具備許多大眾化教育的特征，如教育層次、類型多樣化;出現(xiàn)專業(yè)型學(xué)位;技術(shù)性、職業(yè)性課程增加“申請式”的自學(xué)考試形式出現(xiàn)等。這種高等教育的體系為其發(fā)展提供了更深廣的可能性和發(fā)展方向。

盡管如此，中國高等教育走向大眾化還有一段艱難的歷程。立足于中國社會經(jīng)濟落后和人口眾多的現(xiàn)實。近期的高等教育發(fā)展應(yīng)以內(nèi)涵式發(fā)展為主，即把有限的財力用于擴展舊有學(xué)校，提高規(guī)模效益。我國目前高校的辦學(xué)形式嚴重阻滯了其擴大規(guī)模的進程，如果能把學(xué)生食、宿，這些后勤問題社會化，推向社會，將會使高校卸下一大重負，從而輕裝前進，大幅度提高教育規(guī)模。當(dāng)然:這是一個復(fù)雜的社會問題，需要大學(xué)和社會的聯(lián)合，需要進一步探討。在辦學(xué)體制上，筆者認為應(yīng)進一步發(fā)展原有的多樣化的特征，建立?？?、本科、研究生、職業(yè)教育等各種層次的高等教育，形式上也應(yīng)靈活多樣，在全日制教育之外，加強業(yè)余函授、自考、廣播電視大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育等遠程教育形式。采取更靈活的學(xué)分制度，特別是對于繼續(xù)教育，取消學(xué)年限制，鼓勵人們以學(xué)分積累的方式取得更高的學(xué)位。還可以把學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、短期教育、職業(yè)教育結(jié)合起來，使高等教育走向終生化教育的道路。

中國社會主義市場經(jīng)濟體制多種經(jīng)濟成分并存的特點，要求高等教育的投資體制也做出相當(dāng)?shù)母淖儯喾N渠道吸收資金以保證高等教育的發(fā)展。在國家財政撥款外，還應(yīng)通過科研投資，吸引企業(yè)、個人投資和收取學(xué)費相結(jié)合的辦法，建立穩(wěn)定的多渠道投資體制，推動高等教育更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，這是發(fā)展高等教育的有效途徑。

［1］方倩琳，肖福赟.高等教育公平的價值取向［N］.光明日報，2009－07－29(8).

［2］靳貴珍.發(fā)達國家高等教育公平問題的歷史考察與現(xiàn)實比較［J］.北京理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2005，(5):83－85.

［3］吳小絨.我國高等教育的機會均等:現(xiàn)狀與對策［J］.高教探索，2010，(5):61 －64，125.

［4］Amy Gutmann，熊萬曦.高等教育公平:一項未完成的議程［J］.高校教育管理，2010，(5):1 －3.

［5］吳立保.高等教育公平:制度設(shè)計的視角［J］.高教探索，2011，(2):23－28.